按照中共张家界市委统一部署，2020年8月31日至10月30日，市委第一巡察组对我馆领导班子开展了巡察，并于2020年12月18日集中反馈了对市档案馆巡察的情况，馆领导班子针对反馈的具体问题，认真制定整改方案，有计划、有步骤地抓好整改落实，整改工作取得了明显成效。截至目前，巡察反馈的3个方面13个具体问题，已完成整改9个，基本完成整改2个，长期整改2个。现将整改进展情况予以公布：

一、组织整改落实情况

（一）提高政治站位，强化思想认识。馆领导班子始终把巡察问题整改工作作为当前最重要的政治任务来落实。巡察反馈会议结束后，领导班子及时召开会议专题学习传达《市委第一巡察组关于巡察市档案馆的反馈意见》，并对存在的问题不回避、不敷衍、不推诿，照单全收。针对存在的问题，深刻反思，剖析根源，找准症结，认真梳理分类，坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，从思想认识、工作作风、制度建设、纪律震慑等方面深挖问题根源，并组织召开了高质量的巡察整改专题民主生活会，为全面落实整改夯实了思想基础。

（二）加强组织领导，压实整改责任。巡察组反馈意见后，领导班子召开专题会议对反馈意见进行传达贯彻、安排部署，成立了以馆长为组长、副馆长为副组长的整改落实工作领导小组，全面负责整改工作，并明确一名副馆长专门负责整改日常工作和组织协调、督查督办。市档案馆领导班子把整改工作作为一项重要政治任务，切实担负起整改主体责任，全馆上下凝心聚力、密切配合，全力推进整改工作。

（三）认真制定方案，明确整改措施。针对市委第一巡察组反馈的3个方面13个问题，召开专题会议，进行全面梳理，举一反三，研究整改措施，制定了《关于落实市委第一巡察组反馈意见的整改方案》，按照落实巡察整改馆长为第一责任人、班子成员落实“一岗双责”的原则，将每项整改任务，分类细化任务，逐项建立台账，明确责任领导、责任部室、责任人、整改要求、整改时限，坚持逐个问题挂号、逐项内容销号，切实做到了巡察整改任务一项不漏、整改责任全面落实。

（四）坚持问题导向，从严督查督办。全面实行周报告、月调度制度，加强巡察整改工作的过程管理，全面掌握情况，及时跟踪问效，把责任压实到岗、传导到人，层层督导。先后召开3次馆务会专题研究巡察整改工作。建立督查机制。先后开展了2次专项督查，对未按照要求、时限完成的整改任务，责令做出情况说明，对工作不力的进行追责，追究相关领导责任。严格执行对账销号制度，做到对反馈问题解决一个、销号一个、巩固一个，做到不漏一个问题、不留一处死角，确保整改工作事事有回音，件件有落实。

二、巡察反馈问题整改进展情况

（一）落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况方面

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有差距。一是学习不深入、学用结合不够。对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习不全面、不系统，在学懂弄通做实上下功夫不够，用理论学习推动档案事业发展成效不明显。二是领导班子理论学习中心组集中学习质量不高。2019年第1至4次学习无记录，机构改革前交流研讨环节没有安排发言，机构改革后也存在发言人数偏少现象。

整改情况：一是开展了政治理论学习。馆领导班子利用中心组、主题党日、全体党员大会、“学习强国”等载体，持续加强理论学习，2020年8月份以来已组织开展了6次集中学习，先后系统地组织全体党员干部学习了习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平生态文明思想、《习近平关于力戒形式主义官僚主义重要论述选编》《习近平谈治国理政》（第三卷）《习近平在湖南考察时的重要讲话精神》，并学习了《民法典》、党史，均做到会前有方案、会中有记录、会后有总结。还以学习党的十九届五中全会精神为重点，认真学习我国“十四五”规划纲要，紧密结合我市档案事业发展，把握当前我市档案事业发展瓶颈，召开了务虚会，组织全体党员干部认真开展了讨论，科学谋划了市档案馆“十四五”规划，用理论学习指导推动档案工作。二是科学制定全年中心组学习计划。按照理论学习中心组制度要求，科学制定了中心组学习计划，每月进行一次中心组学习，并结合学习内容，每次不少于一人作中心发言。2020年8月至年底，组织了5次中心组学习，共有5人进行中心发言。三是加强督促考核。领导班子不定期地对党员学习情况开展日常检查，适时组织理论测试，对理论学习情况进行通报，对学习排名靠前的给予一定奖励。目前，组织了一次考核，对5名学习较好的党员干部给予了表彰和奖励。

2.落实意识形态责任不够到位。对意识形态工作的极端重要性认识不高，意识形态工作机制不健全。抓意识形态工作未形成常态，年度意识形态工作任务细化分解落实不够。机构改革前对意识形态工作分析研判少、安排部署少，没有定期在党内通报意识形态领域工作情况。

整改情况：一是组织全体党员干部认真学习了习近平关于意识形态的重要论述，并开展了研讨，全面提高了领导班子对意识形态工作极端重要性的认识，增强了抓好意识形态工作的自觉性。二是加强对意识形态工作的领导，成立了以馆长为组长的领导小组，并明确一名副馆长专抓，确定了专门的工作人员，配备了管理员和网评员，定期研究意识形态工作，研判意识形态形势，建立健全了完善的意识形态工作机制。三是强化意识形态工作责任。制定了《张家界市档案馆意识形态工作方案》《意识形态工作研判制度》《意识形态工作定期报告制度》《意识形态工作定期通报制度》等工作制度，对意识形态工作任务进行了细化分解，明确责任领导、责任人，做到责任到人，任务到人，确保意识形态工作日常化，经常化。四是加强对意识形态工作的监督考核。把意识形态工作纳入党员干部工作考核的重要内容，针对重点部位和薄弱环节每月开展督促检查，完善相关工作应急预案，每半年通报一次馆意识形态工作情况，对意识形态工作差的不参加评先评优。

3.打赢脱贫攻坚战存在薄弱环节。一是帮扶村党支部建设有待进一步加强。二是扶贫与扶志结合不够，少数群众还存在等靠要思想。三是结对帮扶措施不够有力，为结对家庭产业发展、提高经济收入的能力不强，具体措施不多。

整改情况：一是全面加强村支部建设。充分利用村级班子换届选举，大量引进人才，选好配强村支两委成员，配备了一名专职副书记，引进了1名大学生，充实到村支两委。二是坚持扶贫与扶志结合，引导全体村民积极践行社会主义核心价值观，每季度开展组织一次农村道德讲座，帮助群众克服等靠要的思想。目前，已经开展了3期道德讲堂，近300人次参加道德讲堂，全面催生了贫困群众的自生动力。三是压实帮扶责任。结合贫困村实际，组织结对干部制定完善了帮扶措施，每个贫困户不少于5条帮扶措施，指导帮扶户落实帮扶政策，发展经济，增加收入。四是发展利民富民产业。编制实施产业发展规划，全村发展水果基地200亩，花卉苗木基地50亩，养殖基地100亩，创办了养殖合作社和种植合作社，引进了科技农业公司，有50多个劳动力实现了就近就业，年集体经济收入达8万元，全村80户建档立卡户全部加入合作社，年底按协议进行分红。

4.推动档案事业改革发展存在短板。一是市档案馆新馆建设进展不快，旧馆基础设施落后，法定进馆档案不能按规定进馆。按照档案法规定每10年立档单位应当向档案馆移交档案，但截至目前，除市四大家和市涉改单位外，其余大部分立档单位2000年以后的档案未能进馆。二是信息化建设推进滞后。市档案馆数字化项目未能如期完成，馆藏档案数字化水平低。三是馆藏档案结构不优。机构文书档案多，民生档案体系不健全，特色档案不丰富，档案利用价值不高，不能满足社会公众对档案利用的需求。

整改情况：一是全力推进新馆建设。2020年下半年多次向市政府汇报项目情况，争取市政府投入建设资金2000万元。并积极争取省里支持，省发改委支持建设资金500万元。目前已全面启动征地拆迁工作，档案馆建设正快速推进，此项工作需长期整改。二是加快推进档案信息化建设。全面启动档案信息化建设，完成了两次档案数字化招标项目，目前，两个档案数字化建设项目同时启动，两家档案信息化公司同时开展档案数字化工作，已经完成录入目录21万条，扫描165万页。此项工作已基本完成整改。三是优化馆藏档案结构。继续开展了特色档案征集工作，启动了贺龙及红二方面军档案资料收集工作，完成了红色档案征集762件，完成了人大会议、政协会议、新型冠状病毒疫情防控、文明单位建设等重大活动、重点工作档案资料的收集，共计12279件。同时，加强民生档案征集，围绕领导关注、社会急需、群众关心的问题，积极与人事劳动、民政、教育、卫生、农业农村等“涉民”主管部门联系，联手推动各领域的民生档案工作，努力满足社会各界查档利用需求。四是加大档案开发利用。充分挖掘利用馆藏资源，编研出版了《芬兰档案里的大庸》，2020年11月，在大庸古城举办了“庸城记忆”展，在全社会取得了较好的反响。

（二）群众身边腐败问题和不正之风方面

5.执行中央八项规定及其实施细则精神不严格。一是公务接待不规范。2019年6月以前存在无公函无审批接待、同批客人多次接待、陪同人员超标、现金支付等问题，2019年6月以后存在有公函无人员名单、无陪同人员名单和现金支付现象。二是工作餐超标和超标准发放值班生活补助。三是财务报销审核把关不严。2019年以前，差旅费报销存在时间、地点、内容与实际不符的支出问题。

整改情况：对于存在的这个问题，我馆在巡察期间就进行了立行立改。一是组织全体工作人员认真学习了中央八项规定及其实施细则和市直机关公务接待费差旅费会议费管理规定文件，进一步严明纪律规矩，强化纪律意识。二是严格执行财经纪律。组织人员对历年来的财务接待及三公支出进行清查，对于超标接待的严格进行了清退，清退超标接待资金104元。三是建立健全财务管理制度，完善支出审批程序，严格预算管理，执行报账程序，加强财务审核，完善财务内控制度，提高财政资金运行效率。四是提升财务管理水平。对财务人员进行了专题培训，提高业务素养。

6.形式主义不同程度存在。一是民主生活会对照检查材料有照搬照抄现象。2016、2017年度领导班子和个别班子成员民主生活会对照检查材料中整改措施绝大部分雷同。二是基层调研欠深入。针对全市档案工作的重点难点和群众关心的热点问题，科学谋划不足，全市档案工作缺乏前瞻性。

整改情况：一是加强资料的审核把关。班子成员个人的发言提纲必须交主要负责人进行审阅把关，由班子主要负责人主持起草班子的对照检查材料，杜绝出现照搬照抄现象。二是全面加强调研。认真制定年度调研计划，针对全市档案馆工作的重点难点和群众关心的热点问题，结合贯彻学习党的十九届五中全会精神和国家“十四五”规划，组织了全馆工作人员深入基层开展调研，并召开了我馆2021年档案工作务虚会议，对我市档案馆十四五规划及2021年的档案工作进行深入研讨，科学谋划市档案馆“十四五”规划，并合理确定了2021年市档案馆工作要点。

7.档案学会资金的管理和使用存在的风险点。一是机构改革前，档案学会与机关未脱钩，机关临聘人员的工资奖金、五险一金和“四走四问”活动的慰问物资等费用转嫁到学会开支。二是档案学会与整档中心财务未分开，档案学会财务制度不健全，报销审核把关不严，支出较为混乱。

整改情况：2019年机构改革以后，依据2019年市委秘书长会议纪要，市档案学会由市档案局（市委办公室）监管，市档案馆对档案学会没有监督管理权限，此问题已移交市档案局进行整改落实，已基本完成整改。

（三）基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面

8.党建主体责任履行不到位。一是党建工作责任制落实乏力。对党建工作研究部署少，督促检查不及时，有的班子成员履行“一岗双责”不到位，对分管工作人员缺少经常性监督，对作风建设的督促检查和处理有偏松偏软的倾向。二是市档案馆承担的爱国主义相关职能职责，领导班子没有分工到位。三是馆领导班子会和馆长办公会职责权限不清，把干部工作列入馆长办公会制度研究事项。

整改情况：一是制定完善党建工作机制，制定《市档案馆党风廉政建设工作计划》《市档案馆机关政治建设工作方案》《市档案馆党风廉政建设责任分解制度》，严格落实全面从严治党主体责任和班子成员“一岗双责”。建立执行党建工作月报告制度，领导班子每月听取一次党建工作汇报，每月专题研究一次党建工作，每月进行一次督查督办，党建工作责任制得到全面落实，党建工作逐步制度化、规范化。二是不断强化爱国主义教育阵地建设。加强爱国主义教育建设的领导，明确职责分工，确定由1名副馆长专抓。启动爱国主义阵地建设，克服功能用房严重不足的现状，盘活自身资源，设立爱国主义教育展厅，目前正在规划设计。充分发挥档案馆爱国主义教育基地作用，2020年11月16日，在大庸古城举办了“庸城记忆”馆藏历史老照片展览，共接待广大市民、中小学生一万多人次，全面激发了广大市民爱国爱张家界的热情。加大红色档案的开发利用，和市党史研究室联合开展红色档案编研，拟出版《红二方面军长征故事》，目前，已经完成了该书的初稿，正在按程序报审中央、省委宣传部门审批。三是完善议事规则。制定出台了《市档案馆会议制度和议事规划》，对馆务会议和馆长办公会的议事范围进行了明确，对于重大事项一律提交馆务会议研究决定，对各类会议的召集主持、议题提交、会议资料、会前酝酿、会中发言讨论等环节进行全面规范，全面提升了民主议事的水平。

9.领导班子民主生活会和党员组织生活会质量不高。一是程序不规范。2019年以前，领导班子民主生活会和党员组织生活会合并召开，但未分阶段进行。二是未在规定时间召开，因机构改革2018年度领导班子民主生活会和党员组织生活会推迟到2019年5月召开。三是效果不理想。班子成员之间，党员之间互相谈心交心不够，思想交流少，批评与自我批评缺少辣味，没有达到红脸出汗的效果。

整改情况：一是严肃党内政治生活。规范民主生活会议程序，分别召开了2020年度班子民主生活会、巡察专题民主生活会和党员组织生活会，会议准备充分，程序规范。二是充分做好会前准备。在召开民主生活会、组织生活会前多方征求对班子成员和党员的意见。班子成员与党员之间广泛开展交心谈心，深入交流思想。召开的2020年度班子民主生活会，会前准备充分，班子成员深刻交流，互相沟通，共组织32次交心谈心；班子成员批评与互相批评坦诚相待，达到了“红脸出汗”、刮骨疗毒、促进工作的效果，也得到组织、纪律部门的高度认可。

10.发展党员工作不规范。2018年确定的入党积极分子考察时间没有超过6个月，2019年对入党积极分子的历史审查放在了党支部研究之后，对入党积极分子培养人的调整没有通过支委会研究。

整改情况：一是全面提升能力。加强党务工作人员业务学习培训，选派党务工作者参加了市委办公室机关党委、市直机关工委举办的党务干部业务培训班学习，增强了党务工作者的能力。二是严格工作程序。严格按照组织工作的相关规定和要求，对党支部手册、发展党员的程序进行了回头看，做到党支部手册填写及时，党建各项工作记录规范完整。同时严格按照规定对入党积极分子考察时间、历史审查。

11.党员监督管理不够有力。一是党员管理有短板。机构改革前退休党员基本没有参加党支部的组织生活。二是党费收缴不规范。近三年部分党员没有足额交纳党费。三是支部主题党日活动开展不规范。2019年存在没有按规定日期开展、参加党员人数过少的现象。

整改情况：一是加强对退休党员的教育。采取送学上门、网络教育等形式，组织退休党员干部加强政治理论学习，坚定理想信念。至目前，为退休党员送学上门15人次，5名退休党员参加“学习强国”平台学习。二是规范组织生活会。引导鼓励退休党员积极参加组织生活会，2020年召开的支部组织生活会，行动便利的退休党员干部均参加支部组织生活。三是严格党费收缴管理。按照标准，对全体党员党费标准进行了重新审核，上报市委办机关党委审批，并严格按照规定，按月足额缴纳。加强对党员的日常管理，对不按时交纳党费的由领导班子及时按照党章规定进行处理。目前，全体党员均自觉按月足额交纳党费。四是加强支部五化建设。制定完善支部工作制度，落实落细“三会一课”、主题党日活动、党支部书记讲党课等规定动作，出台了市档案馆主题党日管理制度，制定了党支部主题党日计划，严格按照规定每月9日(如遇星期六、星期天顺延)组织开展主题党日，组织全体党员（含行动方便的退休党员）按照“2+N”要求制定每月的方案，采取多种方式开展党日活动。

12.选人用人不规范。一是学习和执行干部选拔任用政策规定不到位。未集中学习新修订的《党政领导干部选拔人员工作条例》等干部政策法规。班子讨论干部任职事项时，本人未回避，个别干部护照未集中保管。二是干部队伍建设不科学。全馆在编、临聘和劳务派遣共计14人，其中业务人员仅5人，缺乏专业人才。保管利用科、科技信息部由劳务派遣人员具体负责，存在风险。三是干部人事档案工作不严格。个别干部入党时间、学历材料专项审核认定不准确，档案资料不齐全。

整改情况：一是认真学习政策规定。2020年12月8日组织中心组认真学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》，强化了领导加强干部选拔工作的规矩意识。二是严格执行干部选拔任用回避制度，馆领导班子讨论干部任用时，涉及干部本人及其亲属的，本人必须回避，杜绝该回避未回避现象发生。三是加强干部职工管理监督。建立了干部出国（境）监督管理工作制度，并组织人事对全馆工作人员的出国出境护照进行全面排查，做到管理不留死角。同时，对相关人员的护照未集中保管行为，进行了约谈，给予严肃批评教育，并督促其从公安机关取回，交由办公室集中保管，四是加强干部队伍建设。我馆现有空编5名，在2019年下半年已将招录干部方案报市委秘书长会议研究通过，经与市委组织部、市编办对接而暂缓进人。待市委组织部、市编办明确我馆单位性质及人员编制构成以后，立即开展公开遴选、公开招录或引进人才工作。此项工作需长期整改。五是规范干部人事档案工作。对全体干部的档案进行再次排查和审核，对资料不全的档案进行补充和完善。对相关同志入党时间、级别晋升、学历资料和调动资料及其它缺项进行了审核补充完善，并存入个人档案。

13.对2018年省委巡视指出问题整改不力。2018年省委巡视我市以后，市委要求各单位自清自查，市档案馆下发《关于限期清退通讯报道信息奖励资金的通知》（张档案馆函〔2019〕2号）文件，要求在2019年4月2日前清退通讯报道信息奖励资金，但一直未落实。该问题在本次巡察期间已立行立改。

整改情况：此问题在巡察期间进行了立行立改。2020年10月9日前对违规发放的奖励资金全部进行清退，共清退违规发放的奖励资金19704元。

三、继续深化后续整改

目前，我馆的整改工作取得了初步成效，但与上级要求相比还存在差距，需要坚持不懈，持续推进，确保实效。下一步，我馆坚持以严的要求、实的行动，充分利用好前期的整改成果，持续抓好抓实后续整改工作，确保整改工作善始善终、善做善成。

一是不断强化整改意识。带领全体党员干部持之以恒深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，筑牢理想信念之基，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把思想和行动统一到中央、省委、市委的决策部署上来，在贯彻落实上级决策部署上不打折扣、不搞变通，在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致，从讲政治、讲大局、讲纪律的高度，以鲜明的态度、积极的行为、强有力的措施，切实做好巡察整改后半篇文章。

二是不断巩固整改成果。坚持目标不变、标准不降、力度不减，不放过任何一个问题、不轻视任何一个环节、不留下任何一个尾巴，确保巡察反馈问题全部整改到位并坚决遏制问题反弹。对已完成的整改任务，适时组织整改落实“回头看”，巩固整改成果；对需要长期坚持不懈的整改任务，紧盯不放，坚决杜绝类似问题反弹回潮，确保整改问题件件有落实，整改措施条条显成效。

三是全面推动档案工作。立足抓常抓细抓长，针对存在的问题，结合我市档案工作的短板，深入查找存在问题的原因，着力在推进政治建设、档案信息化建设、馆藏资源建设等方面，采取措施予以解决，巩固扩大整改成果，真正把巡察工作成果运用到实际工作中，推动档案工作高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0744-8281176；电子邮箱：610743780@qq.com。