根据市委统一部署，2020年3月10日至4月20日，市委第二巡察组对市委编办进行了巡察。7月21日，市委第二巡察组向市委编办反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

（一）提高政治站位。市委编办坚持把巡察整改作为当前全办上下一项重大的政治任务来抓，深刻认识到推动反馈意见整改落实是我办全体党员干部一次自我净化、自我完善、自我提高的有利时机，是我办一次密切联系群众、转变工作作风、加强党性锻炼、全面从严治党的良好机遇。切实把思想和行动统一到习近平总书记关于巡视巡察工作和机构编制工作的重要指示精神上来，以严的标准、实的作风、铁的纪律，全力以赴抓好整改落实。

（二）加强组织领导。我办成立了以办主任汤敬波同志为组长，副主任杨英虎、龚国政、周恒姣为副组长，各科、中心负责人为成员的整改工作领导小组，负责整改工作的推进落实。自收到市委第二巡察组反馈意见以来，我室先后召开2次室务会会议、3次专题会议就巡察整改问题作专题研究部署，切实把巡察反馈意见整改作为加强党性锻炼、锤炼工作作风、检验工作成效的有利契机。

（三）推动整改落实。一是落实党建责任。将新时代党建工作和机构编制业务工作深度融合，办领导班子履行好“一岗双责”，进一步严肃党内政治生活、落实意识形态工作责任制，在机关党支部开展“党课开讲了”和机构编制“业务课堂”活动，充分发挥党建引领作用。二是转变工作作风。大兴调查研究之风，深入18个市直单位和4个区县及乡镇街道开展机构改革工作“回头看”调研，积极争取上级支持，在政策范围内解决基层干部群众“急难愁盼”等问题。三是强化纪律意识。采取室务会会议、办理论学习中心组学习、机关支部学习等多种途径学习贯彻中央八项规定及实施细则，进一步修订完善财务管理、干部队伍管理等机关管理制度，切实增强全办干部职工的纪律规矩意识。

截至10月15日，市委第二巡察组巡察反馈的11个问题30种具体表现，已经完成整改10个，基本完成整改1个。巡察组3月19日移交的3个方面立行立改问题，我办于3月底前全部完成整改并经巡察组验收销号。市委组织部开展选人用人专项检查反馈的3个方面问题，我办已于6月下旬全部完成整改并销号。巡察期间我办未收到信访件。

二、巡察反馈问题整改进展情况

（一）反馈问题：聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况方面

1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入的问题

整改情况：（1）将习近平新时代特色社会主义思想和党的十九大精神列为理论学习中心组必学内容，每次中心组学习安排至少1名中心发言人员，办领导带头交流学习心得体会。（2）坚持讲党课制度，办领导给全办党员干部职工至少上1次党课，在办机关开设“业务课堂”，业务科长和支部委员结合自身工作轮流讲党课，促进业务工作和理论学习深度融合，切实解决积极性不够、驱动力不强的问题。（3）教育引导全体党员干部切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,在读原著、学原文、悟原理上多下工夫。扎实推进“周五一小时学习”活动，由机关党支部轮值委员统一安排学习内容并进行学习提醒，并对全办党员干部学习落实情况进行督查汇总，支部每月进行一次通报。

2.关于对党的十九大关于意识形态工作的决策部署不重视的问题(一是重业务轻意识形态工作，二是中心组理论学习有待加强，三是态度不端正)

整改情况：（1）进一步提高思想认识，认真落实意识形态工作责任制，切实履行办领导班子对意识形态工作的主体责任，切实提高党员干部对意识形态工作重要性认识，着重克服重视业务工作轻视意识形态工作的倾向。（2）将习近平总书记关于意识形态领域的系列重要讲话作为理论中心组学习重点内容，每半年室务会会议专题研判一次意识形态工作。重新选派综合素质高、责任心强的党员同志担任网评员。（3）进一步规范意识形态工作记录纪实工作，将意识形态工作纳入党建工作责任制内容。持续巩固市级文明标兵单位创建成效，积极争创省级文明单位。进一步加强“三导”志愿者服务等工作，切实增强干部职工思想道德建设。

3.关于推进“放管服”改革不够有力的问题（一是指导和协调改革统筹不力，二是“一件事一次办”推广不力，三是解决堵点难点问题欠缺担当）

整改情况：因“放管服”改革牵头职责已于2019年4月移交市行政审批服务局，为落实好本问题的整改落实，我办函商市行政审批服务局和市政务服务中心，就下放行政审批事项、打通数据壁垒、提升审批服务人员素质等问题进行调查研究、分析原因、提出意见建议，助推全市“放管服”改革向纵深推进。

4.关于机构改革工作担当创新不够的问题（一是市辖区自然资源管理体制尚未完成，二是对已调整机构履行“三定”监管不到位，三是综合执法改革人员转隶没有到位，四是部分体制机制和职责调整不够大胆）

整改情况：（1）7月29日提请市委编委会议审定通过市辖区自然资源管理体制调整涉改机构编制下放方案，以市委编委名义下发《关于市辖区自然资源体制调整下放机构编制的通知》（张编〔2020〕50号），完成涉改机构和编制下放工作。并于10月底按有关规定和程序完成涉改人员转隶工作。（2）结合新印发的“三定”规定和各单位工作实际，在9月份开展了“三定”规定运行情况专项督查。（3）严格按照省里统一规定及时办理涉改人员转隶，确保符合条件人员应转尽转，应转立转。对不符合转隶条件或其他客观原因不能及时到位的做好政策解释说明。（4）坚持问题导向，增强改革意识、创新意识、担当意识，立足我市实际，用足用活改革政策，大胆创新，科学谋划改革方案。

5.关于机构编制监督管理使用存在短板的问题（一是重审批轻监管，二是机构编制管理方式老套不灵活，三是编制资源创新挖潜不够）

整改情况：（1）每年至少组织学习1次有关机构编制法律法规及机构编制违法违纪行为政纪处分等相关规定。组织开展《条例》培训2次，党校主体班授课1次，积极推进《条例》进各级党委（党组）中心组理论学习。今年7月以来，办领导到区县、市直单位讲授《条例》辅导党课9次。出台《关于进一步规范市直和区县申报机构编制事项的通知》《张家界市规范性文件备案审查办法（试行）》等文件，对机构编制审批权限和程序予以规范。坚持问题导向，建立机构编制问题台账。开展机构编制问题自查自纠工作，结合重点工作开展1次专项监督检查。（2）市委编委及时研究并印发《张家界市机构编制审批权限和程序规定》（张编发〔2020〕2号），市委编办研究并印发《关于进一步规范市直和区县申报机构编制事项的通知》（张编办发﹝2020〕8号），建立健全了机构编制申报事项论证制度，对机构编制动议申请坚持“一请示一论证”，重大问题进行专家论证和风险评估。（3）积极统筹编制资源创新挖潜：市委编委研究并印发《张家界市市直事业单位人才专项编制管理办法》（张编发﹝2020〕3号），实行人才编制专户管理，周转使用，保障市本级高层次人才用编需求。推行乡镇行政编制周转使用，具备条件的区县可将节余乡镇行政编制周转用于区县直单位，不具备将自身乡镇行政编制用于周转使用的区县，已向省里申报跨层级调整乡镇周转行政编制。通过深化改革、创新服务方式，加大编制资源挖潜力度，不断优化编制资源配置。推行中小学校编制总量内备案管理，积极探索公立医院人员控制数管理。

（二）反馈问题：聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

6.关于服务意识树得不牢的问题（一是认识上存在偏差，二是对基层回应不及时，三是指导意见不明确，四是作风不够务实）

整改情况：（1）增强服务意识，主动了解各部门职责运行实际和人员编制使用现状，主动解决各部门存在的机构编制问题。对涉改干部职工的关切和诉求，多换位思考，依法依规解决，耐心细致做好政策解释说明。（2）出台了《市委编办审批和服务工作流程（试行）》，明确各项机构编制业务办理程序和时限。工作流程印发后，严格按流程规定办事。（3）坚持请示报告制度，提升机关办事效能，依法依规对区县委编办请示事项予以答复。结合推进重点工作，通过以会代训等形式，组织区县机构编制部门开展专题业务培训。结合工作需要适时举办区县机构编制业务骨干综合培训班。（4）大兴调查研究之风，制定《市委编办信息调研任务分工方案》，坚持人人动笔、全员调研，深入基层、深入一线调查研究。9至10月份办领导带队深入市直相关单位、各区县及乡镇街道调研，主动掌握和解决政策范围内基层亟需解决的问题。坚持每月下乡走访帮扶村和结对户至少1次，帮助结对户解决生产生活上的困难，坚决不让一个已脱贫户返贫，巩固脱贫成果，提高脱贫质量。

7.关于财务管理不规范的问题（一是审核把关不严，二是报销手续不全，三是财务报账不实）

整改情况：（1）加强机关财务管理，每半年召开1次室务会专题研究财务工作，加强风险防控，补齐工作短板，消除各类隐患，财务审核报账严格把关，杜绝漏洞和风险。（2）根据最新有关文件精神，我办于10月份修订完善财务各项制度，强化财经纪律，推动制度落实执行，严格用制度管人、管事，在全办营造风清气正的廉政氛围。（3）对于巡察组反馈的财务问题立行立改，进一步严格执行财务审核报账程序和报账手续，所有公务接待来函和审批单严格遵守财务规定填写，所有报销单据要素填写齐全、凭证附件完整，确保财务问题全部整改到位。

（三）反馈问题：聚焦党组织软弱涣散、组织力欠缺方面

8.关于党建主体责任履行不到位的问题（一是领导班子重视不够，二是支部工作制度执行不力，三是党建活动形式单一）

整改情况：（1）以创建“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”为抓手，切实落实党建主体责任，办主任每季度开展1次基层党建调研，听取1次重点任务推进情况、督促党建工作落实。制定落实班子成员“一岗双责”、基层党建责任清单、支部“党建活动周”工作指南。室务会每季度至少专题研究安排部署党建工作1次，截止目前已研究党建工作3次。（2）以落实《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》为抓手，扎实推进党支部“五化”建设，为完成各项中心工作提供坚强保证。严格落实“三会一课”和主题党日制度，相对固定每月9日按“2+N”模式开展主题党日，办领导班子成员带头参加，并将其纳入党员民主评议重要内容。（3）采取“走出去、请进来”相结合的方式，每年至少组织1次市外党建活动，每年至少外请党建方面的理论专家或业务能手来我办授1次课。机关支部委员会统筹谋划、创新方式，将单位党建和业务工作深度融合，以党建促业务，积极有效地解决党建活动形式单一、主题党日氛围沉闷的问题。

9.关于民主集中制落实不够严格的问题（一是末位表态执行不到位，二是议事不充分）

整改情况：（1）严格落实室务会集体领导和个人分工负责相结合的会议制度，凡属涉及干部提拔任用、机构编制调整事项、编制核准使用、财务支出等三重一大事项时，班子成员要充分发言讨论，一把手末位表态，会议集体决定。（2）修订完善《市委编办机关管理制度》，规范室务会会议记录记实工作，对每一名班子成员的发言如实记录，真实还原会议研究讨论的过程和结果。

10.关于党内政治生活质量不高的问题（一是批评意见缺少辣味，二是双重组织生活会制度没有严格落实）

整改情况：（1）将《关于新形势下党内政治生活的若干准则》列入9月份理论学习中心组学习和机关支部学习内容，教育引导全体党员干部切实增强提升党内政治生活重要性认识，突出党要管党、从严治党。（2）严肃党内政治生活，进一步规范民主生活会、组织生活会制度，将会前准备内容写入新修订的机关管理制度汇编中，规范会前广泛听取意见、深入交心谈心程序，坚决杜绝事不关己高高挂起、明知不对少说为佳的好人主义，明确要求班子成员互相批评提意见不少于2条，还要有辣味，防止用提工作建议代替批评意见。

11.关于履行党风廉政建设责任制不力的问题（一是有的领导班子成员“一岗双责”落实不到位，二是对违规违纪问题“轻拿轻放”）

整改情况：（1）坚持“两个责任”不放松。层层压实全面从严治党主体责任和监督责任，落实领导干部“一岗双责”。强化全办干部队伍管理，坚持和完善谈心谈话制度，主要负责人与班子成员、班子成员与分管科室负责人之间每季度开展1次廉政谈话。（2）严格落实党风廉政建设主体责任制，组织全办干部职工对中央八项规定及其实施细则进行再次深入学习贯彻。每年以组织参观廉政教育基地、观看廉政教育专题片等形式开展纪律和廉政教育1次以上，切实增强全体干部职工廉政意识。（3）建立整改问题销号制，对发现的违纪违规苗头性问题做到真管真严、敢管敢严、长管长严。对每项问题跟踪落实，问题不解决不放手。

三、继续深化后续整改

经过近3个月集中的整改取得了阶段性成效，下一阶段，市委编办将继续按照市委巡察整改有关要求，进一步压实主体责任，坚持问题导向，落实整改措施，建立长效机制，真正使整改成为促进全面工作的过程，成为转变干部作风的过程，成为推动机构编制事业发展的过程。

（一）坚持从严治办。坚持严管厚爱相结合，逐级传导压力，切实把党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等融入全市机构编制工作中去，进一步强化机构编制部门政治机关属性，聚焦主责主业，强化风险管控。通过切实落实党风廉政建设主体责任，坚持全面从严治党、从严治办。

（二）坚持建章立制。对已经完成的整改问题适时组织“回头看”，进一步巩固整改成效；对后续整改中发现的新情况新问题，坚持举一反三、立行立改，切实抓实抓好巡察整改后续工作。针对巡察反馈的问题和意见，建立健全制度机制并抓好制度机制的落实督促检查，确保各项制度机制落实生根，见到实效。

（三）坚持深化“三转”。以此次巡察整改为契机，深入推进机构编制部门“转职能、转方式、转作风”，大力提升机构编制部门服务全市经济社会发展大局、服务人民群众的能力与水平，加强机构编制干部队伍作风建设，为深入实施“对标提质、旅游强市”战略提供坚强有力的体制机制保障。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0744-8222616；电子邮箱312188399@qq.com。

中共张家界市委机构编制委员会办公室

2020年10月13日