根据市委统一部署，2020年5月11日至6月19日，市委第七巡察组对桑植县政协党组进行了巡察。2020年7月27日，市委巡察组向桑植县政协党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

截止10月28日，巡察反馈的14个问题38个具体问题，已完成整改35个，基本完成整改3个。

（一）提高政治站位，严格落实责任。巡察反馈会结束后，桑植县政协党组迅即组织召开党组会议，统一思想认识，研究部署巡察整改工作，明确整改的指导思想、工作原则、整改目标；成立了党组书记为组长，其他班子成员为副组长，各委室负责人为成员的整改工作领导小组。巡察整改期间，先后召开党组会议5次、主席会议3次、全体党员大会1次，研究部署、督促推进巡察整改工作。

（二）坚持问题导向，科学认真整改。经反复酝酿、多次研究，制定了《中共政协桑植县委员会党组关于落实市委第七巡察组巡察反馈意见整改方案》，编制了《市委第七巡察组巡察政协桑植县委员会党组反馈意见整改清单》，逐一明确了整改时限、责任领导、责任委室和责任人，确保整改落实工作不留盲区、不留死角。

（三）坚持标本兼治，推动整改落实。坚持将巡察整改与业务工作同安排、同部署、同落实、同督查，坚持“两手抓、两手硬”，把巡察整改与业务工作同步推进，实现“两不误、双促进”。在整改过程中，坚持急在治标，重在治本，一方面针对发现问题，立行立改、边巡边改；另一方面针对症结，寻根溯源，建章立制，形成长效机制，初步达到了标本兼治的效果。

二、巡察反馈问题整改进展情况

（一）反馈问题：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入。

1．学习停留在表面，没有学深学透。

整改情况：一是组织机关党员干部认真学习。自巡察意见反馈后，已组织集中学习四次。9月4日集中收看了纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利75周年活动直播。二是加强监督检查。党组书记和党支部书记定期对党员的学习笔记进行检查，有效杜绝了没有学习笔记或记录不全的现象。三是强化学习效果。为领导干部发放了学习资料和测试卷，在检验学习效果的同时，进一步增强了学习的主动性和自觉性。

2．中心组学习流于形式。

整改情况：一是严格要求机关党支部组织干部职工勤学习、勤做笔记、勤写体会，为机关干部职工发放了学习笔记本。二是抓深抓实党组理论学习中心组学习。做到每月至少组织一次集中研讨学习，做到有计划、有记录、有总结。截至目前，已开展中心组理论学习10次。三是坚持会后贯彻不做表面文章。与开展主题党日等活动紧密地结合起来。9月29日，县政协机关党支部组织机关所有同志观看电影《半条棉被》。

3．学习传达党中央、省委、市委关于政协工作的文件和讲话精神不到位。

整改情况：一是通过党组会、主席会、中心组理论学习等，认真学习传达党中央、省委、市委关于政协工作的文件和讲话精神。二是通过“学习强国”“政协云”、微信工作群等，线上线下一起学。为行动不方便的退休老党员送书、送教上门，学习覆盖率达到100%。

（二）反馈问题：贯彻落实党中央、省委关于政协工作的决策部署不到位。

4．未根据中办《关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》湖南省《关于更好发挥专门协商机构作用推动县级政协工作高质量发展的指导意见（试行）》等上级文件的要求，建立完善谈心谈话制度、走访看望委员制度、政协委员学习培训制度，组织政协委员参加省政协“双助”主题活动、“三进三助”聚力行动、“三个一”扶贫行动等活动不力。

整改情况：一是修订完善了谈心谈话制度、走访看望委员制度、政协委员学习培训制度等一系列政协工作制度。二是围绕加强履职能力建设，积极引导全县政协委员参加省政协“双助”主题活动、“三进三助”聚力行动、“三个一”扶贫行动等活动。三是加强了微信公众号“桑植政协”的共建共享，及时发布日常工作动态，充分展现了政协委员的风采。

（三）反馈问题：党组对意识形态工作重视不够。

5．工作责任制不健全。党组会没有专题研究意识形态工作，2017、2018年没有进行意识形态工作责任分解。

整改情况：一是加强组织领导，强化主体责任。把意识形态工作纳入到全县政协工作同安排同部署同推动。二是加强党性教育。充分利用红二方面军长征出发地纪念馆、贺龙纪念馆、芭茅溪盐局旧址等本县的红色资源，讲好红色故事，抓好革命传统教育。三是加强阵地建设。对政协云、微信公众号“桑植政协”等网络平台发布文章、信息进行严格审核把关，确保网络意识形态工作到位。同时加强与县委宣传部联系，落实网络舆情管控责任。

6．在加强政协委员思想政治引导方面落实不够。党组对做好政协委员思想政治引导的重要性认识需要进一步提升，对政协委员思想态势分析不足。

整改情况：一是修订完善了《委员履职考核评价办法》，将委员参加调研视察、上报社情民意信息等纳入委员履职考核体系，并与评优评先相结合。二是组织政协委员加强学习。三是开展《桑植文史资料》第十四辑史料的收集编撰工作，号召、鼓励政协委员积极撰稿，参与其中。四是进一步加强对政协委员思想态势的分析和研判。引导广大政协委员积极参与新冠肺炎疫情防控和脱贫攻坚工作。

7．网络安全责任制落实不到位。学习网络意识形态工作相关精神不到位。网络阵地建设管理不善。县政协的政务新媒体“桑植政协”（原名桑植县政协委员之家）更新不及时，自2017年8月开始处于停滞状态，直到2020年3月才更新。没有专门的网评员，网评工作不主动不积极。

整改情况：一是加强组织领导。把意识形态工作纳入绩效。认真落实意识形态工作述职制度和网络安全责任制。二是狠抓学习教育。认真学习网络意识形态工作相关精神，尤其是加强对习近平总书记8·19重要讲话精神的学习。三是加强网络阵地建设和管理。

（四）反馈问题：政协三大职能没有充分发挥。

8．协商载体不丰富，以会议协商为主，对口协商、专题协商、界别协商开展不多、提案办理协商质量和实效不高。

整改情况：一是加大协商力度，聚焦县委“旅游融合、产业扶贫、绿色发展”思路，开展调查研究，广泛协商议政。9月16日，省政协在桑植县刘家坪召开“挖掘我省红色文化资源，打造精品红色旅游线路”专题协商会议。二是积极开展省、市、县三级政协联动协作。已与省、市政协开展“澧水南源环境保护”“落实社会保障兜底扶贫政策，建立解决农村相对贫困的长效机制”等6次专题协商和界别协商。三是助推社会事业发展，发好“为民之声”。对全面消除“大班额”、保障困难群众基本生活、城区规划和棚户区改造等课题跟踪续办。四是认真开展调研。从9月中旬开始，县政协6名正副主席，分别带队就“挖掘我县红色文化资源，打造精品红色旅游线路”“加强县域医共体建设，夯实健康扶贫基础”“更好发展乡村民宿，培育乡村发展新动能”等课题开展调研，为县委、县政府科学决策、民主决策提供参考。

9．参政议政实效不强，委员准入标准不高、考核管理不规范、组织培训不经常，部分委员身兼数职，社会事务较多，调研、视察报告及提案内容空泛，缺乏“干货”，部分委员提出提案与县委县政府的需求和决策不同步。

整改情况：一是加强委员管理，形成了政协委员届内动态调整机制。二是提高参政议政的实效性。9月23日，组织政协委员参加桑植县“十四五”规划协商意见征求会，与会委员各抒己见，提出了很多有价值的意见建议。三是认真履行提案审查主体责任，严把提案“质量关”。县政协九届四次会议期间，共收到提案79件，经提案委员会审查，转一般性意见2件，并案后实际立案62件。

10．民主监督方式单一，工作流于形式，暗访、调查问卷等监督形式运用不多，提案监督偏重形式，缺乏跟踪问效机制，民主监督平台作用发挥不够好。

整改情况：一是认真贯彻落实省委《关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见》。二是采取暗访、调查问卷等监督形式，实地、实际了解突出问题，将其反馈给党委、政府，充分体现政协民主监督的独特价值和独到优势。三是大力增强提案监督实效。今年62件提案已办结并书面答复，答复率、满意率均达100%。

（五）反馈问题：引导政协委员履职有欠缺。

11．组织政协委员学习培训较少，委员反映不太清楚如何履职。

整改情况：一是将提案业务培训贯穿于日常工作。借助政协云、桑植政协等平台和微信工作群，线上线下联通互动。二是提高委员培训的针对性、指导性和实践性，使政协委员成为懂政协、会协商、善议政的合格政协委员。

12．履职管理手段不多，虽制定了考核办法，约束力不大。2019年政协桑植县第九届委员会第四次会议召开期间，委员先后有100多人请假、有的委员在四年任期内没有提交一份提案、社情民意和建议，对这些情况，政协只是口头督促和警告，没有具体的监管考核措施。

整改情况：一是不断加深委员对人民政协性质、地位和作用的认识，增强委员的履职责任感和使命感。二是建立健全对政协委员的考评监督机制、激励机制，做到奖优罚劣、“有进有出”，充分调动政协委员的积极性，保持队伍的活力。

13．引导委员使用“政协云”平台不到位，委员提交提案、提出微建议、反映社情民意信息积极性不高，多年来在平台上提出意见建议仅17条。

整改情况：一是引导广大政协人共同关注“政协云”、积极宣传“政协云”、帮助改进“政协云”，成为运用政协云的行家里手。二是将“政协云”的使用纳入政协委员考核细则。

（六）反馈问题：档案管理不善。

14．提案办理资料严重缺失，如2014、2015年提案回复报告、办复情况征询意见表遗失，2016年至2019年4年共立案230件，回复报告能查阅到的只有162件，办复情况征询意见表能查阅到的只有93件。

整改情况：一是修订完善了《档案管理制度》。二是进一步做好档案的归档和管理。三是认真查找缺失的提案办理资料。

（七）反馈问题：指导乡镇政协联络组规范化建设不力。

15．桑植县共23个乡镇，其中8个乡镇政协联络组长空缺，如澧源镇2018年至今无政协联络组长。乡镇政协联络组长反映很少受邀参加县政协重大视察、调研活动，列席县政协常委会不多。

整改情况：一是进一步加强指导乡镇政协联络组规范化建设。向县委专题汇报，逐步配齐配强乡镇政协联络组长。目前澧源镇政协联络组长已配备到位。二是加强和改进联系指导工作的方式方法，不断规范乡镇政协联络组管理工作。

（八）反馈问题：党建工作抓而不实。

16．党组书记履行抓党建职责落实不到位。党组带头作用不强，暮气较重，普遍存在“船到码头车到站”的思想，自身建设降格以求。党组班子和干部普遍以县委县政府中心工作繁重为由，松懈政协业务工作，不能平衡好政协本职工作与县委县政府中心工作的关系。党建专干更换频繁，甚至普通党员不知道支部书记是谁，支部委员不知道自己是委员。

整改情况：一是忠实履行落实党组书记党建工作第一责任人的责任。严格落实“一岗双责”。二是修订完善了《桑植县政协党建工作制度》。三是把政协工作放到全县工作大局中去谋划和推进，广泛协商议政，大力推进民主监督，积极主动参政议政。四是狠抓党建工作队伍建设。

17．党组成员带头执行党内制度有欠缺。“三会一课”、谈心谈话、党员缴纳党费等制度执行不到位，2017年以来党费收缴基数存在四舍五入、抹零头的现象，未按规定足额缴纳党费。

整改情况：一是修订完善了“三会一课”、党费收缴等党建工作制度。二是编制下发了《党费收缴、使用和管理问答汇编》。三是认真执行党费收缴制度。每位党员按期足额缴纳党费已成为自觉。

18．党建资料的整理归档不规范，党组和支部手册严重缺失，填写不规范，存在明显逻辑错误。未见老干支部手册和活动记录。

整改情况：一是加强党建资料的整理归档，责任到人。二是分管党建工作的领导每月定期督查党建工作。三是进一步加强老干支部工作。老干支部手册已安排专人填写。

19．党内政治生活不严肃，民主生活会和组织生活会程序不到位，相互批评意见缺少“辣味”，多以工作建议代替批评意见。如2019年度组织生活会未按“一会四评”程序召开。

整改情况：一是从制度上严肃党内政治生活。修订完善了《县政协党组民主生活会制度》和《县政协机关党支部组织生活会制度》。二是认真组织召开民主生活会和组织生活会。9月23日，召开了县政协党组班子“巡察整改”及“集中整治漠视群众利益作风顽疾”专题民主生活会，参会人员敢于批评和自我批评，开出了辣味。9月27日，召开了县政协机关党支部班子“集中整治漠视群众利益作风顽疾”专题组织生活会，会议严格按“一会四评”的要求进行，气氛热烈而严肃。

20．党组织建设不规范，换届程序不严谨，如2017年10月27日党组织换届资料中，未见正式请示、批复、选举办法和选票，候选人名单信息缺失。

整改情况：一是加强党组织建设，严格按照换届程序进行换届，确保机关党组织建设依章合规。二是组织党建工作分管领导和党建专干参加党建工作业务培训，全面提升党建工作水平。

（九）反馈问题：民主集中制贯彻不严。

21．党政议事边界不清。对分别需要提交党组会和主席会议研究的工作内容和具体事项不明确，以主席会代替党组会议，会议记录混乱，存在政协常委会、主席会议、党组会议、全体干部会等记录在同一本笔记本上的现象。

整改情况：一是扎实推进党建工作，完善党委议事决策制度，规范党委会议记录工作。二是指定办公室专门人员分别使用政协常委会、主席会议、党组会议、全体干部会等会议记录本，杜绝会议记录混乱的现象。

22．“三重一大”讨论研究程序不到位。许多人事安排、财务等事项未见党组会讨论研究记录。按政协机关财务管理制度，单笔10000元以上开支应在党组会研究，但2016年至2019年有23笔未上党组会研究。

整改情况：一是修订完善了《桑植县政协“三重一大”事项决策、执行制度》。二是邀请派驻单位纪检监察组参加机关办公会议，强化对“三重一大”事项的决策监督。三是领导带头执行“三重一大”讨论研究程序。四是严格执行机关财务管理制度，凡单笔10000元以上开支须经党组会研究同意。

23．议事讨论不充分。部分会议只有议题和结果，班子成员未发言。如2014年2月14日讨论市管干部评先评优，只有评选结果，无表态发言记录；2019年9月18日讨论政协云中心增加两个编制的人选，只有主席发言，未见其他人表态记录。

整改情况：一是坚持民主集中制，确保会议议事充分、规范。二是各种会议记录真实无误，从根本上杜绝“一言堂”。

24．末位表态制度执行不到位。2016年6月3日讨论研究单位福利待遇发放和干部职级并行问题，主席首先发言，未见其他人表态记录；2020年4月23日讨论工会换届经审委员会主任候选人，主席首先发言并提出人选。

整改情况：一是修订完善了《桑植县政协党组“末位表态”制度》，并严格执行。二是充分发扬民主。

（十）反馈问题：形式主义官僚主义整治不彻底

25．精简会议未达标，2019年召开各类会议22次，较2018年同比下降21%，未按照上级要求减少30%－50%。

整改情况：坚持精简原则，统筹安排各项会议。

26．会议质量不高，传达工作机械化，只是简单地宣读文件，未提出具体的工作要求和落实措施。

整改情况：一是大力提升会议质量。二是会后认真督办落实。

27．存在官僚主义习气，机关签到考勤制度只约束处级以下干部，处级领导均不履行签到考勤制度。

整改情况：从7月28日开始，包括处级领导干部，机关所有干部职工都认真履行了签到考勤制度。

28．开展基层调研走形式，不扎实，打造精品调研路线，调研视察深度不够，针对性不强，调研报告质量不高，提出的有效建议和意见不多，切实解决基层实际问题少。

整改情况：一是认真组织开展基层调研活动，不搞形式，轻车简从。二是提升调研报告质量。规定撰写的调研报告必须接地气，要原汁原味贴近事实，贴近民意。

（十一）反馈问题：全面从严治党主体责任落实不力。

29．党风廉政建设责任制落实不到位。2014年至2019年，仅有4次会议专题研究党风廉政建设。班子落实“一岗双责”意识不强。

整改情况：一是坚持党要管党，全面从严治党。二是严格执行党风廉政建设责任制，班子带头认真落实“一岗双责”。

30．因私出国（境）管理不规范。未建立单位其他国家公职人员因私出国（境）管理台账，也未对其因私出国（境）证件进行集中管理。

整改情况：一是制定了因私出国(境)管理制度。二是建立了《桑植县政协因私出国(境)登记备案人员管理台账》。三是建立了国家公职人员因私出国(境)证照集中保管和证照领取、收回登记等台账。

31．派驻单位纪检监察组工作方式单一。派驻单位纪检监察组工作方式局限于督察干部日常考勤和列席部分会议，对财务账目等方面的检查不够，对县政协机关的纪检工作指导少。

整改情况：一是派驻单位纪检监察组加强对财务账目等方面的检查。二是派驻单位纪检监察组加强对县政协机关纪检工作的指导。今后将进一步加强内部管理，对制度落实不到位的及时严肃处理。

32．干部管理宽松软。班子成员存在好人主义思想，单位纪律松散，干部作风散漫，请销假制度执行不严格。

整改情况：一是认真学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规，并严格执行。二是班子成员加强担当意识。三是加强干部管理，驰而不息推进作风建设，严格执行《桑植县国家公职人员因事、因病请假管理办法》。

（十二）反馈问题：落实中央八项规定精神不严格。

33．超标购买文件袋，违规购买会议纪念品。

整改情况：一是认真组织学习了中央八项规定精神和相关规定。二是认真反思，引以为戒。今后将严格执行各项财务、会议制度。会议一律不得购买纪念品。会议文件袋一律用塑料或纸质文件袋。

（十三）反馈问题：财经纪律执行不严格，报账程序不规范。

34．审核把关不严，大量财务凭证未经审签。

整改情况：一是修订完善了《财务管理制度》。二是请县纪委派驻纪检组加强对政协执行财经纪律的情况进行监督。三是对财务凭证未经审签的认真整改。今后绝不允许出现财务凭证未经审签就入账的情况发生。

35．报销手续不全。部分报销发票无附件或附件不全，发票未注明用途。

整改情况：一是严格执行《财务管理制度》。二是对报销手续不全等问题立行立改。今后，一定严格执行财务制度，报销手续不全的一律不得报销。

（十四）反馈问题：选人用人问题解决不畅。

36．干部队伍结构不优。老中青干部结构搭配不合理，县政协机关在职干部普遍年龄偏大，缺少能力突出的中青年干部担任重要岗位。

整改情况：一不断深化组织人事制度改革，进一步健全组织人事工作机制。二是进一步优化干部结构，增加政协机关工作活力。三是注重提升干部的素质能力。

37．干部激励措施不多。调动干部干事创业积极性做得不够，少数干部有坐等退休的思想。

整改情况：一是进一步明确责任。从制度上充分调动干部干事创业的积极性。二是进一步激励干部新时代新担当新作为。三是进一步总结经验。努力形成人尽其才、人人干事创业的良好局面。

38．退休领导干部兼职管理不到位。退休干部返聘审批手续不规范，未经过县委组织部审核备案。

整改情况：一是认真清查退休领导干部兼职现象，已建立退休领导干部兼职管理台帐。二是认真清查退休干部返聘情况。1名相关同志已与聘任单位解除聘用协议，并向县委组织部备案。

三、继续深化后续整改

市委此次巡察是对桑植县政协工作的一次全面政治体检，反馈的问题客观准确，值得深刻反思。通过几个月的集中整改，虽然取得了阶段性成果，但与市委的要求和干部群众的期待还有一定差距，一些比较复杂的问题，还需要深入推进解决，一些深层次矛盾及体制机制方面存在的问题，还需要通过深化相关领域改革逐步解决。今后的工作中，桑植县政协党组将牢固树立“四个意识”、增强“四个自信”、自觉做到“两个维护”，全面落实主体责任，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，进一步转变工作作风，切实抓好工作落实，以最大的努力巩固好巡察整改的成果。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0744—6223478。邮政信箱：桑植县行政中心818室；电子邮箱：296508598@qq.com。

中共政协桑植县委员会党组

2020年10月28日