根据省委统一部署，2020年4月19日至6月19日，省委第四巡视组对武陵源区进行了巡视。7月30日，省委巡视组向武陵源区委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

一、组织整改落实情况

(一)提高认识，迅速行动。区委坚持把巡视整改工作当做一项重要的政治任务来抓，要求全区各级各部门站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，把思想和行动统一到巡视反馈意见整改工作上来，以强烈的政治责任感狠抓整改落实，切实做到深改、真改、彻底改。

(二)加强领导，压实责任。区委认真履行巡视整改工作主体责任，成立了以区委书记朱用文同志任组长的巡视整改工作领导小组，研究制定了《省委第四巡视组反馈意见的整改方案》，确保整改工作高效有序推进。区委书记朱用文同志认真履行巡视整改第一责任人责任，多次主持召开区委常委会会议、巡视整改工作领导小组会议、专题会，统筹推动巡视整改工作。其他常委班子成员各司其职，针对各自认领的问题，多次调度推进。各级各部门党委(党组)主动认领问题、迅速制定落实方案措施，形成了上下联动、合力攻坚的良好局面。

(三)加强督办、夯实成效。区委巡视整改工作领导小组办公室坚持勤督导、常调度，采取实施挂图作战、全程跟踪督办、对账销号管理等方式，推进整改工作落实落地，确保巡视反馈问题件件有安排、事事有人抓，整改有措施，完成有时限。区委巡视整改督查组积极开展督查，对于整改不积极、成效不明显的责任单位施行“一次提醒、二次谈话、三次问责”，切实压紧压实整改责任，真正做到一抓到底，抓出实效。

(四)建章立制，抓常抓长。区委以此次巡视整改工作为契机，聚焦问题，深挖根源，突出标本兼治，举一反三、触类旁通，紧紧抓住问题多发易发的领域和环节，坚持治当前与管长远相结合，建立健全各类规章制度34项。

截至10月31日，巡视反馈的32个具体问题，已完成整改27个，基本完成整改的2个，长期整改2个，未完成整改1个;巡视移交的41个立行立改问题，已完成整改37个，正在整改4个;巡视移交的91件信访件，已全部办结。

二、巡视反馈问题整改进展情况

(一)反馈问题：落实中央、省委重大决策部署不够到位

1.三大攻坚战仍存在问题。

(1)防范化解重大债务风险问题突出。

整改情况：一是多举措降低融资成本。截至目前，已协助平台公司与市、区金融机构完成5轮谈判。建立了融资询价机制，明确新增贷款成本不得超过5%。二是建立债务风险动态监测机制。设立了融资及债务风险防控小组，发布《武陵源区债务风险预警方案》，定期排查平台公司及其关联债务风险。三是牢固树立“过紧日子”思想，加大压支力度。已制定实施《2020年财政收支平衡方案》。四是持续推动产业公司市场化转型。转型初步方案已报省政府、省债务办审核，现正根据反馈意见继续调整转型方案，预计2021年底完成转型。

(2)脱贫攻坚还有不足。

整改情况：一是提高政治站位，克服松懈情绪。截至目前，先后召开区委常委会会议、区政府常务会、区扶贫开发领导小组和区脱贫攻坚指挥部会议共16次，学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述精神、国家、省、市脱贫攻坚工作会议精神，研究部署落实举措，切实提高脱贫攻坚工作的使命感、责任感。二是强化工作指导，确保脱贫质量。坚持每月制定下发《武陵源区脱贫攻坚工作责任清单》，认真开展“两会四个一”活动，全区各级各部门均已在联系村召开5次以上党组会，屋场会实现了村民小组全覆盖。扎实开展产业扶贫、就业扶贫、社会扶贫、消费扶贫等工作，省、市交办反馈的662个问题全部清零销号。印发《联村处级领导近期十项下村工作重点》《关于抓实就业扶贫工作，落实“三查四看”措施的通知》，实行区委常委包乡(街道)制，进一步压实责任、明确工作重点。三是突出旅游特色，做强扶贫产业。大力发展旅游扶贫产业，构建了“一乡一业”“一村一品”“一户一产”产业体系。制订出台《张家界市武陵源区发展壮大村级集体经济三年行动计划(2020-2022年)》，进一步提升村级集体收入。

(3)污染防治仍有欠缺。

整改情况：一是加快推进景区生态移民搬迁，天子山、袁家界景区已完成总任务的95%。二是强力拆除违章建筑。区委对违规违章建设坚持应拆尽拆，全面查实上级部门下发的违建疑似图斑和自行摸排问题线索，并一一整改落实到位。三是健全长效监管机制。进一步强化了区直相关部门及属地对违规违章建设的监管责任，常态化开展动态巡察，视违规情况分别采取现场制止、下达《责令停止违法行为通知书》《行政处罚决定书》或立案查处等措施。四是积极做好环保督查“回头看”工作。加大了对饮用水源保护区的巡查力度，对核心景区8家企业的污染治理设施进行了全面检查。在省第七生态环境保护督察组进驻后，迅速对交办件进行任务分解、开展现场核查，切实抓好整改工作。

2.树立“人民至上”的理念不够牢固。

(4)部分民生工程推进缓慢，如殡仪馆和公墓建设迟迟不见落地，部分景区移民搬迁户和项目拆迁户过渡性安置时间太长。2018年巡察两次指出区二中校园内有4座坟墓，严重影响学校正常秩序，家长反映强烈，至今仍有3座未迁。

整改情况：一是殡仪馆和公墓山项目建设进展顺利。市、区领导多次协调，将新址定为慈利县三官寺乡苗岭村八斗乪。因该区域属省级生态公益林(三级林地)和生态红线区域，目前已上报省相关部门，待批复后再开展后续工作。二是房源建设强力推进，拆迁安置成效显著。多次召开专题会议研究拆迁安置工作，截至目前，沙坪、高云、岩门、文风已完成房屋征拆安置2329套，640套待安置户已完成安置分配调查和公示工作。三是区二中坟墓迁移问题已经基本解决。成立了工作专班，已与坟墓户主达成协议，将于2021年1月20日前全部迁出。四是继续做好信访工作。对省委第四巡视组交办件进行了“回头看”，积极推行“最多访一次”，打通服务群众“最后一公里”。

(5)医疗卫生城乡一体化改革成效不明显，区人民医院综合实力比较差，难以满足老百姓看病需求。

整改情况：一是组建武陵源区医疗集团。7月10日正式揭牌成立，并同步出台《城乡医疗卫生机构一体化改革工作行动方案》《基层医疗卫生机构财务管理权整体移交给区医疗集团的通知》等配套文件，加快推进了医疗卫生城乡一体化改革进程。二是大力推进新时代文明实践中心建设试点挂点联系工作。与省人民医院专家开展调研座谈，成立武陵源区新时代文明实践中心建设试点挂点联系工作领导小组，制定工作方案，已与省卫健委、省人民医院建立了对口支援关系，省人民医院将选派2名医学博士生驻点帮扶区人民医院重点科室，并支援部分急需的医疗设备，已基本能满足群众看病需求。三是不断提升全区公共卫生应急能力。各医疗机构均规范设置了发热门诊和肠道门诊，区人民医院核酸检测实验室已于10月投入使用;与市人民医院就共建合作进行了衔接沟通，正在积极拟订合作方案。四是切实强化基层医疗卫生人才队伍建设。已有7名定向本科生充实到各基层医疗卫生单位。

(6)武能液化气站因存在安全隐患。

整改情况：一是强化安全监管。定期对液化气站开展安全检查，强化隐患排查整改，压紧压实各部门监管责任。二是着力解决用地审批问题。已完成武能液化气站(除0.9亩土地以外)所有资产评估，区征收办和武能液化气站已经签订征收协议。目前该地块已成“净土”，将挂牌出让。武能液化气站揭牌拿到土地后，我区将积极协助其进行项目报建和开工建设。

3.推动经济发展疲软乏力。

(7)经济总量小，结构不合理。

整改情况：一是优化顶层设计，科学编制“十四五”规划。已形成武陵源区“十四五”规划纲要(草案)(征求意见稿)，12月底规划经区人大会议审议通过后发布实施。二是持续巩固全域旅游示范区建设成果。全域旅游规划正处于征求意见阶段，预计年底发布实施。加快推进精品景区、特色城镇、美丽乡村建设，智慧景区项目建设已近尾声，初步达到了一个平台指挥、一张网覆盖、一个系统管理、一个队伍执法、一体化应急联动“五个一”的建设目标。各乡(街道)结合自身优势，积极开展特色城镇建设，中心城区特色风貌、天子山特色集镇等初具雏形。扎实推进乡村振兴战略，全面实施乡村旅游“三乡十村”发展工程，3个乡村旅游示范点建设工作卓有成效。三是建立了协税护税工作机制。成立了区协税护税工作领导小组、搭建了协税护税平台、制定了一系列协税护税管理制度。

(8)近年来，项目建设不仅没能成为重要的经济增长点，部分项目甚至还加重了债务风险。

整改情况：一是优化调减现有项目。进一步清理区级重点项目，减少13个年初铺排项目。二是把好项目审批关。实施项目资金平衡方案机制，对资金来源、资金需求及使用计划制作项目资金平衡表。严格发改立项，对于经济效益不高、社会效益不显、投资构成和资金筹措不明的项目，一律不立项、不审批。三是把好项目落地关。扎实开展了“项目建设百日攻坚”行动，制定了《武陵源区2020年优化营商环境攻坚年行动方案》，持续优化营商环境。积极组织向上争取资金，确保项目尽早落地实施。

(9)落实“六稳”“六保”任务的措施和办法不多。

整改情况：一是多措并举抓好居民就业。大力开展就业技能培训、发放培训补贴，线上发布本区用工信息，积极采取发展扶贫车间的方式吸纳就业，解决就业问题。大力支持就业创业，积极发放小额创业贷、就业创业载体补助。二是切实保障基本民生。持续深入推进教育和医疗卫生体制改革，加快推进中心敬老院、军地小学改扩建等重点民生项目建设。实现了城乡居民养老保险全覆盖，农村低保和残疾人两项补贴提标、适龄妇女“两癌”免费检查等工作均已完成。三是多点发力保市场主体活力。以“三抓三促”活动为载体，做好联系帮扶工作。区委、区政府22名处级领导干部及22个区直单位对全区企业、商协会、重点工程项目和重大招商项目进行重点联系帮扶，以“抓上门服务、抓马上就办、抓限时办结，促问题解决、促要素保障、促预期目标”为内容，深入了解情况，排查梳理问题，研究工作措施，当好了政策信息宣传员、营商环境监督员。贯彻落实各类减税降费政策，切实缓解企业压力。深入推进放管服改革，加强行业监管，进一步规范市场秩序。力促旅游市场复苏，补助企业特别抗疫国债资金、稳岗补贴、复工复产补贴，出台了2020年应对新型冠状病毒疫情旅游复苏“十条”工作措施，实施了旅游复苏奖励、团队客源组织奖励等系列优惠政策。

4.意识形态工作不够重视。

(10)利用国际旅游目的地的有利条件传播主流文化和价值观的意识不强。

整改情况：在武陵源新闻网、微信公众号、APP等线上平台醒目位置刊播社会主义核心价值观公益广告;在各景区管委会和门票站分别设置了宣传栏，同时利用电子显示屏和公益广告牌，对主流文化、核心价值观进行传播。组织全区各级党委(党组)在景区开展旅游志愿服务，当好主流文化和核心价值观的“宣传员”和“践行者”，先后举办湘农荟大直播、芒果扶贫云超市直播，在直播中融入本地民族歌舞、民族服装和非遗文化，有力有效传播传统民俗文化。

(11)有的单位班子内部分工没有明确意识形态工作责任。

整改情况：一是全区各级党委(党组)将意识形态工作与业务工作同部署同落实，认识普遍得到提高，意识形态工作责任得到进一步落实。二是区委宣传部已制定《关于开展意识形态工作督查的通知》，并对十个单位的党委(党组)进行意识形态专项督查，对部分党员干部存在的理论学习走深、走实不够，意识形态工作责任制落实不到位的情况进一步指出并压实整改责任。三是区纪委区监委已将意识形态工作纳入监督检查范围;区委组织部已将意识形态工作纳入干部考核内容，并将其作为评价使用和奖惩的重要依据。

(二)反馈问题：落实全面从严治党战略部署不够有力

5.主体责任不紧不实。

(12)对上一轮巡视整改指出的问题整改不力。

整改情况：强化整改主体责任。区委进一步强化巡视整改的主体责任意识，迅速组织了“回头看”，将上轮巡视整改落实不到位的问题同这次巡视新发现的问题一体整改、一体推进。建立了巡视整改工作督查长效机制，同时加强对巡视整改工作的督查，确保巡视整改落到实处，见到实效。

(13)区委对巡察工作重视不够。

整改情况：一是加强学习，区委书记坚持第一时间学习《中共中央办公厅巡视巡察参考》，组织学习中央、省委巡视工作会议精神。二是加强力量。落实高学历人才、新提拔干部至少参与一轮巡察的工作制度，目前正在实施的第九轮巡察方案中已纳入。

(14)部分党组负责人没有认真研究谋划，履行主体责任不到位。

整改情况：一是将各单位党委(党组)主要负责同志及其他班子成员履行全面从严治党主体责任情况纳入绩效考核的重点内容，明确了具体的工作任务和考核指标。二是落实主体责任提醒卡制度。今年来，已对43家单位发放党风廉政建设主体责任提醒卡159人次，拟定责任清单904条。三是强化督查。对《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》执行情况抽查，做到每月至少督查一次，目前已抽查单位18家。四是强化巡察监督。将全区各单位党委(党组)主要负责同志及其他班子成员履行主体责任情况纳入巡察监督重点内容，通过巡察问题反馈、巡察整改民主生活会和巡察整改，督促主要负责人压实主体责任。

(15)对省、市两级审计部门指出产业公司存在的重大问题没有及时整改，移交的线索没有及时跟进。

整改情况：坚持把审计整改作为重大任务，结合审计移交的问题，按照省委巡视组交办的问题线索，区纪委区监委成立专案组，在市纪委指导下，严肃查办了产业公司原主要负责人王爱民的问题线索。目前，已立案调查9人，其中采取留置措施7人。

6.日常监督流于形式。

(16)纪委“三转”工作不到位。产业公司纪委书记具体分管多个建设项目。

整改情况：一是区委重新配齐了产业公司党委班子人员，纪委书记和公司内部班子分工均已调整到位。二是督促全区6个乡(街道)落实了纪(工)委书记专职要求，并按要求配齐了纪检监察工作人员共计18名。10月，举办全区纪检监察干部实战业务培训班，聚焦职能职责，加强业务知识培训，提高履职能力。

(17)对区直部门违规发放奖金福利的现象监管不力。

整改情况：一是强化整改。组织相关人员清退违规领取的财税绩效奖金，严格执行湘财监〔2020〕02号等政策规定，切实规范补助和奖金发放行为。二是加强督查。实行常态化与针对性督促检查相结合，“五一”以来围绕重大节假日，抽调督查人员103人次，组成32个督查组，检查单位150家次，检查有关场所52个。三是严肃查处。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则、省委“约法三章”、市委和区委相关规定精神，持续深入开展重要节点纠“四风”专项监督检查，自省委第四巡视组进驻以来，已查处“四风”问题18个，其中党纪政务处分13人，组织处理10人;下发“四风”问题通报5期12人。

(18)执纪问责过于宽松软。

整改情况：一是集中力量查办区产业公司原主要负责人王爱民的违纪违法职务犯罪问题。目前，已立案调查9人，其中采取留置措施7人。二是组织开展问题线索“大起底”，围绕巡察、审计移送的问题线索，加强对重点人、重点事、重点问题的关注，对涉嫌违规违纪的问题，一律严肃查处。

(19)巡察利剑作用发挥不够。

整改情况：一是“自练内功”“借力储能”。区委巡察办组干部全员参加市委巡察办组织的巡察业务培训，利用“周研讨”活动学习巡察业务知识，近期学习了《县市巡察工作座谈片会综合报告》，并结合实际工作开展大讨论。二是对前几轮巡察移送的问题线索处置情况开展“回头看”，重点对第八轮巡察移送的6件问题线索进行研判核实，其中5件问题线索已完成初步核实，组织处理5人，1件问题线索正在初步核实中。

7.关键岗位和重大项目廉洁风险突出。

(20)区产业公司的多个对外合资项目和融资租赁业务没有经过审慎研究和严格审批程序，存在重大廉洁风险，主要负责人王爱民涉嫌严重违纪违法已在巡视期间接受审查调查。

整改情况：成立了区委派驻产业公司工作组，制定了《区产业公司对外合作项目巡视整改任务方案》，实行“一个项目一个专班”，在充分保证产业公司日常经营不受影响的基础上，有利有序推进问题整改落实。截至目前，相关人员违法犯罪行为已立案调查，产业公司经营班子已完成调整，各专班对所负责项目完成了清理，正在加紧整改。

(21)部分安置工程等项目建设中存在违纪违规问题。

整改情况：一是区纪委区监委成立了专案组，查办了产业公司原主要负责人涉及项目中违纪违法职务犯罪问题线索，目前已立案调查9人，其中采取留置措施7人，对违纪违法资金进行了收缴。二是区委成立派驻产业公司工作组，坚持定期研究、调度和督促，实行“一个项目一个专班”，认真清理整改问题，截至目前，除移交区纪委区监委的4个问题外，其余已全部整改到位。

8. 违反中央八项规定精神问题屡禁不止。

(22)借工会活动名义滥发奖金。

整改情况：一是深入整改问题。对各单位2019年工会活动违规发放的奖金进行了清退。对问题较为突出的单位相关负责人，进行了批评教育、诫勉谈话。二是组织开展“回头看”。对全区各单位工会近2年经费收支情况进行全面“回头看”，坚决查处死角。三是加强制度建设。下发了《张家界市武陵源区总工会关于进一步规范基层工会收支管理的通知》，明确全年活动次数、人均奖励及人均活动支出等方面上限。四是形成强力震慑。对违反中央八项规定精神的典型案例一律通报曝光，自省委第四巡视组进驻以来，已下发通报3期9人。

(23)有的工程项目指挥部违规发放补助。

整改情况：一是组织开展对工程项目指挥部发放补助情况的检查，督促各工程项目指挥部严格执行区委、区纪委相关文件精神，督促有违规行为的项目指挥部清退违规资金。二是进一步加大日常督察力度。对发现的违规违纪问题，做到发现一起、查处一起，并通报曝光。

(24)开展集体活动铺张浪费。

整改情况：督促相关单位清退了超标准使用的资金;对相关责任人进行了诫勉谈话、批评教育。进一步压紧压实各级党委(党组)主体责任，紧盯“关键少数”，落实“一岗双责”;同时举一反三，建章立制，规范工会活动的相关程序及要求，严禁铺张浪费，严禁以工会组织或参与活动名义，变相发放福利。

(25)巡视期间景区工作人员在值班时饮酒。

整改情况：一是及时进行调查。第一时间安排人员对该问题进行了初步调查核实。二是强化责任追究。对相关人员分别给予党内警告和政务警告处分，对责任人员给予了诫勉谈话。三是加强通报曝光。及时下发党内通报，督促各级党组织加强对干部职工的思想教育和日常管理，举一反三，强化警示教育。

(26)形式主义仍然存在。

整改情况：认真学习贯彻市纪委《关于加大形式主义官僚主义问题查办力度的工作提示》，深化巩固“基层减负年”成果。在今年疫情防控、脱贫攻坚、巡视整改等重点工作开展的特殊情况下，全区性督查检查考核计划项目较上一年度精简了3项，会议次数和发文数量均实现了与去年同期持平。加大对扶贫领域形式主义官僚主义的治理力度，梳理相关问题25个，督促解决问题12个。

(三)反馈问题：落实新时代党的组织路线不够严格

9.选人用人导向有偏差。

(27)部分干部任用公信度较低。

整改情况：一是更加严格标准和规范程序。在干部任免中，坚持重品行、重实绩、重担当、重民意的原则，充分听取基层党党组织意见，任免整个过程遵守程序规范，注重民主推荐程序，严格执行“凡提四必”和“双签字”要求。二是干部选任工作中严格执行干部选拔任用有关规定，突出政治标准，坚持五湖四海用干部，拓宽识人选人的视野渠道，杜绝在少数人中选人和凭亲疏用人。

(28)程序不太规范。

整改情况：一是出台《武陵源区区管领导干部选拔任用工作实施细则》(张武组发〔2020〕1号)，进一步细化和完善区管干部选拔任用工作中的分析研判和动议、民主推荐、考察、讨论决定和任职等各个过程，规范并固化工作流程，充分发挥程序的把关择优功能。二是严格执行程序。自2020年7月以来，区委任免干部均按规范后的程序进行。今后将严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和《武陵源区区管领导干部选拔任用工作实施细则》程序规定开展干部任免工作。

(29)交流不顺畅。部分单位“一把手”多年未交流。

整改情况：一是坚持立行立改。单位正职超过10年未交流干部已全部交流调整，单位常务副职即将满10年未交流的，已全部安排进行交流。二是结合实际分批落实。结合实际对任职时间长的干部制定交流计划分批进行交流。

10.党建工作抓得不够实。

(30)学习党内重要法规有时差。

整改情况：一是增强政治理论学习的系统性，落实党委理论学习中心组学习制度。区委常委会落实主体责任，带头抓好理论学习，把理论学习作为政治建设的重要手段，及时将各项学习内容纳入区委理论学习中心组、区委常委会议学习重点。二是注重学以致用，将习近平新时代中国特色社会主义思想融入脱贫成效巩固、核心景区移民搬迁、乡村旅游示范创建等工作中。三是注重学习方式方法。创新开展电影党课、邀请先进典型人物、专家学者当面授课等活动，利用新时代文明实践志愿服务学习宣讲《民法典》等法律法规知识。

(31)党内组织生活不严肃。区委民主生活会批评与自我批评大多以工作建议代替批评意见，缺少辣味。

整改情况：一是按要求召开区委常委班子民主生活会。将《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》列为会前的固定学习内容，在巡视整改专题民主生活会和集中整治漠视群众利益作风顽疾专题民主生活会前均组织了学习讨论，进一步提高对组织生活的思想认识。会上，相互批评一针见血，达到了“红脸”“出汗”的目的。二是加强对全区各级党组织的监督，将组织生活开展情况列为基层党建工作指导和考核的重要内容，常态化进行督导，着力提升组织力。

(32)党组织战斗堡垒作用没有充分发挥，少数村级党组织主要负责人空缺后，长期由乡(街道)干部兼任。

整改情况：一是及时选配缺位的村支书记。鱼泉峪村、黄河村党支部书记已经配备到位。二是强化基层党建工作。常态化落实年初下发基层党建责任清单和工作指南，年中加强指导，年底开展述职评议考核，将考核结果作为绩效考核和评优评先的前置条件。

三、坚持常抓不懈，持续巩固提升整改成效

一是进一步提升认识。坚决克服“交卷”思想和“过关收场”心态，继续不折不扣地落实好各项整改任务，切实以良好的整改成效来体现对党的绝对忠诚、对人民的深厚感情。二是进一步抓实整改。坚持整改目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，继续抓好巡视整改工作。对于已完成的整改事项，适时开展“回头看”，坚决防止问题反弹回潮。三是进一步完善制度。坚持把“当下改”与“长久立”结合起来，注重健全制度机制，补齐制度缺失，形成管根本、管长远的制度体系，实现用长效机制推动整改工作常态化、整改成果长效化。四是进一步转化成果。坚持将巡视整改工作与全区中心工作紧密结合起来，加快推动武陵源高质量发展和全域旅游优质发展，向省委、市委和全区人民交上一份满意的答卷。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0744-5618001;邮寄地址：张家界市武陵源区军地坪街道区委区政府大院1号楼310办公室;电子邮箱：zjjwlyqwb@163.com。

中共张家界市武陵源区委

2020年11月11日