按照市委统一部署，2019年3月11日至4月30日，市委第二巡察组对市城管局进行巡察。5月21日，市委巡察组向市城管局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段进展情况予以公布。

　　一、组织整改落实情况

　　我局高度重视巡察反馈问题整改，局党组先后召开5次专题会议，研究部署整改工作。成立了巡察整改工作领导小组和巡察整改办公室。由党组书记、局长王章祥亲自把关，将巡察反馈的7个方面26个问题细化为89个具体问题，制定了《巡察反馈意见整改方案》和《整改任务细化分解方案》，建立了整改台账，实行问题销号制度。责任部门三天一报进度，责任领导一周一调度，共召开巡察整改推进会6次、整改办碰头会5次。目前已完成整改的问题24个，基本完成整改的问题1个，需要长期整改的问题1个。

　　二、巡察反馈问题整改阶段进展情况

　　(一)党的政治建设方面

　　1.反馈问题：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够。

　　整改情况：制定了《2019年度党组中心组理论学习计划》，

　　3月份以来组织集中学习4次，全体党员完成了红星云、学习强国、湖南干部教育培训网络学院的学习任务。收到优秀心得体会37份。

　　2.反馈问题：城管体制改革不力。

　　整改情况：完成了市园林处整体划转到我局管理，市物业服务中心整体划转市住建局管理。拟定了市城管局“三定”方案报市编办审议，代拟了《关于进一步明确市中心城区城市管理体制的通知》报市政府常务会议审议。调整了市城管委成员单位及职责分工，建立了考核考评机制。出台了《市中心城区单位停车场对外开放方案》和《市中心城区道路临时停车收费管理实施方案》。

　　3.反馈问题：落实污染防治攻坚战责任不力。

　　整改情况：开展了“建筑渣土百日大会战”，督促城区在建的25个工地落实了“六要素”。改进了餐厨垃圾处理，对残渣清运车辆进行了技改焊接加固，增加了1套震动过滤机，除臭、杀菌、消毒由一天3次增至一天5次。正在筹备场区扩建工程，完工后将增添油水分离设备，污水由原来的直接排放改成三级沉淀后定时均匀排放。强化了煤炭湾垃圾场环境污染治理，启动第二次修补工程，解决了渗滤液泄漏问题，改善了周边居民生活环境。

　　4.反馈问题：政绩观有偏差。

　　整改情况：加强了与省住建厅对接，对信息进行了补报。积极争取城市排水防涝中央资金3000万元，拟与省级引导资金300万元统筹使用。成立了排水防涝项目建设指挥部，完成了四个内涝点整治方案，待财政评审后即可办理政府采购手续并组织开工建设。

　　5.反馈问题：建筑渣土管控乱象丛生。

　　整改情况：加强了巡查监管力度，关闭私设渣土倾倒点3个。对青湾土场违法现象再次立案查处，并提出整改要求。研究确定青湾土场为临时渣土处置点，督促其修建了过水槽、硬化了进出场道路。赵家坡渣土场已封场，修建了防护坡、铁栅栏围挡，场地推平并压实，周边种植了树木。对鼎罐盖渣土场进行了放坡、平整、挖排水沟及三级平台和三级放坡的整治，已处于封停关闭状态。

　　6.反馈问题：落实扫黑除恶行业部门监管责任不力。

　　整改情况：成立党组书记、局长为组长的扫黑除恶巡察整改领导小组。下发了扫黑除恶专项斗争和巡察整改反馈扫黑除恶整改方案。3月份以来先后5次召开党组会和局务会，研究部署扫黑除恶工作。开展了5次扫黑除恶线索摸排，在市城区工地安装扫黑除恶信箱20多个，2次深入联系乡镇指导扫黑除恶工作，摸排出线索4条，已移交有关部门。

　　7.反馈问题： “六城同创”工作还存在明显短板。

　　整改情况：一是市智慧城管系统平台项目已同永定区社会治理网格化指挥中心融合，中心控制机房建设问题得到妥善解决。由省邮电设计院牵头制定的智慧城管建设调整方案已经项目指挥部2次审查。二是《垃圾焚烧综合处理项目PPP实施方案》已在审议通过，目前该项目已投资510万元，完成了总体规划、近期建设项目的可研、项目社会稳定风险评估、地质灾害评估、压覆矿调查、水资源论证、项目规划环境评估、生活垃圾焚烧发电项目节能评估、进场道路线路选定等工作。三是我局对建筑渣土运输企业申报的7处拟选用建筑渣土弃置场进行了现场调研，拟分三类推进。明确了市经投公司申请的弃土场经营许可权由相关部门在审批过程中予以支持。四是垃圾站公厕新建改造项目已动工新建1座。另外新建的4座、改造的10座已完成财政评审，正在组织招标。另需改造的9座站厕正在组织施工图设计。五是制定了《张家界市生活垃圾分类管理办法(试行)》，代拟了《张家界市生活垃圾分类工作实施方案》，召开了全市垃圾分类实施方案征求意见会议。已将街面上2000个果皮箱换成了可回收和不可回收的分类果皮箱。六是增加了生活垃圾的收集阶段喷洒除臭药剂环节，强化道路清洗频次，由一周三次增强为一天两次。安排专人每日按需不限次喷洒微生物除臭剂。实现垃圾填埋日覆盖，控制垃圾裸露面积。目前正在筹备场区扩建工程，完工后将增添油水分离设备，污水由原来的直接排放改成三级沉淀后定时均匀排放。

　　8.反馈问题：党组领导核心作用发挥不力，民主集中制执行不到位。

　　整改情况：局党组出台了《党组议事规则》，凡“三重一大”均经过党组会集体研究决策，并邀请派驻纪检监察组参加。出台了《选人用人制度》，杜绝重要人事安排研究程序倒置等问题再度发生。局党组集体听取了餐厨垃圾处理项目汇报，已研究餐厨垃圾处理的相关事项，党组要求当事人和分管领导要加快完善手续和措施，并对应急事项没有按程序推进的方式予以批评。

　　9.反馈问题：存在地域观念和圈子文化，政治生态不够健康。

　　整改情况：制定了《党风廉政建设工作要点》《选人用人制度》，清退了未经公开招聘的4名公益性岗位人员，已清理出有亲属或夫妻、父(母)子(女)关系的人员15人，正在研究后续解决办法。集中学习了《中国共产党纪律处分条例》，在组织生活中将对条例第49条涉及的存在地域观念和圈子文化的处置作为重点问题研判。

　　(二)党的思想建设方面

　　1.反馈问题：理论学习入脑入心不够。

　　整改情况：出台了《严肃党内政治生活制度》《关于集中整治形式主义官僚主义的实施方案》，杜绝从网上照搬照抄学习心得现象再发生。局系统开展了“新时代、新作为、新发展”大讨论活动，对城管执法工作献言献策28条。党组书记、局长王章祥及班子成员带头深入基层调研指导工作16次。

　　2.反馈问题：抓意识形态工作的主动性和敏感性不强。

　　整改情况：制定了《意识形态工作要点》，调整了意识形态工作小组，每季度一次专题研究意识形态工作。成立了市城管局网评员队伍，并报市委网信办备案，已完成28条指令。已对网上搜集到的反映永定区城管舆情2起和武陵源区城管舆情1起进行转交。处理了网信办转办的1起网上舆情。制定了市城管局网络舆情监控应急处置预案，组织干部职工签订了网络舆情管控承诺书。

　　(三)党的组织建设方面

　　1.反馈问题：规矩意识淡薄，干部选拔任用不规范。

　　整改情况：制定了《党组议事规则》《选人用人制度》《干部任用工作举报受理制度》，对选人用人程序进行规范。出台落实了《领导干部回避制度》，3月份以来党组会研究选人用人问题时，当事人均主动回避。

　　2.反馈问题：违规借调、任意交叉分工任职，混编混岗问题比较突出。

　　整改情况：制定了《选人用人工作巡察整改推进方案》，已下文免除3位同志兼任职务，机关5名借调人员清回原单位。已对分管领导、分管科室的任职情况进行了适当调整，初步理顺了市政科与市政处职能关系。完善了《督查考评奖惩制度》，增强了考评督查力量，组建了一支5人督查考评组。考评督查科在局务会上对督查情况和交办问题的整改情况进行讲评。

　　3.反馈问题：组织生活不规范、不严肃。民主生活会批评与自我批评缺乏辣味。

　　整改情况：党组于6月21日已召开巡察整改党组专题民主生活会，党组成员主动认领巡察反馈的问题，严肃开展批评和自我批评，达到了红脸出汗的目的。各单位根据实际情况划分了党小组，确保在下一次组织生活会中做到人人互评。已落实会议专人记录，杜绝会议记录补记造假现象发生。

　　(四)党的作风建设方面

　　1.反馈问题：落实中央八项规定不到位，“四风”问题禁而不绝。

　　整改情况：修订完善了《张家界市城市管理和综合执法局工作规则》，清退了7项违规津补贴，涉及343人次金额464621元。完善了《财务管理制度》，明确外出考察相关规定，事先请示申报，确定考察人员、考察时间、考察路线，审批同意后方可外出考察。

　　2.反馈问题： “三公经费”开支不规范，审核把关不严。

　　整改情况：修订完善了《三公经费管理制度》，严格执行“先报批、后开支”程序，严格审核把关。公务接待实行公函管理，严禁超规格、超标准接待。成立食堂管理委员会，签订了补充协议，食堂经营者已按收取的餐票数量据实结算。完善了《车辆管理制度》，车辆实行定点维修，油料实行限定油品、限定车牌号加注，由财务统一充卡购买。

　　3.反馈问题：特权思想根深蒂固，利用职权影响力为家属亲友谋求特殊照顾。

　　整改情况：严格按照《选人用人制度》选人用人，杜绝特权思想。杜绝近亲繁殖，坚持逢进必考。已清退4名未经公开招聘的公益性岗位人员，目前我局没有“吃空饷”的现象。

　　4.反馈问题：假作为，形式主义问题突出。

　　整改情况：制定了《关于集中整治形式主义官僚主义的实施方案》，开展了“强基础”学习活动2次，“转作风”行动5次，“树形象”活动7次。

　　5.反馈问题：行政审批改革不彻底，缺乏实际效果。

　　整改情况：制定了《大型户外广告、建筑渣土内部审批制度》，大型户外广告、建筑渣土行政审批必须进入张家界“互联网+”政务服务一体化平台统一申报，不得体外流转办理。现场查勘必须坚持2人以上(含2人)工作人员共同参与。申请人必须提供合法依据(规划设计总图、工程量清单、三角网法计量表、有资质的第三方报告)，公正核定渣土方量。在渣土审批内部环节增加环卫部门对渣土计量、收费的审核，收费减免严格依据上级有关政策执行。

　　6.反馈问题：行政执法不透明，行政处罚不规范。

　　整改情况：修订完善了《城市管理执法制度》、《执法全过程记录制度》、《行政执法公示制度》，配备了43台执法记录仪，对执法案卷进行了“双随机双公开”。严格依据《张家界城市管理行政执法局行政处罚裁量权基准》行使处罚，规范办案，加大了对屡罚屡犯的处罚力度。制定了《行政错案追究制度》，行政处罚实行三级审核，层层把关。

　　(五)党的纪律建设方面

　　1.反馈问题：纪律松驰，作风涣散，违规违纪违法问题频发。

　　整改情况：出台了《关于进一步加强工作作风、严明工作纪律十条规定》《党风廉政建设工作要点》，修订完善了13项党内制度，用制度规范行为。对2名作风散漫、违反会场纪律的市政处职工进行了严肃处理，责其写出书面检讨并进行了通报。加强党员干部的纪律教育，组织观看了警示教育片以及三湘风纪网廉政视频共计4次78人。

　　2.反馈问题：市政工程项目管理不规范，廉政风险比较高。

　　整改情况：制订了《市政项目管理制度》，规范了日常市政项目的发包程序，对项目的造价、质量、进度、管理等环节进行公开，接受监督。坚持了“先签合同后办事”的原则，杜绝“先上车后补票”的现象。3月以来市政工程项目全部上党组会研究决定。

　　(六)党风廉政建设和反腐败斗争方面

　　1.反馈问题：落实主体责任不力，对廉政风险未管控到位。

　　整改情况：制定了《党风廉政建设工作要点》和《廉政风险防控措施》，召开专题会议研判城管领域风险性较大的廉政风险点，及时进行了岗位廉政教育。召开了巡察整改专题民主生活会，要求班子成员严格落实党风廉政建设“一岗双责”，班子成员共开展廉政谈话51次。

　　2.反馈问题：内控机制不健全，廉政风险高。

　　整改情况：制定了《廉政风险防控措施》，建立大型户外广告、建筑渣土内部审批制度。坚持重要事项集体讨论，形成公开的审查形式。每日将办理结果在“信用张家界”公示平台进行公示。健全了行政执法内控机制，邀请人大代表现场查看、监督执法。建立健全了《日常维修事项发包制度》，严格规范市政项目管理内控机制和日常市政设施维修事项的发包程序。

　　3.反馈问题：履行监督责任有欠缺。

　　整改情况：强化领导干部“一岗双责”，用好了监督执纪问责“四种形态”，开展廉政谈话提醒51次。持续开展了党风党纪教育和警示教育，组织学习违纪典型案例18起。深化运用了三项机制作为加强日常监督的重要抓手，推动“四个全覆盖”无缝对接。

　　(七)脱贫攻坚、结对帮扶方面

　　1.反馈问题：精准扶贫基础工作不扎实。

　　整改情况：固定了每月第二周为扶贫工作日，建立了结对走访签到登记制度。开展扶贫工作业务培训，认真学习了《桑植县脱贫攻坚排查整改清零行动》《红军村扶贫手册填写规定》，提升了结对干部对政策的理解度，规范了扶贫手册的填写和数据上报。6、7月两月，全部结对干部入户进行了实地走访整改，由村扶贫专干逐一对整改情况进行了检查，确保整改效果到位。以开展主题党日的形式与扶贫对象逐一进行了座谈，并制作了“结对帮扶卡”张贴到户，每户发放了500元的慰问金。

　　三、继续深化后续整改

　　我局将进一步强化党组集体领导，做好巡察整改的后半篇文章。对整改到位的问题开展“回头看”，巩固成效，坚决防止已整改问题“反弹回潮”。对基本完成整改或需要长期整改的问题，紧盯不放，明确时限，做到边整边改、立行立改，确保件件有着落、事事有回音。继续建立健全各项工作制度，用制度管人管事，把市委巡察和巡察整改的成果转化为推动城市管理工作发展的强大动力。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0744—8382332；邮政信箱427000；电子邮箱331716427@qq.com。