强化制度约束 提升监督质效

为决胜全面建成小康社会提供坚强保障

——在中国共产党慈利县第十二届纪律检查委员会第四次全体会议上的工作报告

屈春林

（2020年3月13日）

同志们：

我代表中共慈利县第十二届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照十九届中央纪委四次全会、十一届省纪委五次全会、七届市纪委五次全会部署和县委要求，总结我县2019年纪检监察工作，部署2020年任务。刚才，县委邱书记作了重要讲话，客观总结了我县全面从严治党的做法和成效，对贯彻落实党的十九届四中全会精神、深入推进全面从严治党提出了明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。下面，我讲两个方面的意见。

一、2019年工作回顾

2019年，在县委和市纪委监委的坚强领导下，全县纪检监察组织忠诚履职、奋力进取，社会各界大力支持、广泛参与，全县政治生态持续向好，党风廉政建设和反腐败斗争取得了压倒性胜利并巩固发展。

（一）以政治监督为发力点，坚决扛起“两个维护”根本政治责任

聚焦“三大攻坚战”、扫黑除恶、大鲵保护区小水电整治、放管服改革、减税降费、“六城同创”等方面加强监督检查，坚决纠正打折扣、搞变通等问题，确保党中央和省、市、县委重大决策部署落地生根。坚持以问责促履责。查处“两个责任”落实不力问题4个，问责党员领导干部 5人。推行主体责任提醒卡制度。全县各纪检监察组织拟定“季度落实党风廉政建设主体责任清单”179人次，并对完成情况进行督促检查。用好用活谈话函询。全县46名市管干部开展谈话215人次，抓早抓小、挺纪在前。严把党风廉政意见审核关。对4667人次440个单位进行了廉政审核，提出党风廉政意见115人次。切实严肃党内政治生活。对全县正科级单位领导班子民主生活会、县委第五轮和第六轮巡察所巡察单位整改民主生活会进行全程督导，严格把关。强化涉大鲵国家级自然保护区水电整治工作的监督检查，对违规审批水电建设项目的13名责任人进行追责问责。

（二）以专项治理为抓手，不断提升群众获得感

深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。立案137件，追缴违纪违规资金766.7万元，退还群众资金315.2万元，印发典型案例通报13期，点名道姓通报曝光47人。扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作进入全省第一方阵。将违规涉砂涉矿涉旅、禁赌限牌、违规经商办企业、违规借贷、“提篮子”、“打牌子”、收送名贵特产类特殊资源谋取私利等专项整治纳入日常监督内容。巩固拓展落实中央八项规定精神成果。自开展违反中央八项规定精神突出问题专项治理以来，全县自查清理违规公款吃喝和违规发放津补贴涉及资金2041.6506万元，清退或整改涉及资金共1895.252万元。清退游泳卡金额364.6741万元。2019年全县违反中央八项规定精神及“四风”方面共立案38件。大力整治形式主义、官僚主义突出问题。全县共查处形式主义官僚主义问题10起，给予党纪政务处分6人。落实全面从严治党要求，及时撤销廉政账户，集中整治违规收送红包礼金问题。5人（单位）上交礼金32100元，上交礼品价值人民币8200元。

（三）以高压惩腐为震慑，协同推进“三不机制”

进一步规范基层信访办理。严格执行信访举报“1+5”工作制度。加大公开回复和督查督办力度，信访总量比2018年下降26.8%。省委第二巡视组交办的112件信访件、问题线索件目前已办结110件。为11名党员干部澄清正名，依纪依规减轻处理2人。配合公安机关对缠访闹访的非法信访人依法进行打击，刑拘4人，训诫2人。

持续保持惩治腐败高压态势。全县共立案207件，给予党纪政务处分170人，其中涉及副科级以上干部14人。采取留置措施18人（含指定管辖案件），移送司法机关9人。严肃查处了原县民政和民族宗教局党组书记（局长）杨年耀、县经济发展投资有限责任公司原董事长（兼总经理）祝金娥、县委政法委原副书记戴名波、县经济发展投资有限责任公司原财务总监陈文俊、中国太平洋财产保险股份有限公司慈利支公司原经理陈建清等人严重违纪违法案，形成有力震慑。狠抓“破网打伞”工作。建立涉黑涉恶和充当“保护伞”问题线索双向反馈、同步推进和挂牌督办等机制，初核涉黑涉恶线索81件，立案13件16人，其中涉“保护伞”案件3件3人。坚持惩前毖后、治病救人，综合运用“四种形态”处理340人次，其中第一、二种形态占比86.5%。

用好正反“两面镜子”，强化警示教育。在县纪委全会上组织领导干部观看警示教育片《背叛的代价》，向全体与会人员赠送《清风劲节冠溇澧—慈利清廉·治家故事集》。针对钟佳君案及时召开全县警示教育大会，先后有40人在政策感召下主动向县纪委监委说明情况。在主题教育期间，分批次组织县处级领导、全县副科级以上单位党政一把手以及其他党员干部到市廉政教育基地接受警示教育。组织召开了慈利县“以案促改”警示教育大会，参会人员600余人，编印下发《主题教育警示教育手册》1000余册。

（四）以政治巡察为准确定位，充分发挥利剑作用

2019年共对24个单位党组织开展常规巡察。县委第五轮、第六轮巡察向纪检监察组织移交问题线索32条，已全部办结。截止目前，已完成了对58个常规巡察对象的巡察工作（其中市委提级交叉巡察4个），完成率68%；村（居）党组织巡察对象427个，已完成346个，完成率81%。着力边巡边改，巡察期间推动解决问题125个，挽回经济损失200余万元。压实整改责任，持续推动整改，三轮巡察向被巡察党组织反馈问题464个，已全部完成整改。创新巡察整改督查方式，印发巡察整改督查专题通报3期，直接点人点事点问题，有效促进了巡察反馈问题整改真正落地见效。

（五）以整改落实为目标，抓实抓细主题教育专项整治

牵头对违反中央八项规定精神和侵害群众利益方面的突出问题进行重点整治。共整改违反中央八项规定精神突出问题143个。组织100名党员领导干部参加了市纪委组织的落实中央八项规定精神集中测试。查处了4起违反中央八项规定精神的典型案件，收缴违纪资金50余万元。整改侵害群众利益突出问题125个，追缴资金79.92万元，其中退还群众资金5万元，下发通报2期5起，点名道姓曝光16人次，特别是针对发现的教育系统违规补课、滥发津补贴等问题，处理相关责任人9人，给予党纪政务处分4人，组织处理5人，起到了“查处一案、警示一片、规范一方”的效果。

（六）以锤炼铁军为要求，不断加强自身建设

扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真开展了专题学习讨论、调查研究、检视问题、边查边改、专项整治，并组织召开了专题民主生活会和组织生活会，洗涤灵魂，锤炼党性。抓好全员培训。采取“两周一课”、跟班学习、以案代训、业务测试等多种形式，培训1300余人次。坚持选贤任能。树立正确用人导向，全年共提拔重用18名干部，1名同志被评为全省“百名业务能手”，县纪委监委2019年被市纪委监委评为业务考核综合先进单位。坚持刀刃向内。对2名纪检监察干部立案查处，并调离纪检监察队伍。

(七)以助力纪检监察工作高质量发展为出发点，坚持不懈改革创新

统筹推进乡镇纪委规范化建设。实现“五有”，即有人干事，有办公办案用房，有办公办案设备，有规范的工作制度，有经费保障。建立乡镇纪委片区协作“1+1+1+N”工作机制，打造村级财务管理“象市模式”，探索出一条村级财务管理规范化、制度化、精细化的新路径，湖南卫视和省纪委“三湘风纪”进行推介，市委、市纪委召开专题会议在全市推广。探索开展对党组织履行全面从严治党主体责任情况实行报告评议机制的试点创新工作。对第一批10个被评议单位履行全面从严治党主体责任情况进行现场评议，并根据评议结果对1名单位党组织负责人予以诫勉谈话，有力推动了主体责任的落实。强化技术保障，助力审查调查，完成了高标准电子数据调查取证实验室的建设。

这些成绩的取得，离不开县委和市纪委监委的坚强领导和大力支持，离不开全县纪检监察组织和纪检监察干部的奋发进取和辛勤付出，离不开全县各单位的通力协作和积极配合，更离不开全县广大人民群众的真诚理解、认可和鞭策！在此，我代表县纪委常委会一并表示感谢！在总结成绩的同时，我们也要清醒认识到，我县党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，少数党组织管党治党责任意识不强，手段措施弱化；“四风”问题仍时有发生；形式主义与官僚主义还未彻底根治；一些重点领域和关键环节廉洁风险比较突出；纪检监察体制改革还需进一步深化，干部队伍素质能力亟待提升。这些存在的问题都需要我们在下步工作中高度重视，认真解决。

二、2020年主要工作

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是省委确定的“全面小康决胜年”，是市委确定的清廉张家界建设的起步年、开局年。2020年纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，认真落实上级纪委全会工作部署和县委要求，在加强政治监督、加大惩治力度、一体推进“三不”上聚焦发力。推进我县新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障。

（一）做好统揽文章，推进清廉慈利建设

近期，市委出台了《关于推进清廉张家界建设的意见》，这是我市贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神的具体举措，是推动全面从严治党向纵深发展的有力抓手，是推进治理体系和治理能力现代化的重要内容。在此基础上，县委出台了《关于建设清廉慈利的实施意见》，这是市委清廉张家界建设在我县的具体实践。全县各级党组织要紧紧围绕市委、县委的部署要求，找准职责定位、主动担当作为，高标准推进、高质量建设清廉慈利。要把清廉慈利建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设各方面、全过程，一体推进清廉机关、清廉村居、清廉企业、清廉医院、清廉校园、清廉景区（点）建设。要坚决扛起清廉慈利建设的主体责任，制定工作方案，细化工作举措，完善推进机制，把清廉慈利建设与改革发展稳定各项任务同部署、同推进、同落实。党委（党组、党工委）书记要亲自抓、负总责；纪检监察组织要认真履行协助职责，强化使命担当，推动落实见效；广大党员干部要搞好示范带动，引导全社会共同参与，把清正廉洁的理念和措施覆盖到各行各业，形成齐抓共促的良好氛围。

（二）聚焦政治监督，坚决做到“两个维护”

推动建立不忘初心、牢记使命长效机制。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、落实习近平总书记重要指示批示精神、落实党的十九届四中全会精神情况作为监督检查和巡察监督的重点内容。深化主题教育专项整治成果，着力建章立制，督促党员干部成为立场坚定、意志坚强、行动坚决的表率。要坚决保障制度的贯彻执行。

坚持围绕中心、服务大局。强化新冠肺炎疫情防控监督检查，层层压实责任，为打赢疫情防控阻击战提供坚强纪律保障。聚焦党中央、省委、市委、县委重大决策部署，紧紧围绕“全面小康决胜年”、“三大攻坚战”、优化营商环境、违建别墅整治、小水电整治等政策措施落实情况加强监督检查，严肃查处对上级决策部署置若罔闻、应付了事、弄虚作假、阳奉阴违等行为，确保令行禁止、政令畅通。

严明政治纪律和政治规矩。紧盯“七个有之”，坚决清除对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面人、两面派，坚决查处搞政治攀附、政治投机、结党营私、拉帮结派、“提篮子”“打牌子”等问题。规范党内政治生活，压实各级党组织特别是主要负责同志的主体责任。

（三）坚守人民立场，着力整治群众反映的突出问题

全力护航脱贫攻坚决战决胜。认真贯彻落实2020年中央1号文件精神，围绕脱贫攻坚“四个不摘”“五个一批”“六个精准”等政策措施落实情况，加大监督执纪问责力度。结合“一季一专题”专项治理，严查扶贫工作不实、作风漂浮问题，严查数字脱贫、虚假脱贫问题，严查基层“微腐败”问题，为决战决胜脱贫攻坚提供铁的纪律保障。

坚决铲除涉黑涉恶腐败和“保护伞”。坚持除恶务尽，“一案三查”，一查到底、一网打尽、绝不姑息。立足边打边治边建，将扫黑除恶专项斗争的矛头向综合整治、堵塞漏洞进一步延伸，铲除黑恶势力滋生土壤。

着力破解基层治理难题。认真贯彻落实《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，把《规则》列入县委常委会及各单位领导班子会议学习内容。落实首问负责制、首办责任制、领导接访制和干部下访制，积极化解重复访越级访难题，解决业务内外信访一体推进问题。督促各级党政领导干部认真执行省委关于开展“四不两直”解决群众反映突出问题的意见，领导干部每年都要开展两次以上“四不两直”活动，解决突出信访问题。要坚持领导班子成员坐班接访制度和包案制度，继续推行全员办信办访。要坚决防止和纠正信访举报工作中的形式主义官僚主义问题，切实加强基层信访工作力量，按要求完成检举举报平台建设任务。聚焦食品药品、安全生产、教育医疗、住房保障等民生领域突出问题，畅通诉求渠道，加强源头治理。全面推进“溇澧同心”微信平台建设与运用，巩固提升村级财务治理“象市模式”，充分发挥群众参与监督作用，提高基层治理水平。

（四）持续正风反腐，一体推进不敢腐不能腐不想腐

坚持惩治腐败不手软。坚持稳高压态势、稳惩治力度、稳干部群众对持续正风反腐的预期。重点查处严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、政治问题和经济问题交织的腐败案件。加大对政府采购、国有企业、金融信贷、工程建设等重点领域的反腐力度。严惩靠企吃企、关联交易、设租寻租、利益输送等腐败行为，坚决查处医疗机构内外勾结欺诈骗保行为。对大额行贿、多次行贿的严肃处置，坚决破除权钱交易的关系网。坚持宽严相济，对主动投案的依规依纪依法从宽处理，对对抗组织审查的坚决从严处理。

充分发挥查办案件治本功能。做好审查调查“后半篇”文章，坚持“一案五必须”，做好案件通报、案例剖析、警示教育、整改建制、回访督促。深入查找审批监管、执法司法、资源开发、公共资源交易等重点领域存在的监管盲区和制度缝隙，督促相关部门完善内控机制，积极推进“以案促改”。通过观看警示教育片、编印违纪违法人员剖析材料和忏悔书、公开纪检监察建议书和整改情况等方式抓好警示教育。充分运用袁任远故居、渔浦书院等廉政教育基地，讲好廉洁故事。组建宣廉“轻骑兵”。利用正反典型创作一批优秀廉政文化演出作品，走入机关企业、走入中小学校、走入田间地头，用喜闻乐见的形式对干部群众进行潜移默化的廉政教育。

（五）坚持破立并举，巩固拓展作风建设成果

深入落实中央八项规定及其实施细则精神，巩固省委“约法三章”成果。严肃查处违规收送红包礼金、“不吃公款吃老板”、私车公养、变相公款旅游、违规赈酒、违规经商办企业、收送名贵特产类特殊资源谋取私利等问题，紧盯机关所属二级单位、国有企事业单位以及具有行政管理职能的学会和协会等，查找监督盲区，及时发现制度漏洞，推动建章立制。

坚决整治形式主义官僚主义。从领导机关和领导干部抓起，继续精简会议、文件简报，减少不必要的检查考核、调研督导，取消过多过滥的微信工作群。开展“景观亮化工程”“面子工程”“政绩工程”问题整治，查处大手大脚、铺张浪费行为。

激励干部担当作为。推动构建亲清政商关系。列出政商交往负面清单，防止勾肩搭背、利益输送、为官不为。落实“三个区分开来” 要求。弘扬新风正气，及时为受到不实举报的党员干部澄清正名，严肃查处诬陷造谣者，强化对受处分人员回访教育，形成良好的干事创业氛围。

（六）突出日常监督，强化对权力运行的制约监督

着力破解“一把手”监督难题。聚焦“关键少数”、特殊行业、重点领域和关键环节，对重点对象进行政治“画像”，加强对各单位政治生态的整体研判、动态把握。建立权力清单、主体责任清单、监督责任清单，构建风险排查、风险防控、风险预警“三位一体”的监督体系。继续探索监督落实党委（党组、党工委）主体责任的方式方法，层层压实全面从严治党主体责任。用好“四种形态”特别是“第一种形态”，提高运用谈话措施处理问题线索的比例。完善廉政档案，把好党风廉政意见回复关。用好互联网、大数据等信息平台，督促领导干部及时如实报告重大事项。探索开展政治家访进家门、进社区，了解党员干部“八小时”之外的生活。

（七）深化政治巡察，做到有形覆盖与有效覆盖相

统一精准对接中央、省委、市委巡视巡察工作新要求，紧密结合我县巡察工作实际，大力推进2020年“巡察工作规范年”建设。高质量完成对30个左右单位党组织的常规巡察，延伸巡察80个左右村（社区）党组织。推进巡察与其他监督协同贯通，建立健全巡察机构与纪检监察组织和组织、审计、信访、政法等部门的协作配合机制，形成监督合力。

抓实巡察整改。县纪委监委承担监督检查职责的部室要履行监督推进巡察整改职责，在对巡察移交问题线索处置的同时，要将联系乡镇的巡察整改纳入日常监督重要内容。派驻纪检监察组要在县纪委监委的直接领导、统一管理下，推动被监督单位党组织担负起巡察整改政治责任，及时准确发现整改中存在的问题，有效发挥探头作用。建立工作台账，实行销号管理。持续抓好巡察整改督查工作，对不落实巡察整改要求，拒不整改、虚假整改或整改不力的单位党组织和个人严肃问责。

（八）强化改革创新，健全全面高效监督体系

深入推进纪检监察体制改革。落实双重领导体制，加强上级纪委对下级纪委的领导和指导，县乡纪委及时主动向同级党委和上级纪委监委请示汇报。继续推进监察体制改革，实现纪检监察机关内部工作流程再造，落实刑事审判关于证据的要求和标准，与以审判为中心的刑事诉讼制度改革相协调。深化派驻机构改革，加强对派驻机构的直接领导和统一管理，支持派驻机构充分履行监督职责，提高履职能力，做到主动监督、靠前监督。健全完善派驻纪检监察组工作规则和考核办法。探索改革派驻机构改革后保留的纪检监察组织管理办法。建立完善县属国有企业纪检监察组织。

进一步凝聚监督合力。积极通过组织制度和工作机制创新，推进纪律、监察、派驻、巡察“四个监督”协调衔接、有效贯通。深化推进县乡纪检监察工作一体化管理，加强对乡镇纪委、派驻纪检监察组、巡察机构的力量统筹。加大反腐败协调力度，推动成员单位各司其职、协作配合，充分发挥党委工作部门的职能监督作用，将党内监督同其他监督有机贯通、相互协调。

（九）提升斗争本领，打造高素质专业化纪检铁军

锤炼政治过硬品格。加强政治建设，坚定理想信念，强化理论武装。带头守纪律讲规矩，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。加强县纪委常委会自身建设，发挥示范引领作用。加强法纪教育引导，加强锤炼打磨，打造忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察干部队伍。

锻造过硬能力素质。紧紧围绕进一步提高履职能力，不断加强对纪检监察干部专业思维、专业知识、专业能力、专业作风的培育。严格落实全员培训要求。鼓励走出去、请进来，通过考察学习、辅导讲课、跟班培训、实战练兵、业务竞赛等方式，切实提高纪检监察干部开展监督执纪执法的能力水平。

强化内部监督制约。加大干部选任交流轮岗力度，注重从工作中识别干部，选准干部，树立正确的用人导向。切实强化制度意识，带头维护制度权威，严格按照上级纪委监委出台的制度规定履行职责、行使权力，自觉做制度执行的表率。严格执行“十不准”等相关规定，严禁纪检监察干部利用身份和影响力违规办事、违规办案。以自我革命的勇气“刀刃向内”，以“零容忍”的态度打扫庭院。

同志们，做好2020年纪检监察工作任务艰巨、使命光荣、责任重大，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，只争朝夕，不负韶华，奋力谱写我县纪检监察工作高质量发展的新篇章，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚作出新的更大贡献！