落实监督首责 规范权力运行

为决胜全面建成小康社会提供坚强保障

——在中国共产党张家界市武陵源区第五届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

王兴树

（2020年3月17日）

同志们：

我代表中共张家界市武陵源区第五届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照十九届中央纪委四次全会、十一届省纪委五次全会、七届市纪委五次全会部署和区委要求，总结2019年纪检监察工作，部署2020年任务。刚才，区委书记朱用文作了讲话，总结了我区全面从严治党的做法和成效，对一以贯之全面从严治党提出明确的要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2019年工作回顾

2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。区委坚持问题导向，持续正风肃纪，推动全面从严治党向纵深发展。在区委和市纪委的正确领导下，全区纪检监察机关忠诚履职、担当作为，社会各界大力支持、积极参与，有力推动了纪检监察工作高质量发展。

（一）突出政治监督，重大决策部署有效落实

强化政治监督。推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展违反中央八项规定精神和漠视侵害群众利益突出问题专项整治，发现的23个问题已全部落实整改。扛牢“两个维护”重大政治责任，自觉将纪检监察工作置于党的领导之下，12次向区委和市纪委市监委作专题工作报告。坚持严明政治纪律和政治规矩，立案查处违反政治纪律案件1件1人。

强化重大决策部署落实监督。聚焦“三大攻坚战”、工程项目建设、“六城同创”等开展监督检查，重点加强对索溪水电站整改监督，实地检查5次，谈话提醒3人，所有发电设备已处于封存状态；组织开展扶贫领域突出问题专项监督检查19次。

强化巡视巡察整改监督。推动中央脱贫攻坚专项巡视、省委第二巡视组和中纪委七室来湘调研督导反馈问题整改，35个问题已督促落实整改。加强对上级巡视和区委巡察整改情况监督，开展专项检查30次。

（二）突出基层治腐，人民利益得到有效维护

深化扶贫领域腐败和作风问题整治。深入开展“一季一专题”整治和专项整治“回头看”，全年发现问题线索52件，受理举报39件，党纪政务处分9人，组织处理24人，追缴资金173.345万元，退还群众150万余元。

创新开展影响游客利益问题专项监督检查。围绕服务全域旅游创“三优”活动，抓常抓细涉旅部门履职及执法情况日常检查，监督职能部门有效处理游客投诉123件，挽回游客经济损失9.06万元，退还游客3.8万元；组织开展影响游客利益问题专项督查9次，组织处理8人，下发纪律检查建议书2份。

推进基层社会治理。严查涉黑涉恶腐败和“保护伞”，建立与政法机关的工作联系协调和线索互相移送机制，落实“一案三查”制度，完成指定管辖涉“保护伞”案件查办，提审涉案人员4人。狠抓信访源头治理，全年受理信访举报118件，其中业务内信访举报90件，当年办结68件，立案5人，组织处理18人。

（三）突出审查调查，压倒性胜利巩固发展

严肃惩治腐败。保持惩治腐败强劲势头，全年处置问题线索89件次，立案30件，结案34件（含转结2018年7件），党纪政务处分31人，罢免1人，移送司法机关6人。

深化宣传教育。强化以案释纪，印发典型案例剖析材料、违纪违法领导干部忏悔书46份，通报典型案例13起，涉及7家单位30名个人；用好市级警示教育基地，主题教育期间，协调组织32家单位745名干部接受教育；加强纪检监察信息宣传，坚持聚焦主业、重心下移、主动发声，着力讲好“武陵源故事”。

（四）突出纠治“四风”，党风政风持续向好

持续深化违反中央八项规定精神问题专项整治。认真落实省委“约法三章”，发放推送《落实中央八项规定精神政策摘编》及其电子书，组织100名领导干部进行测试。按要求撤销廉政账户。全年查处违反中央八项规定精神问题6起，党纪处分1人，组织处理7人，收缴违规资金7.23万元。

认真开展形式主义官僚主义集中整治。坚持把整治形式主义、官僚主义作为正风肃纪首要任务，督促减会简文，规范督查考核，区委区政府召开全区性会议、下发文件同比减少33.3％和43.5％，区级督查考核事项精简42.5％。规范“一票否决”事项，清理“责任状”22项，取消15项。强化执纪问责，查处形式主义官僚主义案件2件2人。

积极推进专项整治常态化。继续抓好校园食堂电视问政整改监督，清退挤占挪用学生伙食费149.78万元。认真开展违规借贷问题“回头看”，4人填报借贷情况。推进各类专项整治，重点治理违规涉砂涉矿涉旅、禁赌限牌、违规经商办企业、“提篮子”“打牌子”、收送名贵特产类特殊资源谋取私利等突出问题。全年查处“四风”问题15个，处分14人。

（五）突出政治巡察，利剑作用不断彰显

巡察工作有序开展。常规巡察区直单位党组织29家，完成届度全覆盖任务的78.9%。围绕区委工作大局，对涉及脱贫攻坚、扫黑除恶等行业和领域的责任单位优先安排巡察，完成了13家行业扶贫单位、22家扫黑除恶成员单位和6个乡（街道）的政治巡察。

巡察整改扎实推进。坚持问题导向，强化各级党组织巡察整改主体责任，巡察发现问题598个，督促整改395个，督促修订完善内部管理制度65项。强化巡察成果运用，在督促立行立改的同时，移交问题线索16件，组织处理9人，清退违规资金41万余元。

（六）突出首责首要，执纪问责更加精准有效

强化监督举措。落实党风廉政建设主体责任提醒卡制度，实行一季一提醒、台账化管理，发出提醒事项600条。建立政治生态档案，组织全区处级干部和区纪委区监委班子成员完成个人信息填报，并纳入全市统一管理系统，实行动态管理。充分运用“互联网+监督”平台，开展大数据对比分析11次，发现问题数据3453条，组织处理2人。

提升监督质效。运用“四种形态”处置问题线索91人次，其中第一、第二种形态占比91.2%，切实做到抓早抓小、防微杜渐。注重日常性监督和预警，全年谈话提醒316人次，其中干部任前廉政谈话173人次。落实廉政审查办法，对117家单位和1457名个人进行了审查，对56人次（单位）提出相关意见。

（七）突出严管厚爱，干部队伍建设不断加强

抓实“不忘初心、牢记使命”主题教育。区纪委常委会带头做起，认真开展集中学习、专题研讨、知识测试和基层调研，切实加强“四项教育”，班子成员带头讲授党课。委机关党支部发挥战斗堡垒作用，严格落实“三会一课”，突出政治思想引领，助推委机关脱贫攻坚、文明创建等工作的有效开展。

加强纪检监察机关自身建设。稳步推进纪检监察体制改革，完成委机关“三定”方案审定，积极推进派驻机构改革、区乡纪检监察一体化建设。落实全员培训和秋季“大练兵”要求，坚持“一季一训”“一月一课”，选派干部参加上级纪委培训49人次，举办业务培训班5期；全面完成18门中央纪委国家监委纪检监察干部系列课程的学习。单设纪检监察干部监督室，进一步强化内部监督职能，全年约谈、谈话提醒纪检监察干部88人次。

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，少数党组织政治意识淡化，党的领导弱化，党建工作虚化，责任落实软化；“四风”问题依然不同程度存在，形式主义官僚主义问题尚未根除；一些重点领域、关键岗位廉洁风险仍然存在；纪检监察体制改革需进一步深化，干部队伍整体素质有待提升。对这些问题，必须高度重视，认真加以解决。

二、深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，准确把握新任务新要求

党的十九届四中全会明确了党和国家监督体系在国家治理体系中的重要地位和作用，为新时代纪检监察工作高质量发展指明方向。全区各级纪检监察组织要准确把握全会精神实质和实践要求，做到自觉尊崇制度、严格执行制度、有力维护制度。

（一）坚决保障制度的贯彻执行。全区各级纪检监察组织要立足职能职责，以高度的政治敏锐性和政治责任感，在维护根本制度、基本制度、重要制度上作表率，严格按照制度履行职责、行使权力。要加强贯彻党的十九届四中全会精神情况的监督检查，督促各级各部门和党员干部不折不扣执行制度，严防在制度执行上做选择、搞变通、打折扣的行为，确保制度施必有效、行必有威。

（二）着力健全协同高效的监督体系。要坚持权力运行到哪里、监督就跟进到哪里，权力在哪里集中、监督就聚焦到哪里。要督促各级各部门科学配置权力，规范权力运行。要坚持党统一领导、全面覆盖、权威高效的总要求，以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调。

（三）积极构建不敢腐、不能腐、不想腐的一体推进机制。全区各级纪检监察组织要把“严”的主基调长期坚持下去，对腐败问题严肃查处。同时注重以案促改，加强案件剖析，扎牢制度笼子，注重以案示警，加强廉政教育，构筑思想堤坝，做到有力处置存量、有效遏制增量。

（四）继续强化纪检监察机关的自我约束。坚持党对纪检监察工作的领导，自觉接受各方面监督。牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，带头尊崇制度、敬畏纪法。强化内部监督制约，细化工作流程，严格按照法定权限、规则和程序工作。坚持实事求是，精准定性量纪，用准用好纪法两把尺子，提高运用法规制度能力，确保惩恶扬善的利剑永不蒙尘。

三、2020年主要工作

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是贯彻落实党的十九届四中全会精神的开局之年，也是清廉张家界建设的起步之年。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，以清廉张家界建设为统揽，履好协助职责和监督专责，在加强政治监督、加大惩腐力度、一体推进“三不”上聚焦发力，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、实现“两个建成”奋斗目标提供坚强保障。

（一）永葆初心使命，自觉坚定做到“两个维护”

加强政治思想引领。始终把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为第一位的政治要求，巩固主题教育成果，区纪委常委会坚持认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和上级纪委、区委重要精神，确保在思想上高度认同、政治上坚决维护、行动上对标看齐。

一以贯之加强政治监督。聚焦区委重要决策部署，围绕全面建成小康、三大攻坚战、新冠肺炎疫情防控、扫黑除恶等加强监督检查，做到重要工作部署到哪里，纪检监察监督就跟进到哪里，在围绕中心、服务大局中做到“两个维护”。

推进政治监督具体化。坚持把严明政治纪律和政治规矩体现在日常监督中，对“七个有之”高度警觉，着力发现和查处对党不忠诚不老实，热衷于“提篮子” “打牌子”等问题，严肃查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，持续营造风清气正政治生态。

（二）坚守人民立场，集中整治群众反映强烈的突出问题

以专项治理保障决战决胜。继续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严督“四个不摘”要求落实，防止出现返贫；督促抓好巡视巡察、“一季一专题”治理、电视问政和检查考核暗访等发现问题的“回头看、回头查、回头改”。强化党委（党组）主体责任、行业部门监管责任落实，对履职不到位和搞形式、走过场、弄虚作假等问题严肃问责。紧盯扶贫领域违纪违规新动向新情况，对贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友的从严查处并通报曝光。

以强劲势头深化扫黑除恶“惩腐打伞”。严格落实“两个一律”“一案三查”机制，加大重点个案的提级领办、直查直办和协查协办力度，做到一查到底、一网打尽、绝不姑息。坚持边打边治边建，针对案件暴露出来的问题，督促有关单位查找症结、堵塞漏洞，形成长效机制。

以提升治理能力遏制“微腐败”。突出信访化解，在抓实初信初访的同时，采取“二三四”举措，即压实两个责任（主体责任和监督责任），抓实三项督办（电话督办、通报督办和专项督办），落实四项制度（首办责任制、“1+5”制度、信访办结审核制度、干部下访制度），有效化解重复访越级访。突出专项治理，聚焦食品药品、安全生产、教育医疗、住房保障等民生领域，既有力纠正苗头性倾向性问题，又严肃查处一批典型案例。积极构建“党群连心”微信群，推行村级财务管理新模式，充分发挥群众监督作用，提高基层治理水平。

（三）强化综合治理，一体推进不敢腐不能腐不想腐

保持高压态势严惩。聚焦强化不敢腐的震慑，重点查处严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、政治问题和经济问题交织的腐败案件。坚持系统办案思维，加大对政府采购、国有企业、金融信贷、工程建设、医疗机构等重点领域反腐力度。精准运用“四种形态”，对主动投案者依规依纪依法从宽处理。

注重标本兼治促改。聚焦扎牢不能腐的笼子，落实“一案五必须”，做好案件通报、案例剖析、警示教育、整改建制和督促回访。同时完善受到处理处分党员干部的跟踪回访、帮扶联系、谈心谈话等制度，切实解决“一惩了之”“一处了之”问题。

深化宣传教育崇廉。聚焦增强不想腐的自觉，督促各级党组织常态化开展党规党纪宣传教育。强化以案说纪说法，注重同级同类党员干部的警示教育，增强用身边事教育身边人的实效。加强廉政文化建设，推进廉政乡村文化基地建设，开展征集“孝廉故事、家风家训”活动，着力营造崇廉尚廉氛围。

（四）扛牢监督责任，强化对权力运行的制约监督

严格日常监督。坚持严字当头，突出加强对“一把手”贯彻党的路线方针政策、执行民主集中制、廉洁自律和执行制度等情况监督。用好“四种形态”，注重谈心谈话防微杜渐，依规依纪依法行使职权。用好纪检监察建议有力武器，以纪法刚性约束推动问题整改到位。用好“互联网+监督”平台，通过开展大数据比对发现问题，实现监督关口前移。

突出监督重点。围绕旅游工作大局，加强影响游客利益问题专项监督检查，通过持续深化一月一督查、快查快结一批案件、强化一系列警示教育、宣传一批正反面典型、督促出台一批制度、通报一批专项工作成果等“六个一”举措，争取监督检查的新成效，为全区旅游经济发展提供监督保障。

强化权力运行监督。继续落实主体责任提醒卡、“八小时以外”监督和政治生态档案“三项机制”。严格落实廉政审查办法，把好党风廉政意见回复关。按要求建立权力清单、主体责任清单、监督责任清单“三项清单”，构建风险排查、风险防控、风险预警“三位一体”监督体系，系统排查重点领域、重点行业权力风险点。

（五）深化改革创新，推动制度优势转化为治理效能

深化纪检监察体制改革。强化上级纪委监委对下级纪委监委的领导和指导，严格执行请示报告制度。按要求完成派驻机构改革，增强派驻监督实效。完善片区协作制度，推行“一体四联”机制，实现全区上下信访调查、审查调查工作“一盘棋”。坚持以政治监督为统领，深入推进“纪巡一体化”，推动巡察监督与纪律、监察、派驻监督的深度融合。严格执行纪检监察机关内部工作流程，落实刑事审判关于证据的要求和标准，与以审判为中心的刑事诉讼制度改革相协调。

探索加强干部“八小时以外”监督。按照市纪委市监委的部署要求，进一步加强对全区正科级单位领导班子成员“八小时以外”监督，督促党委（党组）履行主体责任，通过填报“八小时以外”情况表、开展家访活动、发放领导干部监督卡、召开专题汇报会议等，切实规范“关键少数”的社交圈、生活圈和休闲圈，着力实现监督无盲区。

（六）坚持破立并举，巩固拓展正风肃纪成果

深入落实中央八项规定精神。巩固省委“约法三章”成果，严肃查处违规收送红包礼金、“不吃公款吃老板”、私车公养、变相公款旅游、变相发放津补贴、违规赈酒等问题。紧盯机关二级单位、国有企事业单位、具有行政管理职能的学会和协会等，查找监管盲区，及时发现问题。坚持越往后越严，对顶风违纪者严肃查处。加强以案促改，督促有关部门建立和完善制度，推动化风成俗、成为习惯。

持续纠治形式主义、官僚主义。继续精简会议、文件，减少不必要的检查考核调研，取消过多过滥的微信工作群。落实营商环境问题线索移交、督办机制，加大对“放管服”不到位、项目建设中“懒散拖”、为基层服务中“吃拿卡要”等问题整治力度。组织开展“面子工程”“政绩工程”问题整治。

认真落实“三个区分开来”要求。激励干部担当作为，引导党员干部忠诚勤勉、求真务实、开拓创新、清正廉洁。推动构建亲清政商关系，列出政商交往负面清单。认真贯彻“三个区分开来”正确导向，落实容错纠错规定，为受到诬告错告的干部澄清正名。

（七）加强协作配合，高质量推动政治巡察

深化政治巡察。聚焦“两个维护”，统筹开展常规巡察、专项巡察、交叉巡察、机动巡察和巡察“回头看”，完成2轮常规巡察、1轮专项巡察，年内实现届度内巡察覆盖率达93.6%。自觉接受上级巡察机构对区委巡察工作的指导，着力形成有序承接、上下联动的整体优势。

抓实巡察整改。建立情况通报、人员选派、线索处置、整改督促协作机制，推进巡察与其他各类监督的融合贯通和有机衔接。健全巡察整改监督常态化、长效化机制，建立工作台账、实行销号管理。强化巡察整改责任，建立整改落实情况报告制度，对拒不整改、虚假整改或整改不力的党组织和个人严肃问责。

（八）落实过硬要求，锻造高素质专业化干部队伍

加强政治建设。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，把不忘初心、牢记使命作为永恒课题，把做到“两个维护”作为根本任务，自觉将党的领导落实到纪检监察工作全过程。加强区纪委常委会政治建设，认真贯彻民主集中制，增强制度意识、落实制度自觉、维护制度权威。发挥机关党支部战斗堡垒作用，引导纪检监察干部积极投身于重点难点工作的主战场，涵养纯粹的忠诚、纯洁的品格。

增强履职本领。强化专业训练，深化全员培训，组织开展“干部素质提升年”活动，实行“日学习、周研讨、月讲堂、季培训、年比擂”，不断增强纪检监察干部的履职能力。加强队伍管理，加大干部轮岗和内外交流力度，不断优化人员结构，激发队伍活力。

强化自我监督。认真学习贯彻“一法三规”，进一步树牢法治意识、程序意识、证据意识，做到公正规范履职。加强干部教育、监督和管理，敢于刀刃向内，持续防治“灯下黑”，对执纪违纪、执法违法行为严肃查处，下气力把队伍建强、让干部过硬。

以信心凝聚力量、以实干谱写华章。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委和上级纪委监委的坚强领导下，砥砺初心、勇担使命，有力有效推动纪检监察工作高质量发展，为实现“两个建成”奋斗目标提供坚强保障。