根据市委统一部署，2020年5月11日至2020年6月21日，市委第二巡察组对市政协机关党组进行了为期40天的巡察。7月27日，巡察组向市政协机关党组反馈了巡察意见。市政协机关党组认真落实巡察整改工作，现将巡察整改工作进展情况通报如下：

一、切实加强巡察整改工作的组织领导

市政协机关党组全面接受和重视巡察意见，在班子内部和全机关高度统一了“整改不力是失职，不抓整改是渎职”的思想，把落实巡察整改作为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重大政治任务，作为检验对党忠诚的试金石，多次召开机关党组会议专题研究整改落实工作，不断提高政治站位，不断强化“四个意识”，坚决做到“两个维护”，务必把整改工作落到实处。

（一）强化领导，健全整改机制。成立了市政协机关党组巡察整改工作领导小组，市政协党组成员、秘书长、机关党组书记周双全为组长，石继丽、胡蛟为副组长，其他班子成员为领导小组成员。领导小组在市政协办公室设办公室，负责按机关党组研究决定意见衔接落实巡察整改工作具体事项。

（二）制定方案，列出清单。坚持问题导向，紧密联系市政协机关工作实际，机关党组班子集体和班子成员个人认真“对号入座”，把责任摆进去、把个人摆进去，通过集体学习研讨形成了问题清单，制定了整改落实措施，确定“时间表”，明确“责任人”。

（三）压实责任，定期调度督促。明确领导小组成员、班子成员、工作人员在落实巡察整改工作中各自的职责，既各负其责，又综合统筹，针对问题及时调度。

（四）着眼长效，完善各项制度。针对反馈的问题全面整改、深入整改，不留死角和盲区。进一步梳理类似问题，举一反三，修订完善机关各项内部管理制度，建立长效机制。

（五）认真组织开好两个专题的班子民主生活会。党组书记带头对照剖析，组织开好班子巡察整改暨“整治漠视群众利益作风顽疾”两个专题民主生活会。

截至10月15日，巡察反馈的3个方面11个具体问题，已完成整改5个，基本完成整改6个。巡察期间移交的79个立行立改问题，已全部整改到位。

二、逐条逐款落实巡察反馈问题整改工作

（一）落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况方面

针对反馈问题1：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有差距。①学习不深入；②学习欠主动；③党组中心组理论学习不规范。

1.坚持和完善了党组中心组学习制度。一月开展一次理论中心组集中学习，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和党章党规作为中心组学习、支部学习、干部经常性自学的必学内容，分专题、多形式、全覆盖开展学习。自巡察以来，党组中心组已组织集体学习3期，学习更加规范，内容上对标对表，程序要求上深化了交流讨论环节，由1-2名班子成员作中心发言、其余班子成员交流讨论。学习记录和资料收集归档严格规范，实行专人专管。

2.把加强政治理论学习纳入机关各党支部建设重要内容。自巡察以来，机关党委邀请市委宣传部副部长刘明成同志给机关全体党员（包括退休党员）作了《习近平谈治国理政》第三卷专题辅导，组织党员观看了《半条棉被》等党课电影。

3.推广使用好“学习强国”“红星云”“政协云”等学习平台。全体机关干部都下载了“学习强国”学习平台，学习积分超过1万分的有26人，2万分的有13人，最高学分高达2.8万余分。积极参与全市“大学习、走在前”活动，开展了读书分享会、党课电影分享会等活动，营造了浓厚的学习氛围。

4.班子成员带头全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学，深刻理解习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，做到学、思、用贯通，知、信、行统一。巡察以来，班子成员每人撰写了1篇以上学习体会。

针对反馈问题2：持续推进脱贫攻坚工作欠扎实。①落实“四个不摘”打折扣；②整改认识不到位。③对村级产业帮扶指导不到位。

5.进一步提高政治站位，夯实脱贫攻坚政治责任。坚决落实“四个不摘”要求，不折不扣地落实“一村一队、一队三人”的驻村帮扶工作要求。为充实驻村帮扶工作力量，7月6日起，驻三溪村工作队在已配备3人的基础上，增派1名副处级领导（农业农村委副主任）担任专职指导员，纳入市县驻村办管理考核。

6.机关党组多次专题研究、持续扎实推进脱贫攻坚工作。截至10月15日，本年度机关党组共召开会议21次，研究驻村帮扶工作达到15次，其中在三溪、双坪村召开5次，研究解决了驻村帮扶工作中的诸多具体问题。

7.进一步帮扶指导落实产业帮扶政策。今年7月，制定三溪村产业扶贫整改方案，与种植玉竹的59个建档立卡贫困户重新签订协议，覆盖率100%，完善了利益链接机制。2018年、2019年，贫困户分红资金26500元全部打卡发放到位。截至目前，三溪村种植玉竹400多亩，累计产值达409万元，通过提供就业岗位、产业收益、集体分红、土地流转等方式，带动59个贫困户和120户非贫困户增收，常年日均就业达40人左右。双坪村累计完成土地流转1100多亩，花卉、苗木、水果、杨梅、蔬菜等产业基本全村覆盖，仅务工和土地流转两项就带动增收100多万元。

针对反馈问题3：抓意识形态工作不到位。①意识形态主体责任有待进一步压实；②市政协官方网站信息发布审核制度不够完善；③对信息化时代互联网、微信等新媒体认知不够，应对的新思路新举措不多。

8.进一步强化组织领导，压实意识形态工作主体责任。印发《关于成立市政协意识形态工作领导小组的通知》（张协办发〔2020〕9号）、《关于重新明确市政协机关工作领导小组成员的通知》（张协办发〔2020〕7号），进一步明确领导小组及其职责，提出相关要求，压实了意识形态主体责任。同时，出台《市政协机关党组意识形态工作相关制度》，进一步明确意识形态工作责任，牢牢掌握意识形态工作的领导权和主动权。

9.进一步加强和规范新闻宣传、信息发布审查工作。印发《张家界市政协2020年新闻宣传工作方案》（张协发〔2020〕5号），重点对市政协官方网站信息发布审核制度和流程作出具体规定。市政协与市政府发展研究中心签订了《关于加强网络安全保密工作的协议》，关闭了与市政协相关的APP系统和委员履职管理系统服务器，仅保留提案系统。在全国“两会”期间，向机关全体干部职工提出七条具体要求。为提高依法管网治网水平，与市政府发展研究中心、市公安局一道对市政协网站安全开展了专项检查，完善了相关制度和资料，依法管网治网水平得到有效提升。

10.加强有针对性的学习，提高党组意识形态工作能力。7月23日，市政协党组召开理论学习中心组2020 年第九次集中学习，专题学习贯彻习近平总书记关于宣传思想、意识形态工作的重要论述。市政协机关党组、党委班子成员及副处级以上干部全员参加学习。市政协机关党组成员、副秘书长石继丽就如何深入贯彻落实新修订的《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》，强化党委（党组）主体责任，增强意识形态领域主导权和话语权，维护意识形态领域安全有序作重点发言。市政协机关8月份主题党日开展“大学习、走在前”书香讲坛名家讲座活动，邀请市委宣传部刘明成副部长专题讲授《习近平谈治国理政》第三卷，机关分管意识形态领导石继丽领学中共中央办公厅有关意识形态工作文件和湖南省纪委监委《规范党员干部网络行为“十条戒律”》，部分党员围绕意识形态工作交流发言。通过组织学习，机关党组班子成员对意识形态工作、信息化时代互联网、微信等新媒体有了全新的认识，加强意识形态工作责任感、使命感和紧迫感显著增强。

针对反馈问题4：党组履职能力建设有短板。①“四种核心能力”建设有差距。②“四个作用”发挥不够。③“一个服务”不太到位。

11.及时组织学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作一系列重要论述和中央、省委政协工作会议精神，深入领会习近平总书记关于人民政协要主动适应新形势新任务，全面增强履职本领，着力提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力的重要指示精神，并作为中心组学习、主席会议学习、常委会议学习的必学内容。

12.在调研、协商中切实提高“四种能力”，并贯穿始终。围绕全市经济社会发展重点工作和人民群众关注的热点难点问题，充分发挥政协专门协商机构作用，今年扎实开展了“1+4+2N+2”项调研协商和民主监督工作。即：1项专题议政性常委会议协商和专题协商，4项界别协商，广泛的提案办理协商和对口协商，2项民主监督。截止到10月中旬，已完成落实社会保障兜底扶贫政策、建立解决农村相对贫困的长效机制开展专题议政性常委会议协商和一系列课题界别协商、对口协商。机关党组会议每半年听取一次各委室、科室工作小结，督促机关工作人员在能力建设上强弱项、补短板。

13.开展“创建让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”活动，打造政治型、学习型、服务型机关。积极选派干部参加各级各类政治业务培训，坚持以会代训，充分利用全会、常委会、专题调研协商会等工作平台，提升“四种核心能力”，努力发挥好办公室枢纽服务作用、研究室参谋作用、各专委会基础作用。

14.各委室牵头组织政协委员开展“双助双行动”。通过进“园区”、进社区、进农村，深入基层调研，广泛协商，开展民主监督，做好建言资政、凝聚共识两篇文章，发挥好委员主体作用。整个市政协机关党员干部参与结对帮扶和市政协委员参与“三个一”扶贫行动均达到100%。

15.完善和落实委员联系走访制度。市政协正副主席联系政协常委、政协常委联系委员年内不少于一次。第四季度，将由主席会议成员带领各专委会走访区县政协及全体委员,了解委员的工作、学习、生活和履职情况，听取委员意见、建议。政协常委走访委员所在单位，宣传政协工作的职能、作用，交流委员参与政协工作的情况，加强沟通协调，争取对委员参加政协活动的关心和支持。在组织委员调研、协商、监督时，给委员单位发函告知，以保障委员履职。在一届之内，市政协常委会议集体听取政协常委述职1次，其中包括常委联系委员工作的情况。

针对反馈问题5：落实管党治党政治责任欠有力。①党风廉政建设主体责任还需压实。②作风建设还需长抓。

16.再次组织学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，并对照落实“三个责任”，检视班子及班子成员责任清单完成情况，压紧压实党组班子成员“一岗双责”，每年进行考核考评。

17.对照党员、干部廉政谈话“四必谈”要求，坚持谈话经常、及时。巡察以来，市政协机关党组处级领导与联系的部门负责人开展咬耳扯袖性质的谈心谈话17人次，谈话内容覆盖了党的六大纪律。

18.抓细抓常作风建设。机关党组加强不定期工作作风抽查，对上下班、机关会议和活动无故缺席2次以上者，除进行批评教育外，不评先、不评优。巡察以来，已开展抽查3次，批评教育或提醒4人次。7月18日（星期六）防汛值班，办公室和派驻纪检监察组对人员到岗情况进行了登记通报，对2名未及时到岗的干部进行了约谈。

19.机关党组每年向市委报告至少1次工作，每半年向市政协党组汇报全面从严治党主体责任落实情况1次，重大情况及时报告、重大问题及时请示，进一步强化班子的主责主业意识，督促班子成员履行好从严治党和党风廉政建设“一岗双责”。

（二）群众身边腐败问题和不正之风方面

针对反馈问题6：执行中央八项规定精神不严。单位在执行财经制度方面存在报销发票附件不齐、账实不符问题。

针对以上问题，我们立行立改均已全部到位。巡察期间，发现违规发放津补贴、公款购买礼品和报销酒水发票等问题，反映出机关党组研究问题时对政策标准掌握得不细不准，本质是执行中央八项规定精神没有从严落细落小，思想认识上有偏差。工作上只求过得去不求过得硬。

20.在今后的工作中，市政协机关党组将从严落实下列工作要求：（1）严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，对标对表，举一反三，严格落实新修订完善的机关财务管理制度（含公务用车制度）。（2）认真贯彻《预算法》，严格收支预算管理，加强预算资金监管。（3）严格执行财经纪律和廉政制度，对违反中央八项规定及其实施细则精神的问题，从严从重从快追究纪律责任。

针对反馈问题7：整治形式主义不彻底。①“文山会海”现象依然存在；②党建资料照搬照抄；③提案办理重评分满意率，轻提案质量及实效满意率。

21.对市政协机关党组管理的会议实行“两个精减”。一是精减会议形式。对机关党组会议和秘书长办公会议适合合并的即合并召开。今年截止到9月底，共减少秘书长办公会议8次，机关党组会议研究党建议题时，邀请党委成员列席参加，为6名党组（党委）成员减少重复会议12人次。二是精减会议数量。机关工作人员例会由原来的每月一次调整为每季度一次，今年以来共计减少6次。拟于年底全面清理全年各类会议总数量，对下年度有关会议总量按“比上年会议基数减少1/3以上”进行科学合理计划。

22.严格落实“两个明确”，坚决铲除党建资料“照搬照抄”的土壤。一是明确责任。强调党委书记和支部书记“双把关负责制”，各支部制定年初计划和年底总结，要求突出各自特色，严禁照抄照搬，并报党委书记审核同意。二是明确标准和惩戒措施。凡相关党建资料中存在不该有的共性内容、缺乏应该有的个性内容，原则上认定为“照搬照抄”，支部责任人年度考核评定为不称职。

23.突出质量和实际效果，切实加强政协提案工作。（1）严把立案关。开展广泛协商，严格坚持提案委初审、各委室复审、主席会议终审“三审”原则。今年截止到9月底，共收到提案181件，立案124件，立案率68.5%。（2）把好选题关。各委室组织委员开展调研活动，积累提案素材，提案委拟于11月底前向委员寄送选题参考。（3）把好评选关。组织市政协成立30年来有影响力重要提案遴选活动，编辑第21辑市政协文史资料，发挥优秀提案示范引导作用。（4）强化提案办理工作。6月-7月份，由市政协副主席带队、各委室参与，对2020年的重点提案、重要提案办理工作集中开展上门督办，共涉及到21个提案主办单位和本年度80%以上的提案。认真开展民主评议，9月份，对8件重点提案和市财政局等5个单位的提案办理工作分别在市政协常委会议、主席会议和民主评议提案办理工作专题会议上开展民主评议，重点评议各承办单位的办理态度、办理工作和办理效果。8件重点提案民主评议最高分为97.94分、最低分为91.15分，重点评议单位最高分97.9分、最低分为96分。下一步将继续开展好提案办理回访及跟踪办理、优秀提案评选及绩效评估等工作。

（三）党组织软弱涣散、组织力欠缺方面

针对反馈问题8：机关党建存在薄弱环节。①组织生活会质量不高；②发展党员资料审核不严；③定期议党建不够。

24.切实提升组织生活会质量。组织机关领导班子成员认真学习理解《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《党支部工作条例（试行）》等党内法规，提高党员领导干部用好批评与自我批评这个武器的思想认识，切实落实组织生活会相互提意见要有辣味，不能当“好好先生”的要求。同时，研究制定了《市政协机关党组织生活会制度》《机关党员干部定期谈心谈话制度》,严格和规范组织生活会和主题党日，着力提高谈心谈话质量和组织生活会的质量。9月22日，市政协机关党组召开巡察整改暨整治漠视群众利益作风顽疾专题民主生活会，班子成员们相互提出批评意见，改变了过去用希望与建议代替批评的现象，增强了辣味。

25.着力培养提高机关党务工作水平。选派机关党委专职副书记参加9月份市直机关工委举办的党务人员培训，组织机关各支部书记学习支部工作条例和发展党员工作流程，提高党务工作人员业务能力和水平，强调入党审核流程、档案材料规范要求。

26.通过党组会议研究制定《机关党建工作责任制》和《机关党委委员责任分工》。相应建立了定期议党建制度，规定党建工作列入机关党组的重要议事日程，机关党组会议每半年听取一次党建工作汇报，机关党组书记每季度调研、督促、检查一次支部党建工作。今年以来，机关党组会议已经研究党建工作11次。机关党组（党委）书记已经调研、督促、检查支部党建工作3次。强化了党组（党委）班子成员政治担当，层层压实主体责任，牢固树立主责主业意识。

27.积极研究谋划党建工作，全面推动支部建设上档进位。要求机关党委各支部做到年初有计划，平时有督促，年中有检查，突出各自特色，严禁照抄照搬。督促完善了支部手册的填写，避免缺项、漏项。全面落实市委关于党支部“五化”建设工作要求，加强党员对“五化”支部建设要求的学习，研究制定了支部“五化”建设实施方案和责任清单，明确了工作措施、责任分工。

28.扎实推进“让党中央放心，让人民群众满意模范机关”创建工作。机关党组年初制定印发了《创建“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”实施方案》，8月份根据机关工委出台的考评细则制定了《责任分解表》，明确了每一项工作的责任科室和人员。

针对反馈问题9：民主集中制执行不严格。①末位表态制度坚持不够；②领导班子沟通不够。

29.再次组织学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，加强了思想教育, 提高广大党员特别是领导干部执行民主集中制的自觉性。

30.加强制度建设,健全党组议事规则，严格执行“三重一大”制度，严格执行少数服从多数的原则,主要领导末位表态制度，从制度上保证民主集中制的执行。

31.坚持集体讨论集中决定,按照分工负责制搞好贯彻落实。处理好领导者与组织原则之间的关系,集中决定问题时,主要领导只能拥有一票的权力，班子成员加强对主要领导的监督和提醒，防止和反对个人或少数人说了算。

32.落实党内监督专题会议制度，支持派驻纪检组加强对党内生活制度的监督检查,及时纠正出现的违反民主集中制原则的各种问题。

33.严格执行研究重大问题会前酝酿、沟通的制度，将在今后的工作中长期坚持落实。自巡察以来，机关党组会议议题，都事前沟通、广泛征集，由党组秘书向机关党组班子成员逐一提前征集议题，杜绝主要领导一人说了算。

针对反馈问题10：开展选人用人工作不规范。①执行干部选拔任用政策规定不到位；②公务员信息管理和档案管理不规范；③因私出国（境）管理台账不齐全。

34.按照市委组织部有关规定，经7月25日机关党组会议决定，已报请市委组织部考察和任命有关同志任机关党委专职副书记（人事科科长），目前也已落实人事工作专人专职。

35.严格按照市委组织部有关规定，整理科级干部人事档案，填报了审核、差缺表，下一步将继续查漏补缺，完善相关资料，对照档案材料录入公务员管理系统。

36.根据市委组织部干部因私出国（境）管理办法，已制定因私出国出境登记备案台账、证件管理台账和审批台账。

针对反馈问题11：干事创业氛围不浓。①存在“二线”思维；②推进工作不力。

37.加强了习近平新时代中国特色社会主义思想学习，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实激发机关干部干事创业、担当意识。

38.开展创建“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”活动，把学习楷模与争先创优有机结合起来，着力提升班子成员“精、气、神”。

39.已制定出台年度工作绩效考核细则，建立和完善严格的工作业绩考评制度，加强干部日常管理监督，及时发现领导干部不担当、不作为问题并进行处理，通过兑现奖惩，激励机关干部主动担当作为。

三、继续深化后续整改工作

（一）进一步提高政治站位，增强政治意识，抓细落实整改措施。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察湖南重要讲话精神，以党的政治建设为统领，进一步提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。及时学习贯彻中央、省委和市委有关决策部署，抓细落实整改措施，强化制度建设，补齐工作短板，确保整改成效。

（二）进一步加强党的基层组织建设，强化党的领导。坚持以党的政治建设为统领，严格执行“三会一课”、民主评议党员制度、民主生活会和组织生活会等制度，认真落实民主集中制，严肃党内政治生活。加强机关党的基层组织建设，规范建设基层党组织活动阵地，加大党务干部培训力度，严格规范发展党员，推动党支部规范化建设，切实增强基层党组织的凝聚力和战斗力。

（三）进一步增强管党治党意识，落实全面从严治党责任。认真履行从严治党主体责任，党委书记履行好第一责任人责任，其他领导班子成员要履行好“一岗双责”责任，推动全面从严治党责任落细落实。支持派驻纪检监察组严格履行好监督责任，聚焦主责主业，运用好监督执纪“四种形态”，推动全面从严治党各项决策部署落到实处。

（四）严格落实中央“八项规定”及实施细则精神，持续纠正“四风”问题。严格贯彻落实中央“八项规定”及其实施细则精神和省委、市委有关规定，持续整治形式主义、官僚主义等“四风”突出问题，进一步规范经费使用、公务用车、公共资产管理等。严肃查处各种违纪违规行为，做到发现一起、查处一起、通报一起，切实推进中央“八项规定”及其实施细则精神落地落实。

特此通报。

欢迎广大干部群众对巡察整改工作予以监督。如有意见建议请及时向我们反映。

我们的联系电话：0744-8298702

电子邮箱：422502951@qq.com

中共政协张家界市委员会机关党组

2020年10月15日