根据县委统一部署，2020年10月23日至12月11日，县委第四巡察组对县烟叶产业发展服务中心（以下简称“县烟叶中心”）进行了常规巡察。1月28日，县委第四巡察组向县烟叶中心反馈了巡察意见，指出了存在的问题，提出了整改建议。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
县烟叶中心高度重视县委第四巡察组反馈的问题，坚持把巡察整改当作一项重要政治任务，切实承担主体责任，主动扎实整改，努力通过巡察整改落实工作推动我县烟叶产业健康有序发展。
（一）加强组织领导，明确整改责任。县烟叶中心以最鲜明的态度、最严厉的举措抓好整改落实。成立县委巡察反馈意见整改工作领导小组，烟叶中心主任担任组长，副主任担任副组长，各股室负责人担任成员。合力整改，共同研究整改工作的重大事项，统筹推进整改工作。
（二）细化整改措施，明确整改任务。县烟叶中心紧紧围绕巡察反馈意见和巡察整改工作要求，认真学习领会，深刻剖析原因，坚持举一反三，逐条逐项研究整改措施，制定了《关于落实县委第四巡察组反馈意见的整改工作方案》和《落实县委第四巡察组反馈意见整改任务清单》，针对巡察指出的所有问题、提出的意见和建议，确定了3个方面9项整改任务、21条整改措施，形成了问题清单、任务清单和责任清单，明确了责任领导、责任单位、责任人和完成时限，切实做到领导责任到位、任务分解到位、工作部署到位、制度机制到位。
（三）切实抓好落实，确保整改实效。分别于2月1日，2月18日，2月22日，召开2次全体人员会议、1次巡察整改专题民主生活会，研究部署整改工作。实行台账式和销号式管理，做到完成一项销号一项，不留盲区、不留死角。县烟叶中心主任实行跟踪问效，实时对整改情况进行检查，特别是督促重点任务、重点问题及推进滞后的事项。杜绝了拒不整改、敷衍整改、不担当、不作为情况发生。
截至7月5日，巡察反馈的7项限期整改任务及2项长期整改任务已全部完成；巡察移交的2个立行立改问题，已全部整改到位。同时，以巡察整改工作为契机，把整改工作尽快见效与建立长效机制有机结合，修订或新制定39项规章制度，做到既治标又治本，从源头上封堵制度漏洞，确保整改取得生实实在在的效果。
二、巡察反馈问题整改进展情况
（一）反馈问题：聚焦党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实情况方面存在的问题。
1．关于“学习习近平新时代中国特色社会主义思想不及时、不深入”的问题。
整改情况：已完成整改，长期坚持。一是完善制定了《学习制度》《中心组学习制度》《三会一课制度》；二是结合“党史学习教育”，采取集中学习和个人自学相结合的方式，分阶段对《中国共产党简史》《论中国共产党历史》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》等原文进行学习，并认真做好了学习笔记；三是及时组织专题学习讨论，通过召开全体干部职工大会，传达党的十九届五中全会精神、 习近平今年9月考察湖南的重要讲话精神，并逐一进行了表态发言。结合习总书记“三高四新”战略讲话精神，对我县烟叶生产规划进行了认真分析，制定了《桑植县烟叶专业村建设方案》，有效推动桑植烟叶产业高质量发展。四是对部分学习欠到位的党员同志进行了针对性教育，适时对学习情况进行抽查，将学习不到位的人员在单位工作会上予以通报。
2．关于“执行民主集中制欠到位”的问题。
整改情况：已整改到位，长期坚持。一是完善制定了《“三重一大”集体议事决策制度》《党务（政务）公开制度》；二是严格贯彻落实中央八项规定和省、市、县党政部门相关要求，明确了重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用决策程序，主动接受县纪委监委派驻县政府办纪检监察组组长对“三重一大”事项的监督、协调；三是及时决策，规范会议程序，杜绝造补现象，巡察以来对于 “三重一大”事项，均组织召开全体人员会议研究决定，并邀请政府办派出纪检监察组组长参会监督，对会议决议情况及时进行了记录，参会人员对会议记录予以签字确认。
（二）反馈问题：聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面存在的问题
3．关于“形式主义仍有存在”的问题。
整改情况：已完成整改。一是深入基层，结合我县烟叶产业发展实际，制定完善了《桑植县烟叶专业村建设方案》，明确“十四五”期间建成1个万亩乡镇，4个万担烟叶重点乡镇，50个烟叶千担专业村，逐步优化发展动力不足、生产环境较差的烟叶乡镇、村目标；二是形成《桑植县烟叶生产基础设施建设与管护方案》（讨论稿），进一步明确现有烤房及设施的产权，划分管护主体，在充分利用好现有烟用设施的基础上，建设一批实用型烟用设施，确保烟区烟基设备布局合理、管理规范、使用充足；三是增加了烟农保险投入。在保证烟叶风险保险投入的基础上，从烟叶中心办公经费中再为职业烟农每年每人投入100元进行人身意外保险，增强了烟农抗风险能力，提升了烟农种烟自信心；四是结合我县实际，认真调研，尽快制定《桑植烟叶产业发展十四五规划》；五是根据《湖南省两烟协调领导小组关于加强全省永久烟田规划建设与保护的通知》，尽快出台《桑植县永久烟田规划建设与保护方案》，破解烟用土地有效利用瓶颈难题。
4．关于“联系群众不深入，协调解决问题不及时”的问题。
整改情况：已完成整改。截止目前，已完成对全县14个产烟乡镇烟叶生产情况的全面调研及督查。一是针对部分烟叶产业发展基础设施薄弱问题，争取省中烟2020年度烟叶基础设施建设项目补贴资金861.17万元，重点解决人潮溪和龙潭坪两个乡镇烟叶村烟基道路、生产用水困难等问题；二是针对烤烟棚老化问题，会同烟草部门立项设备更换项目620多个，重点解决老烤烟房整修及设备更换；三是针对收购计划不足的问题，协调解决芙蓉桥乡、八大公山镇、上洞街乡800多亩烟叶收购合同的问题；四是破解烟用土地划定推进困难问题，根据《湖南省两烟协调领导小组关于加强全省永久烟田规划建设与保护的通知》要求，结合我县实际，积极组织形成《桑植县永久烟田规划建设与保护方案》（讨论稿），计划“十四五”期间全县完成不低于6.5万亩永久烟用土地划定；五是针对烟叶合作社聘请农民技术员改革遗留问题，及时向上级部门汇报，争取资金政策支持，截止目前全县改革工作已全部完成，108名农民技术员均已签订劳动关系解除合同，相应补偿款均已发放到位。六是针对部分乡镇群众反映烤烟对环境造成影响的问题，县烟叶中心配合乡镇政府组织资金添置改造烤烟房气化炉37台，对群众生产生活有一定影响的烤烟房性进行了针对性改造，为提高烟叶产业绿色发展，县烟叶中心正积极争取烟草部门烟基项目支持，将逐年、分批次完成全县烤烟房改造工作。
5．关于“内务管理不到位”的问题。
整改情况：已整改到位。一是制定完善了《岗位责任制》《工作守则》《岗位绩效管理考核制度》《安全生产管理制度》《综治工作管理制度》《信访工作制度》《禁毒工作制度》《工作奖励制度》《档案管理制度》《文件管理办法》《保密工作制度》《纪律作风巡察工作办法》《考勤制度》《请（休）假制度》《党务（政务）公开制度》等管理制度14项；二是针对文档管理不规范问题，明确了收发文专人登记呈签，公文处理由办公室填写《公文处理单》，及时报领导阅批，要求所有文件档案在年底进行分类整理；三是针对考勤管理不严格问题，每天按时对出勤情况进行登记，按月对违反考勤情况进行公布。明确了责任人，规定了责任范围，并将责任落实情况纳入单位个人年内绩效考核内容。
6．关于“财务管理不规范”的问题。
整改情况：已整改到位，长期坚持。一是制定完善了《财务管理办法》《办公用品采购制度》《公务接待制度》；二是针对财务审核不严，原始凭证附件不齐问题。“未付审批文件及银行进账资料”情况，已将县烟叶中心车改相关批复资料及相关银行进账资料复印备案；“未付外出请示报告相关资料”情况，是因为在市烟草公司汇报烟叶生产工作后，市烟草公司临时决定去龙山参观烟叶生产，当日即返回，就没有及时向相关领导报告请示，提供了外出证明；三是针对取得原始凭证不合规问题。单位对财务人员进行了批评教育，加强了财务业务学习，要求对工程合同管理、原始凭证严格审核把关。“拨款没有开具收据，以邮政代开发票以支代拨”情况，原因是：此项经费拨付，主要是用于合作社农民技术员分流改革遗留问题，合作社不属于财政预算单位，无法开据《湖南省行政事业单位往来结算收据》，只有采取开据发票进行报账支付。四是针对账务处理不严谨问题。“报支科研技术项目租车费发票金额与明细金额不一致”情况，因当时报账资料移交较多，附件明细复印件与原件有误，现已找到与发票金额一致的原始明细。“支租车费开具发票人与收款人不一致” 情况，要求加强财务报销、拨付程序管理，严格执行1000元以上资金通过财务转账支付；“借支补偿款，凭借条复印件以借代支作支出入账，归还后未记账冲减往来，只在此项资金使用后才计减”情况，已按照财务相关要求进行调账处理；五是针对工会经费使用不合规问题。“无预算使用工会经费，而是按支出计划从单位行政经费预拨使用” 情况，当前已制定完善了《工会慰问制度》《年度工费经费预算方案》，并将年度工会经费预算情况报请县总工会经审委员会备案同意；“工会会计工作缺失”情况，当前所有工会财务开支已在湖南省基层工会财务集中核算平台上进行了电算化记账，并打印出了相关会计凭证、账簿和会计报表；“对大额现金支付没有进行转账支付”情况，2021年工会物资款已按对公账号进行转账支付管理；六是针项目资金管理缺位的问题。加强与“4+N”实施主体单位烟草公司原烟部的联系，要求县烟草公司对项目实施情况按阶段进行报备，并对资金使用情况按照要求进行跟踪监督。由于县烟草公司工作人员在报账过程中疏忽以及烟叶中心财务报账把关不严，导致在报账过程中将相关资料遗漏，没能按要求进行装订，已进行了情况说明。要求加强项目资金使用及报账管理，确保项目资金合理使用及实效。
（三）反馈问题：聚焦党组织领导班子和干部队伍建设方面存在的问题
7．关于“重业务轻党建”的问题。
整改情况：已整改到位。一是制定完善了《党建工作例会制度》《三会一课制度》《民主生活会制度》等党建工作相关制度8项；二是《岗位责任制》明确中心主任为抓党建工作第一责任人，指定了党建专干；三是3月24日经报请中共桑植县人民政府办公室机关委员会，同意设立县烟叶产业发展服务中心支部，由于前段时间县烟叶中心领导变动以及全县党统工作党员关系异动停止等原因，目前单位支部成立工作还未完成，计划于7月底进行支部选举工作；四是明确了中心主任为意识形态工作主要负责人，办公室主任为联络员，及时对意识形态工作进行了布置安排。
8．关于“过组织生活会不经常、不严肃”的问题
整改情况：已整改到位，长期坚持。一是通过召开全体党员会议，认真学习了《党章》，重温了“入党誓词”。二是针对缺席“漠视群众利益作风顽疾”专题组织生活会情况，未开展的4人均结合《中共桑植县委办公室关于印发〈桑植县集中整治漠视群众利益作风顽疾专项行动实施方案〉的通知》（桑办〔2020〕11号）文件要求，分别从“待群众感情淡薄方面、在忽视群众利益诉求方面、在漠视群众生命财产安全和身体健康方面、在服务群众能力不足”四个方面查摆问题、剖析根源，并制定整改措施，切实根治漠视群众利益的作风顽疾。三是对于2018年度个别班子成员剖析材料中有“局里组织的学习教育也借故不参加”字样，已在党员学习中，提出要提高认识，端正学习态度的要求，对存在的问题及时进行了纠错改正。
9．关于“党风廉洁建设工作滞后，存在监管盲区”的问题。
整改情况：已整改到位，长期坚持。一是《岗位责任制》明确了中心主任为党风廉洁建设工作第一责任人，办公室主任为联络纪检监察工作人员，及时按纪检工作要求内容进行报告；二是制定了《纪律作风责任追究暂行规定》《廉政建设制度》，明确将违反纪律作风规定的责任追究情况作为年度目标绩效考评、年度等次评定、干部选拔使用、评优评先、奖励处罚的重要依据之一；三是制定《“三重一大”集体议事决策制度》明确了单位“三重一大”事项的决策，必须邀请县纪委派驻纪检监察组组长参加进行监督、协调。四是按月召开工作列会，及时邀请县纪委派驻政府办纪检监察组组长参会，监督烟叶中心工作开展。
三、继续深化后续整改
总的来看，经过前一段努力，县委第四巡察组反馈意见的整改落实取得了阶段性成效。但我们也清醒地认识到，整改工作还需继续努力，不断深化。我们将深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，进一步增强全面从严治党的政治自觉，持续深入地做好巡察反馈意见整改工作，放大巡察整改效应，切实将巡察整改成果转化为推动全县烟叶生产健康有序发展的强大动力。
（一）持续发力，巩固扩大整改成果。坚持目标不变、标准不降、措施不软、力度不减，不放过任何一个问题、不忽视任何一个尾巴，确保巡察反馈的问题，件件有落实、事事有回音。对已完成的整改事项，适时开展“回头看”，巩固整改成效；对正在推进解决的问题抓紧不放，加快工作进度，争取政策支持，持续抓好落实；对已经建立的各项制度，抓好执行落实，确保发挥作用；对党风廉政建设、党组织队伍建设等重要领域、重要环节，加大制度建设力度，完善制度体系，形成用制度管权管事管人的长效机制。
（二）强化担当，严格落实主体责任。结合开展“党史学习教育”工作，进一步贯彻落实中央八项规定精神，严明党的纪律、整治规矩及工作纪律，严肃党内政治生活，确保党的方针政策。切实履行“一把手”第一责任人、分管领导分管责任“一岗双责”，不断强化责任担当，层层传导工作压力，形成齐抓共管的工作格局。牢固树立自觉接受监督意识，坚决支持配合好县纪委派驻政府办纪检组工作，对派驻纪检组监督、执纪、问责的全部工作确保做到主动配合、积极支持。
（三）立足本职，推动烟叶产业发展。把抓好巡察整改作为推动烟叶产业转型升级的重要契机，认真落实县委、县政府“十四五”规划决策部署，以服务烟农为根本、以产业发展为目的，加快烟叶产业提质升级。扎实推进烟叶队伍专业化、职业化建设，不断提高烟叶工作能力和水平。着力打造桑植山地特色烟叶，实现我县烟叶生产高质量发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见，请及时向我们反映。联系电话0744-6229269；电子邮箱13887678@qq.com。
桑植县烟叶产业发展服务中心
2021年7月5日
