根据市委统一部署，市委扫黑除恶专项巡察组于2018年11月22日至12月30日对原市工商局党组进行了为期一个多月的专项巡察。2019年1月30日，巡察组向中共张家界市市场监督管理局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、组织整改落实情况。

　　(一)全面认领问题，从快从速落实整改责任。1月30日，市市场监督管理局组织机关全体干部职工认真学习了市委扫黑除恶专项巡察工作领导小组办公室《印发市委扫黑除恶专项巡察组<关于专项巡察原市工商局党组的反馈意见>的通知》精神。同时立即召开市市场监管局党组会议，专题研究部署巡察整改工作，对市委扫黑除恶专项巡察组提出的问题照单全收。针对市委扫黑除恶专项巡察组提出的问题和建议，认真分解责任，明确党组、班子成员、科室工作责任。2月2日，党组审议并通过了《中共张家界市市场监督管理局党组关于市委扫黑除恶专项巡察反馈问题的整改方案》，将反馈意见指出的政治站位不高，工作重视不够；工作敷衍，形式主义问题突出；宣传动员不到位；线索摸排成效不佳；上热下冷，压实责任不到位；旅游市场整治不彻底；依法办案，规范履职有待加强；干部队伍疏于管理，存在涉黑涉恶不稳定因素8大项的问题，逐一分解，每项任务都明确了责任领导、牵头单位、责任单位、整改措施和整改时限。为压实整改责任，又先后组织干部职工学习文件，在党组会、局长办公会、机关党建工作会、各支部党员大会等会议上，要求各部门各单位负责人必须把巡察整改工作抓在手上，并将整改措施向社会公开，保证高标准高质量地完成整改任务。

　　(二)提高政治站位，深刻认识扫黑除恶重大意义。局党组高度重视本次专项巡察，对巡察反馈意见指出的“政治站位不高，工作重视不够”意见诚恳接受，切实整改。召开专题党组会、干部职工大会、党员大会，进一步学习和深刻理解习近平总书记“扫黑除恶”重要指示精神和中央、省、市关于扫黑除恶的工作部署精神，学习扫黑除恶专项斗争相关知识，进一步充分认识到：开展扫黑除恶专项斗争，是以习近平同志为核心的党中央做出的重大决策和部署，事关社会大局稳定和国家长治久安，事关人心向背和基层政权巩固，事关进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想；扫黑除恶专项斗争是一场攻坚战，也是一场持久战。并要求全市市场监管系统一定要强化“四个意识”，站在政治的高度、全局的高度、战略的高度，坚决做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到党中央的决策部署和省委、市委的工作要求上来，时刻拧紧思想发条，推动扫黑除恶专项斗争不断深入，扛起扫黑除恶政治责任，切实履行市场监管职责。

　　(三)强化组织领导，推动巡察整改主体责任落到实处。成立市市场监督管理局扫黑除恶专项巡察反馈问题整改工作领导小组，由局长、党组副书记阙道文同志，党组书记李步群同志任组长，其他班子成员为副组长，机关各科室和各县食品药品工商质量监督管理局、区工商分局、区质监局分局、区食药监局主要负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在反不正当竞争执法局，负责综合协调问题整改具体工作。党组和班子成员进一步加大领导和指导力度，分项推进问题整改。制定《推进扫黑除恶专项工作方案》《关于市委扫黑除恶专项巡察反馈问题的整改方案》，召开了全市市场监管系统扫黑除恶专项斗争推进大会，进行再学习、再动员、再部署、再发动。明确了指导思想、组织领导、工作目标、工作重点、责任分工、工作措施、实施步骤、工作要求等，从领导、职责、宣传和线索摸排指标等多方面予以细化，从局党组层面抓起，党组成员带头改起，把整改责任全面落到实处。以坚定的决心和强有力的措施，逐条逐项、不折不扣地落实巡察反馈意见，做好巡察整改工作，确保巡察成果落到实处、取得实效。

　　二、巡察整改反馈问题整改情况。

　　(一)关于政治站位不高，工作重视不够的问题。

　　整改情况：整改到位，长期坚持。通过“提高政治站位，深刻认识扫黑除恶专项斗争重大意义”和“强化组织领导，推动巡察整改主体责任落到实处”，政治站位不高、工作重视不够的问题已得以较好解决。另外我局加强了扫黑除恶专项斗争的阵地建设，在机构三合一改革后的三个办公区均设置了扫黑除恶的宣传标识，并在原工商办公区反不正当竞争执法局加挂了“张家界市市场监督管理局党组扫黑除恶专项斗争领导小组办公室”机构牌，我局扫黑除恶专项斗争已形成“政治站位高、组织领导强、责任明确、举措有力、干部参与高、工作有专班”的工作局面。

　　(二)关于工作敷衍，形式主义问题突出。

　　整改情况：整改到位，长期坚持。工作敷衍、形式主义问题存在的原因：一是工作责任心不强；二是工作不深入，对实际情况掌握不够；三是工作不扎实，工作落实不到位，工作无实效等多因素造成。为此我局通过召开党组会、干部职工大会、党员大会等，对该现象进行公开批评，对责任单位、责任人开展逐级严肃批评教育，坚决防止工作方案层层照抄照搬，泛泛而谈，不接地气，缺乏可操作性。针对巡察组反馈的“与工商业务结合不够紧密，对下级的工作开展缺乏指导性以及工作总结内容空洞，言之无物，应付凑数和抄袭情况再次发生”等问题，我局通过开展调研、结合实际制定了工作方案，细化了工作目标、工作重点、责任分工、工作措施、实施步骤、工作要求、宣传引导、线索摸排指标等事项，坚决把扫黑除恶工作从市场监管的各个方面抓出成绩，保障实效，达到总结数据详实、言之有物。

　　(三)关于宣传动员不到位的问题。

　　整改情况：整改到位，长期坚持。进一步加大宣传力度，多渠道、全方位开展了扫黑除恶专项斗争宣传，充分利用市场监管线长面广的优势，提升了人民群众尤其是市场经营主体的知晓率和参与度。

　　1.组织全市市场监管系统开展了为期一个月的集中宣传。市局统一印制“扫黑除恶专项斗争”宣传册10000本，宣传单页10000张，各区县也分别印制宣传单页和海报，用于发放。集中宣传期间，全市市场监管系统共进入经营主体经营点及上街发放宣传册10000本，宣传单页40000份，悬挂横幅120余条，张贴海报2000张，LED滚动宣传200多个，移动展板200个次，设置固定展板10个。

　　2.结合整治“保健”市场乱象百日行动开展扫黑除恶宣传。将扫黑除恶工作与市场监管工作相结合，两项工作一起上，出动宣传车40车次，在监管执法中面对经营者均同时宣讲扫黑除恶工作。

　　3.结合3.15活动开展扫黑除恶宣传。利用3.15活动的影响，同时开展扫黑除恶宣讲，设置扫黑除恶专项斗争宣传台，发放宣传资料，共设置宣传台4个。

　　4.结合党建进社区共建宣传。已开展党建进社区宣讲3次，组织社区党员进行共同学习习近平总书记“扫黑除恶”重要指示精神和中央、省、市关于扫黑除恶的工作部署精神，并与社区党员一起在社区发放扫黑除恶宣传资料。

　　5.结合扫黑除恶联点工作开展宣传。整改期间，市局局长、党组副书记阙道文同志，党组书记李步群同志亲临联点单位慈利县苗市镇、南山坪乡指导工作3次，要求苗市镇、南山坪乡党委政府开展好扫黑除恶专项斗争，要进一步加大宣传力度，并表示给予经费支持。

　　6.开展扫黑除恶新闻宣传。将我局开展扫黑除恶专项斗争工作及时通过网站、微信公众号、报纸等媒体进行发布，达到10次以上。

　　(四)关于线索摸排成效不佳的问题。

　　整改情况：整改到位，长期坚持。巡察组提出的我局对各类市场专项整治、12315消费者举报、双随机检查、行政处罚中可能存在的涉黑涉恶问题线索，主动排查不到位，全方位、多渠道摸排不够，未能向公安机关提供有价值线索等意见是客观的、中肯的。针对这一问题，市局党组高度重视，在《推进扫黑除恶专项工作方案》《关于市委扫黑除恶专项巡察反馈问题的整改方案》两个方案中进行了专门部署，要求各单位要切实组织开展摸底排查工作，力争做到“底数清、情况明、不漏线索、不留死角”，一旦发现涉黑涉恶线索，按照规定立即移送政法机关依法处理，并及时报市局扫黑除恶专项斗争领导小组办公室。市局党组要求永定、桑植、慈利局分别完成50条以上线索、武陵源局完成20条以上线索上报。截止目前，全市市场监管系统已向各扫黑办及政法机关移交案件线索10条，其中市局移交1条。公安机关启动侦查的1件，采取司法强制措施拘留5人，逮捕13人，另在核查的线索16条。在市局党组及各单位高度重视下，线索摸排工作取得了重大突破。

　　(五)关于上热下冷，压实责任不到位的问题。

　　整改情况：整改到位，长期坚持。针对这一问题，市局党组通过专题研究部署，在《推进扫黑除恶专项工作方案》《关于市委扫黑除恶专项巡察反馈问题的整改方案》两个方案中，将扫黑除恶工作融入到市场监管职责的各个方面，共进行了12项具体责任细化，做到项项有分工、事事有人抓、层层有落实，从制度上杜绝了上热下冷、压实责任不到位现象。从整改期间的宣传、线索摸排等方面的工作表现已得到证实。

　　(六)关于旅游市场整治不彻底的问题。

　　整改情况：整改到位，长期坚持。巡察组指出过去我局在“铁腕治旅”行动中虽然做了大量工作，但旅游购物市场乱象仍未根除，对虚假宣传、欺客宰客、高喊乱要、强买强卖现象中的涉黑涉恶行为认知模糊，研判不够。对全市旅游购物市场幕后“保护伞”“关系网”“消息树”的摸排调查不到位。需要继续注重旅游市场的调研，更加清醒认识，将扫黑除恶专项斗争与“铁腕治旅”行动相结合，加大力度，充分履职。针对这一问题，巡察整改期间我局开展了大量工作：

　　1.持续深化“旅游团队购物乱象”和 “商业贿赂”等问题治理。我局多次对旅游购物场所进行明查暗访，对发现存在的问题及时做出反应。截止目前，对市城区2家旅游团队购物店涉嫌存在虚假宣传、误导消费者的行为，进行了行政约谈，要求商家立即进行整改，同时现场拆除涉嫌违法广告牌32块。

　　2.服务游客，认真做好旅游消费投诉调解工作。1-3月全市12315系统共处理涉旅投诉36件，为游客挽回经济损失0.7万元。通过主动关注“投诉直通车”“红网”等网络平台，转办涉旅投诉13件。

　　3.积极配合市税务局、市文旅广体局开展旅游企业发票门票一票制和全域旅游公对公结算改革工作，引导涉旅企业依法依规经营。

　　4.加大扫黑除恶在旅游市场的宣传力度。自1月以来，全市涉旅经营场所张贴、发放“扫黑除恶”宣传资料1500余份，悬挂有关“扫黑除恶”内容宣传横幅30余条。

　　5.拟定了《“铁腕治旅”关于整治旅游购物市场暨治理涉旅商业贿赂的行动方案》并狠抓实施。

　　并在后期的“铁腕治旅”工作中务求做到六个禁止：

　　一是禁止商业贿赂行为。继续全面禁止旅游景区景点、演艺场所、购物场所等涉旅经营主体的商业贿赂行为。严查拒不执行旅游佣金“公对公”制度的涉旅经营市场主体。

　　二是禁止“洗脑”式购物促销行为。继续对全市旅游购物市场进行全面整治，加强“回头看”频率，防止利用讲解室(包厢)、旅游车辆等场所对游客进行洗脑式的促销行为反弹。

　　三是禁止虚假宣传行为。继续全面禁止旅游购物场所对商品作虚假诱导式宣传，禁止旅游购物场所发布违法广告，大力整治涉旅互联网违法广告。

　　四是禁止强制交易、差别对待行为。继续全面禁止旅游经营主体及其工作人员安排游客强制购物、限制人身自由等行为，禁止旅游购物场所只对旅游团队开放的差别对待行为，禁止旅游购物场所以登记身份、办理VIP会员证等形式侵犯游客权益。

　　五是禁止消费欺诈行为。继续全面禁止旅游购物场所消费欺诈、价格欺诈等行为。

　　六是禁止黑恶势力冲击、操控旅游购物市场。严厉打击旅游购物市场追客、赶客、围客、攻客、甩客、宰客、强制交易的行霸、市霸等黑恶势力及行为，并严查旅游购物市场幕后“保护伞”“关系网”“消息树”。

　　(七)关于依法办案，规范履职有待加强的问题。

　　整改情况：针对巡察组指出的大案小处、选择性执法的问题，我局制定了案件线索管理制度、执法监督制度、罚没款执行追缴制度、立销案制度，建立了行政执法长效监管机制，并相应建立工作台账，解决大案小处、小案不处，办人情案、执法不严的情况及执法执罚不到位的情况，做到立行立改，长期坚持。同时对涉嫌通过合法注册手续漂白的问题企业，警惕性不高、跟踪监管不到位、程序不严谨、存在瑕疵问题，局党组高度重视，召开党组会专题进行研究，严格依法依程序公开办理，举行专门听证会，并在派驻纪检监察组的全程监督下处理。

　　为全力推进全市市场监管部门扫黑除恶专项斗争，严格依法履职，3月下旬，市市场监管局局长、党组副书记阙道文，党组书记李步群亲自带队，驻局纪检监察组参与监督，组成两个工作组分别对区县扫黑除恶专项斗争进行了督导。查阅了扫黑除恶整改台账、各单位组织学习及宣传情况、查处保健市场乱象案件、查处传销和违规直销案件、落实市局和当地政府及相关部门交办涉黑涉恶案件查办情况、积极发现和提供涉黑涉恶案件线索情况以及各项相关机制制度建设及台帐建立等。就落实扫黑除恶巡察整改情况，督导组重点检查了工作人员是否存在作风漂浮、推诿扯皮、效率低下，刁难或以粗暴方式对待服务对象等损害群众利益的行为；是否存在不作为、慢作为、乱作为，造成工作被动，各项任务迟迟不能落实的问题；是否存在不敢担当、不愿担当、庸懒散浮拖，导致工作推进缓慢，造成不良影响的问题；是否存在形式主义、官僚主义等问题。

　　通过完善执法程序加强执法管理、实行执法内部全程监督以及加强督查等系列措施，全市市场监管系统内依法办案、规范履职得到有效加强。

　　(八)关于干部队伍疏于管理，存在涉黑涉恶不稳定因素的问题。

　　整改情况：整改到位，长期坚持。对原工商系统个别人涉黑涉恶以及“保护伞”“关系网”“消息树”问题线索缺乏敏感性，排查清理不彻底问题，现在市局党组的高度重视和专人专办下，原永定工商分局干部张继军问题已得到妥善处理。针对这一问题，在局党组民主生活会中，班子成员也进行了认真剖析，开展了批评与自我批评，做出了充分认识。另外为加强干部队伍的管理，坚决杜绝涉黑涉恶因素，在队伍中组织了扫黑除恶再教育，印制了《张家界市市场监督管理局扫黑除恶专项斗争应知应会手册》，组织党组、班子成员再学习、再领会，组织各支部党员再学习、再领会，组织全体干部职工再学习、再领会，并要求区县局组织干部职工再学习、再领会。并组织开展了相关经营主体专题学习培训班。在此基础上，武陵源区局还举行了全体干职参加的扫黑除恶知识考试。通过大量工作的开展，系统内干部队伍的管理得到有效加强，涉黑涉恶因素已有效排除。

　　三、继续深化后续整改

　　扫黑除恶专项斗争目前处于攻坚治根阶段，任重而道远。我局将以本次专项巡察为契机，着眼长远，坚持使命担当，抓长效，力争在扫黑除恶专项斗争中创更好成果、有更大作为。

　　(一)进一步提高政治站位，拧紧思想发条。继续深入学习习近平总书记关于开展扫黑除恶专项斗争的重要指示精神。进一步提高政治站位，拧紧思想发条，强化使命担当，把扫黑除恶工作作为一项重大的政治任务来抓。进一步突出重点、强化措施、狠抓落实。

　　(二)进一步强化宣传发动，发挥监管优势。继续加大力度，发挥市场监管线长面广优势，深入基层优势、职能优势，多渠道、全方位开展扫黑除恶专项斗争宣传，努力提升社会知晓率。

　　(三)进一步深化线索摸排，增强打击合力。按照“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”的总体要求，将扫黑除恶与市场监管有机结合，发挥市场监管职能优势，加大对旅游景区、旅游购物场所、集贸市场、物流运输、车站码头、娱乐场所、传销直销等重点行业和领域的摸排，鼓励经营业主和群众检举揭发“市霸”“行霸”“沙霸”“旅霸”等涉黑涉恶线索。以“三合一”机构改革为契机，依法履职，形成打击合力，创建公平交易的市场环境，彻底铲除黑恶势力滋生的土壤和经济基础。

　　(四)进一步强化队伍建设和督导，确保工作取得实效。进一步强化党的教育，加强干部作风建设，组织开展系统内部自查自纠工作，排除本系统内参与黑恶势力或充当“保护伞”的情况，抓早抓小，为坚决打赢扫黑除恶专项斗争攻坚战提供优良作风保障和严明纪律保障。发挥督查督导和纪检监察作用，克服工作推诿、不作为、慢作为、不担当和形式主义现象，确保队伍战斗力，为坚决打赢扫黑除恶专项斗争攻坚战提供坚实的组织保障，确保工作出成果，有实效。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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