根据县委巡察工作总体部署，十二届县委第五巡察组于2020年10月23日至12月11日，对我局党组开展了常规巡察，局党组高度重视，积极配合，认真接受巡察。2021年1月25日，县委第五巡察组下发了《县委第五巡察组关于巡察县应急管理局党组的反馈意见》（桑巡办[2021]8号），指出了局党组存在的问题和不足，并提出了意见和建议，2021年1月29日，县委第五巡察组在县应急管理局组织召开会议进行了反馈。按照巡察工作有关要求，现将我局党委巡察整改阶段进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
县应急局党委坚持把巡察整改工作作为首要政治任务坚决抓落实。一是制定整改方案。局党委收到巡察组的整改意见之后，高度重视，将该项工作作为首要政治工作任务，于2月8日召开专题会议研究、制定整改方案，制定切实可行的整改措施，针对每一个问题明确责任领导、责任人，明确整改时限。二是完善工作制度。根据巡察工作中发现的问题，局党委于4月份修改完善了工作、接待管理、公务用车、财务管理、党风廉政建设及作风建设、行政许可、学习、考勤、请销假等各项内部管理制度，做到有章可循，加强内部管理。严格执行公务接待管理、财务管理等制度，杜绝签单等任何违纪违规行为；严格执行出差培训、请假等审批制度，通过安监电子政务系统逐级申报、审批，在严格考核考评的同时规范了下乡、出差等补助的报销程序。三是严守党纪党规。局党委高度重视党风廉政建设工作，带头遵守并严格执行党的纪律和规定，局党委书记逢会必讲纪律，并亲自监督广大干部职工执行纪律情况。四是带头整改落实。局党委全体成员身体力行，做到带头对问题进行整改，带头遵守和执行纪律规定，有力促进了整改工作的落实。通过巡察及党建工作督查之后，局党委进一步提高了对党建工作引领性的认识，认真督促指导支部，积极开展党建活动，做到了把党建工作放在首位，以党建推动业务工作，激发了全体党员干部积极参与党建工作的积极性，提高了广大党员干部对党建工作的认识。在党建工作的引领下，党委班子成员带头执行，全体干部强化了工作责任心，经常性下到基层、企业、矿场，加强了对安全生产工作督查、检查和违法违规行为的监管。
截止2021年7月8日，巡察反馈的11个具体问题，已完成整改10个，已基本完成整改1个，需长期坚持11项。
二、巡察反馈问题整改进展情况
（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面存在的问题
1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入。一是政治理论学习流于形式。学习停留在按部就班读文件、简单传达的表面层次，未入心入脑，很少开展学习讨论交流，一般党员干部学习不愿记笔记，应付了事，一听忘之。二是对习近平总书记关于应急管理、安全生产的重要论述学习传达少，没有做到全覆盖。三是意识形态工作重视不够，网络舆情处理不及时。
整改落实情况：已完成整改，需长期坚持。一是制定了学习计划，按计划组织学习。今年1月份以来，先后组织召开党委会、支委会，制定了党委中心组、支部“三会一课”、主题党日等学习计划。已围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平关于应急管理安全生产重要论述等为主要内容每月组织1次（4月份两次）党委中心组集中学习，机关支部组织党委成员、支部书记已上4党课。3月18日、19日，以学习贯彻党的十九届五中全会精神为主要内容组织集中学习，3月24日，围绕学习贯彻党的十九届五中全会精神及党史教育组织了全体干部职工进行学习研讨，全体干部职工踊跃发言，加深了对学习效果，4月20日党委领导班子开展“学史增信”专题研讨，5月21日党委班子及全体干部职工开展“学史崇德”专题研讨，6月11日党委班子及全体干部职工开展“学史历行”专题学习研讨。2月24日，党委委员刘卫东主讲，全体干部职工集中学习习近平总书记关于安全生产工作的重要论述；4月12日，局总工程师廖陆明主讲，全体干部职工集中学习习近平总书记关于应急管理工作重要论述，支部书记陆大章围绕中国共产党党史上党课。局党委领导班子成员充分发挥了表率作用,带头参加集中学习及研讨活动，带头自学，带头记笔记，带头授课。二是加强督促检查。围绕庆祝建党一百周年，精心组织开展党史学习教育，进一步完善了学习制度，加强对学习情况的监督检查。党委副书记刘兵牵头，定期检查了全体干部职工的学习笔记，全体干部职工都在参加集中学习的基础上，充分利用业余时间自觉围绕党史教育等各方面内容进行了自学，并认真做好了学习笔记。从根本上解决了学习不扎实、不深入的问题。三是进一步完善意识形态工作机制，及时分析研判意识形态工作。2月份，研究制定了《落实意识形态工作责任实施方案》，完善了工作机制，压实了工作责任，强化责任追究。先后召开3次专题党委会议，分析研判意识形态工作，处理网络舆情。
2.党组履行自身职责欠到位。一是机构改革不彻底，工作关系没理顺。防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害防治等职能未与水利、林业、自然资源局等单位厘清工作关系，职责权限不清，人员编制未划转到位。二是《规划》《预案》编制工作滞后。三是对主管工作履职不力。全县284个烟花爆竹零售点，有三分之二以上店面存在“前店后宅”“上店下宅”等安全隐患。工贸行业监管企业底数不清，灾后重建工作进展缓慢等。四是矿山日常安全监管不到位。
整改落实情况：已完成整改，需长期坚持。一是根据县政府常务会及县委常委会议的安排部署，完成职能划转工作。2020年12月已完成“三防”等职能划转工作，根据县政府安排部署，从林业部门连人带编划转1人从事森防办工作，从水利部门借调1人专门从事防汛办工作。二是已完成《城市综合防灾减灾规划》及《全县综合应急预案》等8个应急预案的编制。三是全面执行烟花爆竹零售点布点规划工作。烟花爆竹零售点规划布局工作乡镇已全部完成规划布局，建成使用已完成66家，新建点已杜绝“前店后宅、上宅下店”的隐患问题。工贸行业规模企业已登记完成并按执法计划加强了监管。2020年61户灾后重建任务已完成，2021年防灾减灾工作也正有序开展。四是制定监管执法计划，严格监管执法。已按法律法规及上级部门的要求制定2021年监管执法计划，截止4月底，围绕强执法、防事故，督促企业落实主体责任开展督促检查。根据执法监管计划，截止目前，共检查企业671家次，下达《现场检查记录》1308份、现场处理措施决定书38份、《责令限期整改指令书》524份、《整改复查意见书》557份、简易程序323份、处罚3772元。办理案件16起，共处罚款665549元。通过强执法、防事故，全县安全生产形势持续向好。
3.干部日常教育管理不严。领导班子存在老好人思想，抓作风建设以在干部职工会强调为主，对干部上班迟到早退、上班时间做与工作无关的事睁只眼闭只眼，不愿管，怕得罪人。发现问题以个别提醒为主，未对干部职工的考勤及作风情况进行通报。
整改落实情况：已基本完成，并需长期坚持。一是进一步完善机关管理制度。细化完善了管理制度，组织学习并严格执行中央、省、市、县委关于作风建设相关规定，局党委主要领导多次在会上强调工作纪律，教育全体干部职工认真遵守上班纪律。二是加强对执行作风建设情况的监督管理。定期组织督查，建立督查台帐。每月由党委不定时组织了作风建设督查，全体干部职工执行作风建设纪律情况较好。下一步，作风建设督查还需更严更实，要及时发现不遵守上班纪律的情况并予以通报、批评、教育。
（二）群众身边腐败和不正之风方面存在的问题。
4、党员干部党纪意识不强。自2018年以来，县应急管理局先后有7名党员干部因违反的的纪律受到党纪处分或组织处理，其中有5名领导班子成员。
整改落实情况：已完成，需长期坚持。完善了管理制度，明确了受到纪律处分、组织处理的人员一律不得参与评先评优。制定了教育计划，并分别在党委中心组学习、支部“三会一课”、主题党日等学习活动中明确了党纪教育、学习研讨等时间安排，认真开展了党纪教育。结合党史教育和学习贯彻党的十九届五中全会精神的学习教育，教育广大党员干部职工树牢“四个意识”，严守党的纪律，增强规矩意识。
5.未按规定执行租车制度。县应急管理局公务出行租用社会车辆没有参照“桑车改[2019]8号”文件规定“每公里不高于2元按次按距离包干”标准执行，而是自行出台租车制度，租车费按照距离远近和行政区划调整之前乡镇，以地域为界划分收费标准区域范围，制定统一价格进行包干。
整改落实情况：已完成。2021年2月专题召开党委会议，修改了租车管理制度。4月份，全县公车实行社会化服务改革后，局党委根据县公车改革相关文件规定，再次明确了租车管理制度，不仅严格执行“每公里不超过2元”的相关规定，还严格控制租车，将本单位自行租车费用严格限制在干部职工公车补的5%以内。根据新制订的相关制度，及时组织了干部职工学习并得到了严格执行，需长期坚持。
6.执行中央八项规定及实施细则有偏差。一是2018年1月至2019年9月期间有7次公务接待出现野猪肉等野味。二是违规报销伙食费。2019年9月18日从工会财务账中报销伙食费发票1570元。
整改落实情况：已完成。局党委组织了自查自纠，对不符合规定的支出，予以清退上缴。进一步明确了制度，严把财务关，需长期坚持。
7.财务管理不规范，报账附件资料不完善。一是财务报账附件无经办人员签字。2018年有3次支出附件无经办人签字。二是发放2017年、2018年度绩效奖无考核等级文件附件资料。三是一次财务调账无调账说明附件。
整改落实情况：已完成，需长期坚持。一是局党委组织财务人员认真开展了回头年，认真自查自纠，对于存在的问题扎实完成了整改。二是加强了财务人员的培训，并确保财务人员稳定。2019年9月份，局党委明确了财务会计、出纳人员，并外聘会计师事务所专业人员来我局，每月协助做好财务账目，并手把手培训新任财务人员，2020年以来，我局财务管理比较规范。
（三）基层党组织领导班子和干部队伍建设方面存在的问题。
8.基层党建工作重视不够。一是党务政务公开不规范。公开栏公开内容少，更新不及时。二是党员活动无阵地。没有按支部“五化”建设要求安排党员活动室，原有党员活动室只能容纳支委会成员召开会议。三是党内政治生活不严肃。2020年组织生活会互评环节没有做到每个党员发言，只有一名班子成员全程参会。四是退休支部弱化。2019年以来退休党支部只开展过4次支部活动。五是2018年出现党员转正资料报送不及时。
整改落实情况：已完成。一是党务公开工作。2021年以来，已按规定及时公开了“三会一课”及主题党日计划、党费收缴、党员发展、评先推优等各项应公开事项。二是已建党员活动室。2020年10月已明确局三楼大会议室为党员活动室，完善了相关制度、职责。三是严肃党内政治生活。在局党委的领导下，认真落实“三会一课”、主题党日等活动。按时按规定程序，2021年2月份召开了民主生活会，3月份召开了组织生活会，全体党委领导班子成员以普通党员身份参加了支部组织生活会。四是加强退休支部活动建设。2021年3月30日，局党委组织召开退休支部集中学习和组织生活会，并结合退休支部实际情况的全年党建活动、党史等学习教育进行了安排部署。6月29日，召开老干部支部党员大会，组织党史集中学习教育并组织身体条件许可的老党员至贺龙纪念馆、芭茅溪盐局旧址、红二方面军长征出发地纪念馆开展现场教学活动。五是转正资料报送不及时的问题。2018年原安监局党组书记韦克修亲自代表党组分别对支委全体成员进行了批评教育，并召开党员大会进行了通报批评。我局党委以此次巡察为契机，对党建工作人员加强了管理、教育，确保今后不再出现此类情况。
9.民主集中制执行欠到位。一是大额资金支出未经集体研究。2018年11月支小溪、分水岭煤矿废水治理用地编制、勘察费共计160000元未召开党组会集体研究。二是一把手末位表态制执行欠到位。2018年6月13日，局党组会议研究机关编外临时用人问题，只有党组书记一人发言。
整改落实情况：已完成。2020年3月制定完善了机关各项管理制度，5月制定了《县应急局党组会、领导班子会及局长办公会议事规则》，明确了议事规则，确保严格执行民主集中制、末位表态制等相关制度规定，自2020年6月份以来一直严格执行，未再出现类似情况。2021年4月，已进一步完善管理制度，需长期坚持。
10.其他会议代替党组会研究“三重一大”事项。2018年1月以来，县应急管理局先后召开9次有关人事安排、重大资金支出及重要工作等“三重一大”事项会议，均以领导班子会或党组扩大会方式召开，列席人员参会发表意见建议并进行表决。
整改落实情况：已完成。2020年5月局党组研究制定了《县应急局党组会、领导班子会及局长办公会议事规则》，细化了议事规则，严格执行了“三重一大”等事项必须经党委（党组）会议研究决定。2021年4月研究制定的《机关各项管理制度》中的会议制度再度明确党委研究“三重一大”等事项。自2020年以来未出现类似问题，已整改到位，需长期坚持。
11.选人用人不讲规矩。县应急管理局2020年岗位责任制，明确非党员干部为党建专干，负责党建、宣传、统战、纪检监察等党务工作。
整改落实情况：已完成。2021年岗位责任制已明确办公室主任、机关支部书记为党建专干，负责党建、宣传、统战、纪检监察等工作。
三、继续深化后续整改
通过对巡察反馈问题的整改，我局已基本整改到位，并取得了一定成效，特别是通过巡察组进驻我局开展巡察，对全体干部职工的上班纪律等进行督查，使广大干部职工更加高度重视党风廉政、和作风建设工作，提高了遵纪守法的自觉性。局党委将坚持目标不变、力度不减，继续抓好整改工作，确保整改工作长期坚持，取得更大实效，努力打造更加优良的政治生态和发展环境。
一是继续抓好专题整改工作。对已经完成的整改任务，适时开展“回头看”，巩固整改成果;对整改工作质量不高、效果不好的，及时分析原因，采取更有力措施确保整改到位。
二是以点带面推进各领域问题的整改。做到举一反三，以点带面，深入查找和及时解决领导班子和党员干部在作风建设、廉洁自律等方面存在的违纪违法问题，以及群众反映强烈的其他突出问题，切实增强全局党风廉政建设的整体成效。
三是注重建立健全长效机制。针对发现和暴露出来的问题，在抓好整改的同时，更加注重制度建设，加快建立健全相关制度规范，加快完善惩治和预防腐败制度体系，巩固好、坚持好整改成果，真正使整改成为转变作风、更新观念、健全机制、推动工作的过程，全力推动应急管理、安全生产等业务工作，全力推动经济社会振兴发展，为我县乡村振兴提供有力的安全生产环境。
中共桑植县应急管理局委员会
2021年7月8日
