根据市委巡察工作统一部署，2020年9月4日至10月30日，市委第四巡察组对张家界监狱党委进行了巡察。12月15日，市委第四巡察组向张家界监狱党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、组织整改落实情况

张家界监狱党委把巡察整改工作作为当前一项重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲党性的高度，始终坚持市委开展巡察是对监狱党委加强党风廉政建设、落实全面从严治党主体责任、执行民主集中制、严肃党规党纪的一次“党性会诊”、“廉政把脉”和“政治体检”的认知和政治站位，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到市委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以高度的行动自觉从严从实推进整改工作。自收到巡察反馈意见以来，监狱党委高度重视巡察整改工作，先后4次召开监狱党委会议专题研究整改落实工作，不断提高政治站位，不断强化“四个意识”，坚决做到“两个维护”，务必把整改工作落到实处。一是强化领导，健全整改机制。成立了张家界监狱党委巡察整改工作领导小组，监狱党委书记、监狱长为组长，监狱党委副书记、政委为副组长，其他班子成员为领导小组成员。领导小组下设办公室，具体负责巡察整改日常工作的组织领导，统筹协调，指导督促，研究解决整改工作中的重大事项和问题，带头查摆整改，确保巡察整改各项任务全面落实完成。二是制定方案，抓实责任分解。监狱党委按照“问题导向、分类整改、突出重点，务求实效”的原则，紧密联系监狱工作实际，通过集体学习研讨，对巡察反馈意见进行细化整改任务措施，认真制定整改方案和整改清单，以台账形式逐一明确责任领导、责任单位和完成时限。三是压实责任，定期调度督促。监狱党委班子集体和班子成员个人认真“对号入座”，把责任摆进去、把个人摆进去，明确领导小组成员、班子成员、责任单位、责任人在落实巡察整改工作中各自的职责，既各负其责，又综合统筹，针对问题及时调度。四是着眼长效，完善各项制度。针对反馈的问题全面整改、深入整改，不留死角和盲区。进一步梳理类似问题，举一反三，修订完善机关各项内部管理制度，建立长效机制。五是认真组织开好两个专题的班子民主生活会。按照上级相关要求，提前部署、早作安排，制定了民主生活会实施方案；会上，党委班子成员敢于批评与自我批评，既摆事实讲情况，又进行深刻党性分析，见人见事见思想；会后，针对党委班子存在的问题和根源，监狱党委将突出问题导向，细化问题清单，落实整改责任，明确整改时限，坚持领导带头，上下结合、联动整改，举一反三、建章立制，确保不“走过场”，不“做虚功”。

截至3月31日，巡察反馈的3个方面11个问题34项，已完成整改15个，基本完成整改18个，长期整改1个。另外，巡察期间移交的3批次立行立改的问题，巡察期间已全部整改到位。

二、巡察反馈问题整改进展情况

（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面

1. 反馈问题：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入。

整改情况：一是坚持和完善党委中心组学习制度。开展理论中心组集中学习，对习近平总书记关于政法工作、司法行政工作和监狱工作的系列重要讲话和指示批示精神进行了认真学习和交流讨论；深刻领会习近平法治思想的核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，切实把习近平法治思想贯彻落实到监狱管理各项工作中；重温学习党中央和中办、国办两个文件内容，进一步明确新形势下对监狱工作的要求，切实加强监狱队伍建设；补充学习传达司法部和省监狱管理局两个文件精神，通过监狱周工作例会、党支部会进行层层学习传达。二是制定张家界监狱“十四五”规划发展纲要。着力提升监狱执法规范化水平，坚守红线、筑牢底线，坚决守牢维护社会公平正义的最后一道防线，推进新时代监狱事业高质量发展。三是进一步强化责任落实和责任追究。把落实中央八项规定精神和实施细则作为一项重要政治任务，深入推进全面从严治党，持之以恒加强作风建设，切实做到认识到位、责任到位、人员到位。四是制定《张家界监狱落实意识形态工作责任制情况整改方案》和《中共张家界监狱委员会意识形态工作责任制实施细则》，成立落实意识形态工作责任制情况专项整改工作领导小组。进一步强化党对意识形态工作的领导，加强责任制分解，压实工作责任，推动意识形态工作落细落实。五是建立警情民情档案盒。加大对警情民情的信息反馈和意见梳理，及时调查研究和解决警情民意反映出的问题。六是出台《张家界监狱网络意识形态阵地管理办法（试行）》，进一步加强网络宣传阵地和队伍建设。

2.反馈问题：贯彻落实党中央、省委、市委决策部署有落差。

整改情况：一是坚持和完善党委中心组学习制度。开展理论中心组集中学习，对习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于政法工作系列重要论述进行了认真学习和交流讨论，党委班子进一步统一思想认识，在更高层次上对监狱各项工作进行统筹考虑和顶层设计，优化监狱整体功能布局，推进资源整合。二是制定张家界监狱“十四五”规划发展纲要。认真研究布局张家界监狱“十四五”发展规划，着力探讨、统筹谋划监狱的长远发展和科学发展。三是开展深化监狱管理和队伍建设大整顿“回头看”。对政治建设、疫情防控、内部管理、作风建设、队伍建设等方面内容进行梳理总结，查漏补缺4个方面的4个问题，全面提升干警现场管理的能力和水平，着力推进监狱治理体系和治理能力现代化。四是制定《湖南省张家界监狱队伍教育整顿实施方案》。以建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的高素质监狱警察队伍为目标，着力提升执法公信力、人民群众安全感、监狱机关执法满意度。五是2020年底已实现恢复押犯工作，目前监管运行正常。

3.反馈问题：坚持和加强党的全面领导不到位。

整改情况：一是制定《关于加强和改进监狱工作推进治理体系和治理能力现代化的实施意见》。党委班子进一步提升政治站位，树立大局意识，不断增强战略定力，不断提升战略思维能力、统筹施策能力、依法执政能力、防控风险能力，进一步提高领导监狱发展的能力和水平，切实发挥党委班子总揽全局、协调各方的领导核心作用。二是认真开好巡察整改专题民主生活会，确保不“走过场”，不“做虚功”。进一步改进领导作风，严肃党内政治生活，形成同时发力、同向发力的“动车效应”，凝聚起共谋发展的强大合力。三是出台《张家界监狱公共租赁住房管理办法》，进一步规范公租房管理。四是积极筹建附属设施。五是干警立功受奖待遇落实到位。六是制定《张家界监狱机关食堂管理制度》、《张家界监狱公务用车管理制度》、《张家界监狱门卫制度》、《张家界监狱卫生管理制度》，进一步加强机关后勤管理和保障服务，提高服务意识。

（二）群众身边腐败问题和不正之风方面

4.反馈问题：主动担当精神不够。

整改情况：制定《关于进一步激励干部担当作为的实施意见》。一是切实加强班子成员的理想信念、党性教育，促进领导干部以真正共产党员的标准要求自己，坚持积极向上、锐意进取、求真务实，克服消极、畏难情绪，强化敢于担当、勇于负责、艰苦奋斗的责任意识，树立肯攀登的勇气和信心。二是强化使命担当，切实真抓实干。党委班子坚持以身作则、以上率下，进一步带头勤勉务实、真抓实干，面对风险问题和疑难杂症，切实做到勇于担当，敢于负责，切实履行好主体责任，真正把责任扛在肩上，把工作抓在手上。

5.反馈问题：落实中央八项规定精神有偏差

整改情况：一是统计近三年单位接待经费明细。坚决贯彻落实中央八项规定的实施细则，严格落实公务接待审批制度，切实抓好对违规公款吃喝、公款送礼情况的督促检查和专项治理，重点核查单位部门账目和报销凭证，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严，抓早抓小，防微杜渐。二是违规人员已给予处分。

6.反馈问题：资金和资产管理有漏洞。

整改情况：一是调整会计账目。按照市有关单位局对我单位下发的整改要求，调整了会计账目，得到市有关单位的认可。二是严格按《基本建设项目建设成本管理规定》和湖南省人民政府令第192号文件要求，加强建设工程精细管理和建设资金管理，严格控制建设成本，强化待摊投资管理，将不同项目资金分门别类，规范使用资金。三是加强财务制度管理。严格执行中央八项规定，严控接待费开支，严格实行派出公函和接待清单报账制度，坚决杜绝“四风”问题，反对大吃大喝、奢侈浪费。四是加强财务队伍建设，抓好业务技能培训，强化思想认识，提高财务人员的政策水平、思想素质和业务素质。五是落实欠缴租金，2020年底已落实到位。六是加强国有资产管理，党委班子集体研究讨论固定资产盘活问题，实现国有资产的保值与增值。

7.反馈问题：工程项目建设和物资采购监管不力。

整改情况：一是调概工作已取得阶段性成效。我单位根据市政府专题会议纪要精神，再次递送调概请示。二是切实提高思想认识，严格执行公开招标和政府采购程序等相关规定，时刻绷紧政治纪律和政治规矩这根弦，坚持按规矩办事、按规矩用权，坚持民主集中制，严格落实“三重一大”事项民主决策程序，加强项目建设管理，做到有序施工。三是聘请单位有律师资质的同志为监狱合同订立审核进行严格把关。四是组织全体干警职工认真学习《民法典》等法律法规相关知识，进一步增强遵纪守法意识，严格执行《民法典》，切实规范合同文件和合同订立程序，确保合同文本规范、程序合法。五是全面清理监狱建设档案资料，加强监狱建设档案资料保管力度。切实加强监狱建设档案资料保管力度，确保移交明目清晰、查阅资料有序、归档资料规范。

（三）党组织软弱涣散、组织力欠缺方面

8.反馈问题：党内政治生活质量不高。

整改情况：一是认真开好监狱党委2020年度民主生活会。按照上级相关要求，提前部署、早作安排，制定了民主生活会实施方案，对标目标要求，通过集中学习研讨，广开言路汇集民意，深查细挖剖析检查，认真细致地做好有关准备工作；会上，一把手带头作对照剖析，敢于批评与自我批评，既摆事实讲情况，又进行深刻党性分析，见人见事见思想，坚持民主生活会“辣”到位；会后，针对党委班子存在的问题和根源，将突出问题导向，细化问题清单，落实整改责任，明确整改时限，坚持领导带头，上下结合、联动整改，举一反三、建章立制，确保不“走过场”，不“做虚功”。二是规范《党支部工作手册》。机关党委及各党支部对工作手册逐一进行自查和检查，针对所发现的问题进行完善，全面落实整改，确保内容不漏项、时间节点准、记录规范、各要素齐全，使《党支部工作手册》能实事求是、及时准确的反映各党支部活动的情况。三是建立和完善《党支部工作手册》的定期检查制度。做到及时发现问题，及时纠正，促进支部开展各项党建活动，保证支部党务工作的正常化、长效化。四是落实谈心谈话制度。坚持把谈心谈话制度作为落实党建工作主体责任的重要抓手，谈心谈话做到全覆盖，注重了解中层骨干、普通干警职工的思想动态、意愿诉求及工作和生活中遇到的困难，做到真谈心、谈真心，充分体现党内的关心关爱。四是是对外派入党积极分子继续进行培养。外派任务结束后，监狱第三党支部对几名同志继续进行培养，经第三党支部党员大会通过接收为预备党员。五是制定《张家界监狱机关党委2021年党员发展计划》、《张家界监狱机关党委2020年至2023年党员发展规划》。严格按照《中国共产党章程》的规定，根据市里相关意见，研究制定《张家界监狱机关党委2020年至2023年党员发展规划》，并根据规划和工作实际，每年制定党员培养和发展计划，严格发展程序，严密考察手续，进一步使发展党员工作规范化、制度化。六是认真开展退休党员支部组织生活会。严肃组织生活，组织开展集体学习和党建活动，对于行动不便、长期不能参加集中学习和组织生活的，通过走访、送学习资料和电话联系等送学上门，扎实推进党支部工作。七是严格按照规定开展退休党员支部双述双评工作，并组织党员进行民主评议，扎实推进党支部工作。

9.反馈问题：选人用人存在薄弱环节。

整改情况：一是制定《张家界监狱民警队伍教育培训中长期工作计划》。加强对干部队伍和青年民警人才梯队培养，明确培养目标和工作措施，全面提高队伍的综合能力素质，以适应监狱工作的要求。二是突出人岗相适原则，对考试招录、遴选、交流任用等方式选用的干警，科学设定招录条件，并严格执行最低服务年限规定，完善规范相关程序，保证年轻干部队伍的相对稳定。2020年底完成了所有符合轮岗交流条件的科级干部轮岗交流工作，按照人岗相适原则，科学合理地调整了有关职位职责和工作人员调配。三是依据新时代监狱工作要求，以司法体制改革为契机，结合我狱实际，科学设置人员编制和岗位职责。四是规范干部人事档案管理。充分认识干部人事档案管理工作的重要性，进一步完善人事档案管理专人负责制度，加强人事档案管理人员的政治素质和业务能力建设，提高业务水平。

10.反馈问题：干警队伍建设滞后。

整改情况：一是制定《湖南省张家界监狱警务督察办法》。定期或不定期开展警务督察考核，严格落实执行民警队伍的值班值勤、请销假、上下班考勤等制度，建立健全队伍管理制度和民警激励机制，严防慵懒散。二是聘请保安人员，加强门卫执勤管控。三是制定《张家界监狱开展公务员平时考核工作实施方案（试行）》，量化考评指标，加强公务员的日常管理和监督，激励鞭策机关公务员更好的履职尽责，促进勤政廉政，提高工作效能。四是成立机关纪委，加强和完善机关基层党组织建设，确保监狱的安全稳定，各项工作的有序开展。四是从强化队伍培训教育入手，进一步加强队伍执法专业能力建设。五是坚持“走出去”学业务、学先进，“请进来”标重点、解难题的工作思路，苦练执法内功、增强执法本领。鼓励自学，加强岗位培训和业务培训，大力开展警务技能岗位大练兵和各种形式的执法业务专题培训，助推民警队伍的执法能力和水平提升。六是制定《张家界监狱公务员考核量化考核个性指标》。按照工作职责分工，进一步强化岗位意识、使命意识，坚持把各项工作任务分解到岗位、到个人，确保人人肩上有指标，项项工作有结果，队伍干事创业精气神得到进一步提升。七是正式恢复关押罪犯工作。增强干警责任意识，强化责任担当，着力提振直面风险挑战、勇于攻坚克难、积极主动作为的精气神。

11.党风廉政建设“两个责任”落实不到位。

整改情况：一是制定《张家界监狱党委及党委书记、班子其他成员全面从严治党主体责任清单》。全面梳理党委的主体责任，挂出责任清单，全面细化主体责任，真正把党风廉政建设和反腐败工作纳入党委总体工作，做到常研究、常部署。二是成立机关纪委，增强责任意识，健全责任体系。主要负责人牢固树立“不抓党风廉政建设是失职”的责任意识，延伸责任链条，层层传导压力，充分履行“一岗双责”，形成“一级抓一级、层层抓落实”的责任体系，切实发挥以党建带队建、以队建促业务的引领带动作用。三是落实党风廉政建设主体责任，提高政治站位，把好政治方向，严守政治规矩，不断加强党风廉政建设，着力推进全面从严治党向基层延伸。四是编制《湖南省张家界监狱工作管理制度汇编》。切实抓好监狱各项管理制度的“废、改、立”工作。五是坚持整改工作与内部管理有机结合，进一步抓好监狱工作的规范化、制度化管理，及时修改完善单位管理制度，坚持按制度办事，用制度管人、管事、管财、管物，规范自身行为，规范工作标准，做到令行禁止。六是全力配合派驻纪检组开展监督执纪工作，严格遵守“三重一大”决策程序和规则，强化决策全过程管理，主动接受监督；明确专人负责主体责任的分解、部署、考核、报告等具体事务，切实解决纪委监委“代做”。七是积极配合市纪委监委建立问题线索移送机制，加大违纪问题通报力度，切实发挥典型问题的警示作用，增强党员干部遵纪守法的自觉性。

三、继续深化后续整改

张家界监狱党委落实市委第四巡察组反馈意见整改工作经过近3个月集中整改，取得了阶段性成效，下一阶段，我们将牢固树立持续整改、长期整改的思想，充分利用好前期的整改成果，进一步压实主体责任，坚持问题导向，建立长效机制，持续抓好抓实后续整改工作，确保整改工作善始善终、善做善成，真正使整改成为促进全面工作的过程，成为转变干部作风的过程，成为推动张家界监狱发展的过程。

（一）进一步加强学习，提高政治站位。持之以恒深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，筑牢理想信念的根基，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把思想和行动统一到中央、省委、市委的决策部署上来，在贯彻落实上级决策部署上不打折扣、不做选择、不搞变通，在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致，从讲政治、讲大局、讲纪律的高度，以鲜明的态度、积极的行为、强有力的措施，切实做好巡察整改下半篇文章。

（二）严格落实“两个责任”。全面落实党风廉政建设主体责任，认真研究解决单位党风廉政建设方面的问题，定期开展谈心谈话，定期听取党风廉政建设工作汇报。严格落实清廉机关建设各项工作任务，严守党纪不踩“高压线”，严控“三公”经费支出，努力降低行政成本。严格落实个人重大事项报告、年度述职述廉等制度，严格遵守和执行《中国共产党党内监督条例》，主动听取党员干部、服务对象和广大人民群众意见，用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小，推动全面从严治党责任落到实处。

（三）巩固扩大整改成果。在巡察组反馈的问题和意见中，相当一部分是由于制度不健全、不完善、执行不到位，监管措施不到位、不落实造成的，因此要切实加强建章立制。在抓好整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，建立健全各类规章制度，着眼于用制度管人管事。对整改工作中已经建立的各项制度，坚持长抓不懈，确保真正发挥作用；对自查急需建立的制度，抓紧完善规范，堵塞制度漏洞；对不符合单位工作实际的制度，进一步修订完善，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，真正使整改的过程成为提高凝聚力、战斗力、创造力的过程，助推张家界监狱各项工作扎实高效开展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0744-2888781； QQ邮箱：183330355@qq.com。