根据市委统一部署，2021年4月8日至6月8日，市委第一巡察组对市民政局党组进行了巡察。7月27日，市委巡察组向市民政局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

市民政局党组坚持把巡察整改作为当前及今后一项重要政治任务来抓，按照党的十九大精神，坚持问题导向，将任务细化分解，明确时间节点、责任领导、牵头部门，扎实做好反馈意见的整改落实工作。一是及时召开市民政局党组会议，传达学习中央、省委、市委主要领导同志关于巡视巡察工作重要讲话精神；研究讨论反馈意见的整改方案、整改责任分解；二是成立整改领导小组，印发了《中共张家界市民政局党组关于成立市委第一巡察组巡察反馈问题整改领导小组的通知》，成立了以彭发勇同志为组长，其他领导同志为副组长，科长及二级机构负责人为成员的整改领导小组；三是将巡察反馈问题细化分解，落实责任，印发了中共张家界市民政局党组《关于印发市委巡察组反馈问题整改责任分解方案的通知》。

截止11月10日，巡察反馈的15个具体问题，已完成整改9个，基本完成整改2个，长期整改3个，未完成整改1个。

二、巡察反馈问题整改进展情况

（一）反馈问题：上轮整改落实不到位的问题

1.“公款支付旅游费用”虚假整改,边改边犯。

整改情况：针对上轮巡察反馈的问题，开展“巡查整改回头看”，严格落实红色旅游考察中部分退休同志违纪问题整改。2018年，原市民政局共有退休老干部38名，其中12名在机构改革中调整到市退役军人事务局。已调整到新单位的12名老干部，其红色考察违纪整改工作由现单位负责，其余26名老干部有关整改工作由我局负责。截止2020年11月27日，我局财务室累计收到12人红色考察违纪退款共计36000元。2020年12月10日，局党组召开会议，专题研究14名老干部出示的自证材料，同意他们因如实按要求参加当年外出红色考察可不退还考察款，并邀请市农委纪检组全程参会监督。目前，我局已全面完成2018年退休干部红色旅游考察中部分人员违纪整改工作。

2.“干部教育管理不严,调动干部积极性不够”整改不到位。

整改情况：“杨松柏案”发生后，市民政局党组高度重视，第一时间向市委、市政府主要领导汇报相关情况。党组会议专门研究部署“以案促改”专项工作，成立推进“以案促改”工作领导小组，党组书记、局长彭发勇任组长，其他班子成员任副组长，各科室各二级机构负责人任组员，领导小组设局办公室。围绕“杨松柏案”，深刻反思此案对全市民政系统的破坏性影响，深入剖析问题产生的土壤和根源，对导致案件发生的制度缺陷、管理漏洞、人为因素等关键节点进行深入探讨。重点围绕民政资金使用管理、落实中央八项规定及其实施细则和纠治“四风”等方面查漏补缺，深入开展自查自纠，建立工作台账，制订整改措施，开展整治工作。在支部党员大会上，对三名同志受党内处分情况进行了通报，警示教育了全局党员干部职工。下步工作将继续长期坚持。

（二）反馈问题：贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署有差距

3.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神效果不明显。对习近平总书记关于民政工作的重要论述和指示批示精神学习的深度和广度不够，落实到民政工作实际学用脱节，存在“不求有功，但求无过”的思想，对新时代张家界民政事业发展形势把握不充分，近期、远景目标任务尚未明确。

整改情况：一是围绕习近平总书记系列重要讲话、习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为主线，制订好中心组学习计划，落实好学习制度；二是加强学习的系统性、深入性、针对性，党组成员每年撰写一篇高质量的调研文章或学习心得，真正做到学以致用，立行立改，长期坚持；三是制定并下发了全市民政事业发展第十四个五年规划，全面推进全市民政事业高质量发展。

4.对上级关于意识形态工作的决策部署重视不够。市民政局党组对意识形态工作极端重要性认识不足,意识形态工作观念淡薄,管控乏力。责任制不健全,工作机制欠完善,宗教领域工作还需进一步加大力度,中心组学习程序欠规范,交流讨论发言不够,精神文明建设工作没有落细,网络阵地管理制度不健全,网评员履行职责不到位。

整改情况：一是把意识形态工作纳入党组年度工作要点，每季度专题研究意识形态工作，对本部门、本系统及业务范畴内的意识形态领域情况进行深入分析研判，对重大事件、重大情况、重要社情民意中的倾向性苗头性问题及时妥善处理；二是健全党组中心组学习制度，进一步改进学习方法，加强学习交流研讨。每季度至少组织一次意识形态知识学习，组织开展丰富多样的正面舆论宣传；三是进一步修订完善网络阵地管理制度，建立好网评员宣传队伍，完善激励机制，加强业务培训，提高网评员的业务素质和工作技能，利用网络舆情监测常态化，及时回应网民关切，线上线下互动，不断提升网络舆论引导能力。

5.落实党中央、省委、市委决策部署有落差。一是殡葬改革推进不快。二是执行惠民政策不够扎实。

整改情况：一是进一步督促各区县加快殡葬基础设施建设步伐，今年计划新建空壳树农村公益性公墓、农村集中治丧场所和走马坪农村公益性公墓示范点。莲花社区公墓山绿化遮挡项目正在积极筹措资金，按照革安书记的指示，修改绿化遮挡方案，压缩预算，更换树种，待冬季植树季节实施。进一步督导各区县年底前完成绿化遮挡工作。由市场监管部门牵头，各相关部门配合，持续加强对禁用不易降解祭祀用品的宣传劝导和整治力度，防止反弹。由市殡改办组织协调、市场监管部门牵头、各相关部门配合，督促各区县落实属地管理，加强源头治理，发放《张家界市人民政府关于加强殡葬管理的通告》6万余份，加大对超规格墓碑生产销售的宣传劝导和整治力度，关停非法生产墓碑企业20家。二是执行惠民政策不够扎实的问题。开展困难社会救助资金专项整治工作，重点清查挤占、挪用、乱用社会救助资金，救助对象动态管理不及时，救助对象认定不精准，资金累计结余和救助管理不到位等问题，下发《关于做好社会救助资金管理使用专项整治工作的通知》、《关于开展民政惠民资金清查工作异地交叉检查的通知》，组织区县开展自查和异地交叉检查工作。

6.坚持和加强党的全面领导不到位。党组领导作用发挥不充分，求稳怕乱，工作缺乏斗争和创新精神。在殡葬改革、养老服务等重点工作的推进上,班子成员多强调配套资金不足等客观原因,从主观上思考、解决问题不够。

整改情况：一是殡葬改革重点工作方面。莲花社区公墓山绿化遮挡项目正在积极筹措资金，按照革安书记的指示，修改绿化遮挡方案，压缩预算，更换树种，待冬季植树季节实施。二是养老服务重点工作方面。强化领导高位抓。主要领导亲自抓，分管领导具体抓，定期现场调度。明确专人专责抓。养老服务科一名正科级干部集中精力做好日常协调、督促工作。积极协调协力抓。针对项目建设中的问题第一时间向联系领导、相关部门、代建方、建设方、监理方、当地党委政府和社区等，通报情况，及时研究解决。倒排工期逐日抓。对工程建设任务进一步细分，把进度分解到每月、每周、每日，做到有目标、有任务、有督促、就进度。确保安全高效抓。既要安全又要质量。

（三）反馈问题：为民服务、履职尽责和不正之风方面有差距。

7.民生实事推进不快。主要是养老服务体系建设滞后。一是养老服务理念落后,推进养老机构医养结合、公建民营改革行动缓慢,永定区、慈利县、桑植县均未实际启动。二是养老服务设施不完善,乡镇敬老院整体设施设备较差,管理不到位,工作人员整体素质不高,缺乏管理人才和专业护理人才。三是养老服务引导力度不够,社会关心、支持养老事业和养老产业发展的氛围不够深厚,养老机构管理模式单一,多数养老机构床位空置率高。四是为民办实事主动作为不够。在解决群众居家养老餐饮及社区周边居民就餐问题上谋划少,还没有建设社区食堂等便民设施。

整改情况：一是充分利用深改、真抓实干、建议提案办理等工作任务契机，加强与各市直单位、区县政府的联系沟通，宣传贯彻养老服务理念，提升全社会对养老服务的关注度、理解度、支持度，形成全社会关心养老服务的共识。积极配合市卫健委、市发改委做好医养结合推进工作，为医养结合项目建设提供热情周到的服务，争取今年实现医养结合项目“零”的突破。在市级层面出台《关于养老服务高质量发展若干措施》后，联合相关部门，就推进共建民营出台具体的工作方案，通过试点示范，今年完成慈利县福利院公建民营，明年完成永定区、桑植县福利院公建民营，力争3年内公建民营覆盖90%以上机构。二是大力推行公建民营，引进社会资本，在保障特困人员供养的基础上，充分利用闲置床位、改扩建新增床位等，开展社会养老，满足社会养老需求、确保机构微利可持续经营。积极和人社部门对接，协调调剂一部分就业培训指标，加强养老人才队伍培训，提高养老工作人员整体素质。联合人社、财政等部门，在市级政策出台后制订可操作性的养老护理人员激励措施。理顺关系，协调区县落实属地建设管理的主体责任，强化督促指导，促进当地政府、各机构加大改造投入，整改安全隐患，提升服务设施。三是积极向政府汇报，争取尽快出台《关于养老服务高质量发展若干措施》，积极争取市级领导重视，发挥好联系会议机制的作用，发挥各级各部门各单位的职责，整合各类资源加大养老服务投入。积极推动公建民营，大力引进品牌、连锁养老服务机构，激活我市养老服务市场。强化指导考核，利用养老机构等级评定、资金项目支持等契机，强化对床位利用率的考核。四是关于为民办实事方面。我局下发《关于推进社区长者食堂试点工作的意见》，指出不容懈怠，没有退路。督促区县民政局向政府分管区县长作专题汇报，或上政府常务会议。以坐不住、等不起、慢不得的紧迫感、责任感全力以赴抓“试点”，按时间节点倒排工期，责任到人，任务到天。先挂牌运营，后逐步完善。争取财政、街道（镇）给与经费支持，参照武陵源模式，将民政养老等机构养老兜底资金打捆，集中用于长者食堂。7月23日，全市8个试点已全面运营。其中永定区：崇文街道禾家山社区长者食堂、永定街道后溶街社区长者食堂（南航富利来酒店）、西溪坪街道彭家巷社区长者食堂（鑫悦酒店）；武陵源区：索溪峪街道喻家嘴社区长者食堂；慈利县：零阳镇西街社区和双安社区的张家界养老服务中心作为两个长者食堂；桑植县：澧源镇老观潭社区长者食堂、何家坪社区长者食堂。

8.民生资金管理存在漏洞。一是违规挪用民政专项资金。二是大额资金支付缺乏有效监管。三是财务审批、管理支付程序不规范。

整改情况：一是加强对财务人员的教育和管理，加大学习培训力度，提高财务人员的业务水平。进一步完善财务制度，制定出台《张家界市民政局机关财务管理制度》，严格执行财务制度，进一步规范财务管理，对资金的拨付严格按照会计制度执行，坚持专款专用。二是将进一步完善留守儿童和困境儿童关爱服务体系，加大工作力度，在今后的工作中严格按工作程序和要求进行评议和公示。加强资金的监管和后续跟踪，确保对象精准，各项资金准确无误使用到位。吸取此次教训和工作失误，在今后的工作中不断加强服务意识，提高工作水平，完善工作制度。指导各区县严格按要求开展各项儿童关爱服务工作。三是针对财务审批、管理支付程序不规范的问题。收到巡察报告后，我局立即核实相关情况如下：2020年6月，儿童福利科开展了“圆梦大风车、关爱筑未来”留守困境儿童关怀公益项目活动，该活动由张家界市广播电视台青少产业中心唯一合法经营主体张家界青少传媒有限公司承办，活动总费用为5万元，该活动方案经2020年第10次党组会议议定并通过。活动结束后，儿童福利科科长作为经手人到财务室报账，经费的支付儿童福利科请示分管儿童福利工作的四级调研员龚彪及局长彭发勇签字同意，办公室审核后，由于分管财务领导王胜勋出差，儿童福利科科长朱庆华当着出纳的面电话向王胜勋副局长报告并经同意后，朱庆华把票据给了出纳，由出纳代其找王胜勋副局长签字，出纳于2020年7月23日将该笔支出支付到张家界市青少年传媒有限公司，由于出纳手上票据较多，出纳拿到票据后，把该票据与其他已签完字的票据放在了一起，后来就和已签完字的票据一起交给会计做账了，因此造成分管财务领导未签字的问题。今后工作中将严格执行财务相关制度，杜绝此类问题出现。

9.民生项目监管不力。

整改情况：一是关于项目招标采购造假的问题。情况说明：在张家界市本级地名普查成果转换项目(编纂出版全市标准地名图录典志)采购中，根据政府采购法律法规和政策规定，我局委托华春建设工程项目管理有限责任公司实施政府采购，预算资金为99.8万元。华春建设工程项目管理有限责任公司邀请了湖南省第二测绘院、湖南地图出版社有限责任公司和湖南省第一测绘院进行竞争性谈判〔张家界市本级地名普查成果转换项目(编纂出版全市标准地名图录典志)，采购备案资料中有谈判邀请确认函、推荐供应商意见书、供应商代表身份验证情况表〕，通过两轮谈判，三轮报价，最终采购项目由湖南省第一测绘院以89.9万元的金额成交（见附件）。竞争性谈判供应商为湖南省第二测绘院而非第三测绘院。交办问题中提到的情况肯定是由于笔误造成的，评审报告中将参加采购活动供应商名单原本是湖南省第二测绘院误打成第三测绘院，由于评审小组成员没有仔细阅读评审报告，就在上面签字而造成了此次巡查回头看的误会。华春建设工程项目管理有限责任公司为我局市本级地名普查成果转换项目的代理公司，湖南省第一测绘院、湖南省第二测绘院、湖南地图出版社有限责任公司向华春建设工程项目管理有限责任公司、张家界市民政局致谈判邀请确认函，并于2018年11月23日举行招投标会议（详见供应商授权代表签到表）。二是关于综合楼提质改造项目的问题。情况说明：综合楼提质改造项目严格按照市财政局采购办申报项目有关程序要求，在湖南财政一体化信息系统（财政内网）申报，并由市财政局社会保障科和采购办在湖南财政一体化信息系统（财政内网）审批通过，2019年12月4日于审批通过后，在湖南省政府采购网发布张家界市救助管理站综合楼提质改造项目竞争性谈判成交公告，政府采购计划编号：张财采计【2019】000146号。在今后的工作中，将继续严格按照相关程序认真开展各项工作，确保各项工作依法依规开展。

10.学风不实。学习浅尝辄止、蜻蜓点水。开展党的理论、精神和决策的学习入脑入心不够。个别谈话中,抽查中层骨干对“四个意识”“四个自信”“两个维护”等应知应会内容回答不全。局机关没有集中开展党史学习教育第一阶段专题学习,查阅局机关学习记录及党员个人学习笔记均无相关记录。

整改情况：一是进一步加强干部职工的理论学习，每季度利用公务员平时考核之际，组织开展一次党的理论知识测试，把理论测试成绩纳入到年终个人评先评优的条件，对理论不合格的人员一律取消年终评先评优资格；二是认真对照党史学习教育四个专题内容，加强对党员学习内容的检查，进一步查漏补缺并完善了相关学习笔记。

（四）反馈问题：基层党组织软弱涣散、组织力有所欠缺

11.党建主体责任落实不到位。一是机关管理制度执行不严。二是对退休党员疏于管理。

整改情况：一是进一步加强机关上下班期间的管理，严格落实上下班签到及请销假制度，各分管领导要加强对所属人员的管理和监督。办公室每天对上下班情况做好统计，每月对上下班情况进行通报，对长期无故迟到、早退的干部职工按人事管理规定进行相关处理；二是严格落实公务派车制度，严格按规定的区域派车，因工作需要使用公务用车，由用车科室及个人填写派车单并经审核后方可用车，必须实行“一事一派”派车制度并建好《公务用车使用登记台账》；三是加强对老干支部的管理和指导，尽快推选出老干支部书记，切实发挥老干支部作用。加强对老干支部党日活动的指导与监督，防止出现党日活动娱乐化。严格落实党组织生活各项制度，安排专人负责老干支部活动的组织与管理，严格财务管理制度，防止出现离退休干部财务管理漏洞。制定出台《张家界市民政局精准服务管理离退休干部实施意见》，并建立健全结对服务台账，实行一对一精准服务。

12.党风廉政建设主体责任履行不到位。一是部分班子成员“一岗双责”空转。对职责范围内的党风廉政建设重视不够,没有真正树立“严管就是厚爱”的认识,对分管科室人员不同程度存在管理缺失、教育缺失、监督缺失的情况。二是防范廉政风险意识不强,对分管领域监管不力。

整改情况：一是全面落实分管责任。定期研究、制定分管范围内的党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施。注重检查，定期听取党风廉政建设和反腐倡廉情况汇报。坚持深入一线调查研究，解决实际问题;二是全面落实领导责任。定期指导和检查分管范围内的党风廉政建设工作情况，把党风廉政建设要求融入到分管业务工作中，完善制度规定，加强风险防控，注重执行到位;三是全面落实监管责任。把纪律和规矩挺在前面，把握运用监督执纪“四种形态”，针对党员的苗头性、倾向性问题,及时开展提醒约谈。注重源头治理，加强学习教育，带头讲好廉政党课;四是全面落实自律责任。带好队伍、管好自己，清白做人，干净做事，当好廉洁从业的表率，注重以身作则，同时自觉接受监督。

13.基层党组织建设不规范。

整改情况：一是由于受到“杨松柏案”的影响，去年“五化”支部建设被否决未达标。今后工作中，严格对照支部“五化”建设的标准认真抓好工作的落实，争取在今年的考评中达标；二是加强党员教育力度，提高党性修养，严格落实主题党日活动，及时按要求收缴党费。加强党建专干的业务培训，提升工作能力，扎实做好党务工作。局党组会议室悬挂的“入党誓词”及“三会一课制度”出现的制作明显错误，已及时安排专人整改到位；三是严格按照党员积分管理制度，落实对党员的积分管理，立即整改到位并长期坚持。

14.党内政治生活不严肃。一是党组民主生活会辣味不足,开展批评与自我批评不到位,没有达到红脸出汗和解决班子存在问题的效果。二是领导班子落实双重组织生活制度不到位。

整改情况：一是严格落实党组民主生活会制度，做到长期坚持。在巡察整改专题民主生活会上，认真开展批评与自我批评，本着对他人负责的态度，做到不遮不掩、开门见山、一针见血地指出问题，切实达到红脸出汗、相互促进的目的；二是严格落实领导班子双重组织生活制度，做到长期坚持。党史教育专题组织生活会上，领导班子分成四个组以普通党员的身份参与到会议中，认真开展批评与自我批评，相互指出存在的问题，达到了相互促进的效果。

15.选人用人存在薄弱环节。

整改情况：一是进一步做细做好人事工作，严格按照组织人事规定和程序开展干部选拔任用和职级晋升工作，严格按要求公开公示。二是加强人才培养和干部队伍建设。通过业务培训、考核考评等加强在职干部职工民政业务能力培养。在今后的招录、选拔及人才引进工作中，进一步坚持年轻化、知识化、专业化标准，根据民政职能和业务需求选才，不断优化干部队伍结构，适应新时代民政工作要求。

三、继续深化后续整改

（一）加强领导，落实责任。严格落实整改工作责任制，按照局领导班子分工，切实抓好各项整改任务的落实。局党组书记负主要领导责任，各分管领导负直接领导责任并具体负责各项整改措施的落实工作，各责任科室要团结协作，密切配合，确保整改工作落到实处。

（二）明确任务，建立台账。各责任科室要按照各自承担的任务，结合工作实际，进一步细化工作责任和措施，明确责任人和完成时限。对具备条件整改的问题，要立即整改；对通过一定努力能够解决的问题，要限期整改；对情况复杂、一时难以解决的问题，要努力创造条件，积极稳妥加以推进。同时，要坚持把整改工作和落实全局各项重点工作任务有机结合起来，形成工作合力，切实做到整改到位、促进工作。

（三）举一反三，建章立制。针对反馈的问题，我们决心深刻查找存在问题的根源，找准解决的办法，建立健全各类规章制度，堵塞制度漏洞，不断巩固和扩大整改成果，形成相互衔接、相互配合的长效机制。

我们将以此次巡察为契机，进一步加强对全局广大党员干部的思想教育，尤其是要加强规矩、纪律意识教育，认真吸取教训，痛下决心改正错误。规范从领导到一般干部职工的行为，全面改进思想和工作作风，把我们这支队伍建设成真正让领导放心、人民满意的民政队伍。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0744-8222915；电子邮箱：627481104@qq.com