各乡镇党委，县委各部委，县直机关各单位、各人民团体党组织：

为深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，构建山清水秀政治生态，推动全县经济社会高质量发展，根据《中共张家界市委关于推进清廉张家界建设的意见》（张发〔2020〕2号），结合我县实际，现就建设清廉慈利提出如下意见。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新时代党的建设总要求，坚持稳中求进工作总基调，推动全面从严治党向纵深发展，通过5年到10年的努力，将清廉元素融入“六县战略”各方面、全过程，不断串点成线扩面，推动治理体系和治理能力现代化，高标准高质量建设政治生态山清水秀，经济环境公平透明，干群关系水乳交融，文化氛围和谐向上，人民群众的获得感和满意度显著提高，党风政风社风民风更加清朗纯正的清廉慈利。

二、主要内容

1.有力推进政治建设。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格执行党章党规党纪，党内普遍形成清清爽爽的同志关系和规规矩矩的上下级关系，党员干部更加廉洁自律。严格执行民主集中制，健全党委（党组）民主议事规则和“三重一大”集体决策程序。严格落实民主生活会、组织生活会、领导干部双重组织生活会等制度。

2.压实压紧主体责任。坚持和加强党对党风廉政建设工作的集中统一领导，督促落实全面从严治党主体责任、监督责任和“一岗双责”要求，完善优化党风廉政建设主体责任提醒卡制度，创新形式稳步推进主体责任评议工作，不断深化主体责任评议的政治效果、纪法效果和社会效果，以强有力问责倒逼责任落实。各级党委（党组）切实加强对纪检监察工作的领导，全力支持纪检监察组织履行职责。

3.健全完善监督体系。始终把政治监督摆在首位，突出加强对坚持中国特色社会主义制度，贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实党中央和省委、市委、县委决策部署情况的监督检查。进一步严明政治纪律和政治规矩，高度警惕“七个有之”，坚决纠正自行其是、各自为政，有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策等行为。充分发挥巡视巡察作用，健全巡视巡察整改日常监督常态化机制，强化对各级巡视巡察整改落实情况监督。认真执行《中国共产党党内监督条例》和《中华人民共和国监察法》，加强监察机关与审判机关、检察机关、执法部门的协同贯通，继续推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四个全覆盖”。坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

4.加强纪律作风建设。精准运用监督执纪“四种形态”，着力在“第一种形态”上下功夫。着力解决选人用人、审批监管、资源开发、金融信贷、大宗采购、土地出让、工程招投标以及国有资产管理等方面的腐败问题，聚焦教育、医疗、食品药品、扫黑除恶等民生领域，对损害党的执政根基的腐败问题严厉惩治，形成震慑。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，巩固省委“约法三章”成果，强化对公职人员的动态监督，规范和约束领导干部“八小时以外”言行，查找监管盲区、及时发现问题，营造风清气正的干事创业氛围。

5.规范管理干部队伍。贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格执行市委《关于激励干部担当作为的实施意见》和县委《慈利县优秀年轻干部培养选拔管理办法（试行）》《关于建立干部关爱机制激励干部干事创业的实施意见》等相关精神，加强政治理论和业务技能教育培训，着力提升斗争本领，建设高素质专业化干部队伍。加大干部轮岗交流、内外交流、上下交流力度，优化选人用人机制，激发干部队伍活力。树立正确选人用人导向，正确把握和运用好“三个区分开来” ，建立健全容错纠错机制，旗帜鲜明地保护好勇于创新、担当履职的干部。

6.明晰亲清政商关系。严格落实党政机关与企业联系帮扶机制，全面推进涉企政策公开公示。加强政务诚信体系建设，持续整治“新官不理旧事”、变相加重企业负担、违约毁约侵犯企业合法权益问题。加大领导干部亲属违规经商办企业清理力度，把领导干部亲属经商办企业纳入组织视线，从严查处“提篮子”“打牌子”等违纪违法行为。

7.统筹垂管系统监管。加强地方与垂直管理系统纪检监察组织之间的沟通协调，强化监督合力。按规定严厉打击党政领导干部和公职人员在国有资产监管和金融活动中滥用职权、以权谋私、失职渎职等违法违规行为。人大、政协加强民主监督，督促建立规范的信息公开制度，让公权力在透明的环境下独立运行。

8.规范监管公共资金。进一步规范政府预算管理，清理、整合和规范专项转移支付，细化支出范围、标准、程序要求，让“三公”经费更加公开透明。加强公款存放管理，严查私设“小金库”和截留挪用、骗取套取、贪污侵占财政资金等违法违规行为。强化招投标法律、法规的贯彻执行，维护市场良好秩序，各相关部门要开展标后联合检查工作。推进小额工程招投标规范化管理，深入解决肢解、拆分村级工程项目等问题，着重强化监督招标前的立项审批和招标后的变更审批。

9.打造优质营商环境。持续推进放管服改革，进一步清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。搭建投资项目联合审批平台，不断提高建设项目审批效率。纵深推进“最多跑一次”“一件事一次办”改革，将标准化的理念融入政府治理和服务全链条。创新公平竞争审查制度，建立公正高效的商事纠纷解决机制，构建部门协同的市场监管机制。建立投诉举报机制，设立优化营商环境投诉举报受理平台，积极回应企业和群众关切。对营商环境开展专项督查，实行“末位约谈”，坚决查处破坏营商环境行为，定期公开曝光影响营商环境典型案例。

10.传播弘扬清廉文化。利用陈能宽故居、袁任远故居、渔浦书院、红军树等现有文化资源及其他遗址旧址、非物质文化遗产、爱国主义教育基地，深入挖掘优秀传统文化、红色文化中蕴涵的廉洁元素，大力弘扬清廉文化。组建宣传党风廉政“轻骑兵”，创新思路，创作具有地域特点、群众喜闻乐见的廉政文化优秀节目，推动清廉文化进机关、村居、企业、医院、学校、景区（点）。用好新时代文明实践中心（所、站）、博物馆、图书馆、档案馆等载体，拓展清廉文化阵地。

11.完善清廉教育体系。通过制度促学、平台助学、专题深学、以考督学，完善学习制度。积极把廉政文化融入党员干部日常生活，轮流分享廉政心语、廉政故事等。结合主题党日活动开展警示教育，引导党员干部立足岗位，廉洁自律，克己奉公，发挥党员先锋模范作用。举办廉政书画、演讲比赛、文艺汇演系列活动，不断强化党员干部廉洁意识，筑牢拒腐防线。大力倡导家风建设，深入挖掘优秀家训家规，探索开展政治家访进家门活动。

12.推动建设清廉机关。推进机关党支部“五化”建设，深化机关党员志愿服务，丰富机关文化生活，加强关心关爱，全面提升基层组织力、支部凝聚力。持续推进作风效能建设，深入排查机关廉政风险点，分析研判机关干部思想作风状况，突出管住权、盯紧事，选好人、用对人，及时提醒和纠正不当行为。严格落实重大事项请示报告、党员领导干部述职述廉等制度，建立健全干部廉政档案。切实把廉政文化融入文明单位创建，落实文明单位创建廉政审核制度。组织开展廉政主题教育，打造廉政文化品牌，推动清廉机关建设向基层延伸。

13.着力打造清廉村居。深入推进基层党员干部警示教育、小微权力运行监督、延伸巡察、基层清廉文化阵地建设，加强村居民主监督，推动党务、村务、财务三公开。做实做细“溇澧同心”微信平台，完善村级财务管理“象市模式”，强化信访源头治理。严防村居“三资管理”等重点领域腐败风险，严惩损害群众利益的“微腐败”。建设一批清廉村居示范教育基地，推进移风易俗，遏制陈规陋习，树立文明乡风，使基层政治生态更健康。

14.督促建设清廉企业。加强和改进民营企业党的建设工作，在全县民营企业中积极发挥党组织和党员的清廉引领作用。督促企业加强清廉文化建设，建立健全相关制度机制，积极组织行业龙头企业特别是国企走在前，号召企业在遵守商业道德、保护劳动者权益等方面当好表率。发挥商会等社会组织的行业自律作用，引导各类市场主体及其经营管理人员规范管理、依法经营、廉洁从业。加大商业贿赂整治力度，坚持行贿受贿一起查，将行贿的企业和个人列入诚信黑名单，保障市场竞争公平有序。

15.致力建设清廉医院。弘扬医德医风文化和医疗卫生职业精神，增强廉洁从医、从业意识。紧盯医疗保险、医药购销、建设项目、医院“三产”等重点领域、关键环节，完善医疗行业监管措施。加强对医院资产、资金合法合规合理使用的监管，严防违规套用、挪用、变卖公共资产、资金等行为。严肃查处以科研费、咨询费、赞助费等各种名义实施的医疗行业各类变相贿赂行为，坚决破除各种“潜规则”“微腐败”。

16.建设培育清廉校园。针对学校管理者、教师和学生三类主体，按照有机制、有计划、有载体、有活动的要求加以推进。将“清廉校园”建设工作与立德树人、校园文化建设、课堂教学以及家校互动等多方面融合，提高清廉教育的社会效应。加大对教育乱收费、学校违规办学、教师有偿补课等行为的整治力度。

17.打造清廉景区（点）名片。各景区（点）结合自身的特点和优势，深入挖掘红色文化、廉政文化内涵，把清廉体验和清廉教育融入到旅游活动中，加强清廉文化与文化旅游的深度融合。积极开发清廉文化旅游产品，推出红色廉政文化旅游线路，打造景区廉政文化景观带，打造一批清廉文化教育示范基地，带动景区廉政文化建设，不断扩大廉政文化的辐射面。持续开展旅游行业秩序综合治理，净化旅游市场秩序，着力维护游客利益，创建国家全域旅游示范区。

18.落实环境保护责任。持续打好污染防治攻坚战，严格落实领导干部生态文明建设责任制。严格“三线一单”管控措施，加快自然生态修复。加强重点领域专项监督检查，加大涉大鲵国家级自然保护区水电站、违建别墅的专项整治力度。推动噪声、扬尘、农业农村污染、医疗废物等突出环境问题得到全面监管、系统治理。强化监督执纪问责，加强生态环境与公安、检察院、法院等部门的联动，深化环境行政执法与刑事司法有效衔接，依法严厉打击环境污染犯罪，对环保领域的违纪违法腐败案件及乱作为、慢作为现象按规定严肃查处。

三、强化保障

1.强化组织领导。各级党委（党组）要强化责任担当，把清廉慈利建设与改革发展稳定各项任务同部署、同推进、同落实，每年年中和年底向县委书面报告主体责任落实情况。各级领导干部要善用法治思维，严格依法办事，依法行权履职。党委（党组）书记要亲自抓、负总责，领导班子成员要落实“一岗双责”。全县纪检监察组织要认真履行职责，协助党委（党组）开展工作，强化监督执纪问责和监督调查处置，为建设清廉慈利提供有力纪律保障。

2.强化宣传造势。整合资源巩固舆论宣传，把清廉慈利建设宣传纳入全县宣传重点工作内容，开辟清廉慈利宣传专栏，及时宣传开展清廉慈利建设的重要意义，专题报道工作中涌现的好做法、好经验、好典型，全领域、全过程对清廉慈利的打造进行宣传，有效防控廉洁风险，提升清廉慈利建设的整体氛围。

3.强化督查考评。把清廉慈利建设工作纳入年度绩效考核，同时细化分解任务，建立责任清单，将清廉慈利建设作为县委巡察、落实主体责任、日常监督检查的重要内容，对落实不力、推进缓慢的单位及个人，进行追责问责并通报曝光。

建设清廉慈利，是一项长期系统工程。全县上下要同心协力、担当尽责，扎实推进清廉慈利建设，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争取得更大成果，为决胜全面建成小康社会、推动乡村振兴提供坚强保障。

中共慈利县委

2020年3月12日