“村内做小工的报酬，每天男性130元，女性100元”“村内工程金额1万元的，参与招投标者必须为本村村民”“违反村里垃圾分类规定，张榜通报、罚款”“严重违反村规民约，扣除合作社分红、取消农保集体补贴”……在东部某“明星村”宣传栏里，这些条款在“村规民约”中赫然在目，村干部对这些“经验”津津乐道。（来源：人民网）

行政村为保护本土利益、完成上级考核、解决纷繁复杂的诉求时，出台一些“土政策”“老办法”，乍一看似乎很奏效，但未经推敲的“土政策”逾越法律底线而被运用理应叫停。如该村出台的小工酬劳条款，如果技术高低、劳动强度、工作量之间存在差别，男性高于女性，适当区分价差有其合理性；但如果该工作在技术、强度、工作量上并无差别，只是因性别引起的明显区分，那么应当按照公平原则，理应适用同工同酬。因为早在1954年9月，第一届全国人民代表大会上，申纪兰同志提出的“男女同工同酬”倡议就已被写入了宪法，现还在施行男性工酬高于女性30%实属有违反法律精神。同样，该村要求参与招投标的须为本村村民的条款也引发热议。招投标理应是公平公正公开的，将范围缩小在本村范围内，难免会让人觉得保护主义盛行，秤杆的倾斜。对村民张榜通报或罚款、取消农保集体补贴等举措，同样存在法律风险，行政处罚主体、处罚方式、处罚是否合理等方面都存在争议。针对这些不合法的条款，当地政府及时叫停，并对所有村规民约进行规范性审查。

2018年，民政部、中组部、全国妇联等7部门联合出台的《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》要求，村规民约和居民公约在内容上，不得违背宪法和法律精神，不得妨碍和侵犯个人、集体合法权益和国家利益；在执行监督上，厘清村规民约与法律、道德的关系，防止以村规民约、居民公约代替法律。这就要求村规民约的制定必须依法合规，必须与党的方针、政策和国家现行法律法规相符合。程序上做到公开、公正、公平，规范民主，内容上不得与国家的法律、法规、政策相抵触，不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。同时，应完善村规民约审查备案程序，聘请法律工作者对村规民约进行合法性审查，增强村规民约的权威性和规范性。

“治理有效”作为乡村振兴战略二十字方针的重要保障，能有效约束群众的行为规范。但类似于“村规大于国法”的现象，应当予以清理和修订，确立起合理合法的村民日常行为规范，从而增强村民法治意识，推动乡村社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。（慈利县纪委监委 王懋）