根据市委统一部署,2018年4月2日至5月25日,市委第一巡察组对张家界旅游集团股份有限公司进行了巡察。7月5日,市委巡察组向张家界旅游集团股份有限公司党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。
一、巡察整改的组织落实情况
(一)统一思想认识,提高政治站位
张旅集团党委充分认识到巡察工作是对张旅集团一次全面的“体检”,巡察组反馈的意见是强身健体的一剂“良药”,指出的问题,见微知著、点到要害、中肯深刻;提出的整改意见和建议,明确具体、符合实际,针对性、指导性和操作性都很强。通过接受巡察,张旅集团党委接受了一次深刻的党性教育和宝贵的党性洗礼,广大党员干部在政治上受到了锻炼,思想上得到了升华,作风上实现了改进,工作上得到了提升。
7月5日,张旅集团党委迅速召开了巡察整改专题会议,认真剖析了集团存在的突出问题,明确了要坚持从思想上挖根源、从工作上找差距、从制度上堵漏洞,统一制定整改方案、分块认领问题清单、分头提出整改措施、党委总揽整体推进。要以巡察为鞭策,以整改为契机,把全集团职工特别是领导班子和党员干部的认识统一到巡察组反馈的意见与要求上来,统一到习近平总书记的重要讲话精神上来,切实增强“四个意识”和坚定“四个自信”,进一步统一思想、凝聚共识,以高度的政治自觉和行动自觉一丝不苟抓好整改落实,确保巡察工作取得实效,打造充满活力与生机的工作局面,促进集团稳健发展。
(二)加强组织领导,强化责任担当
张旅集团党委成立了落实巡察反馈意见整改工作领导小组,集团党委书记袁祖荣任组长,党委副书记戴名清任副组长,党委委员陈琛、杨流爱、万自锋为成员,杨流爱兼任办公室主任,各成员公司党支部(总支)书记是各成员公司落实整改工作第一责任人。形成了党委书记牵头抓总,分管领导各负其责,责任单位积极作为的组织领导格局。党委主要领导认真履行整改工作第一责任人职责,积极主动查摆问题、认领问题、解决问题,不回避立行立改、不敷衍整改出成效,强化责任担当,确保各项问题整改部署到位、责任到位、落实到位、整改到位。
(三)细化整改措施,明确任务分工
制定了《关于贯彻落实市委第一巡察组巡察反馈意见的整改方案》《张旅集团党委落实巡察反馈问题和意见整
改清单及任务分解方案》,将巡查组反馈的六大方面36个问题细化分解为71项具体整改措施,逐项明确到责任领导、责任部门和责任人进行限时整改、定期督查,确保整改工作不留盲区、不留死角,整改措施一件一件落实、一条一条兑现。
(四)狠抓跟踪督办,确保有序推进
整改工作启动以来,张旅集团党委召开整改专题会议5次研究部署和解决整改过程中存在的问题,对复杂问题由整改工作领导小组成员亲自挂帅,短期内难以整改的问题分期分批解决。分管领导召开落实和督办会议12次,紧盯整改进度和实效,对整改进度缓慢、滞后的责任单位、部门和责任人一律严肃敲打。同时还按照“五个一”要求建立了销号制度,完成一个、销号一个、巩固一个,真正做到即知即改、立行立改、全面整改、开门整改。
二、巡察反馈问题的整改落实情况
(一)党委功能弱化、虚化、边缘化方面
1.关于“学习党的十九大精神走过场,效果不佳”的问题。
整改落实的具体情况:一是明确把习近平特色社会主义思想和党的十九大精神列入每年党委中心组学习内容和各支部学习内容,坚持每半年以支部为单位对全体党员进行知识测试,对测试不及格的要进行谈话,对连续多次不及格的进行组织处理;二是明确把学习党的十九大精神列入每年的教育培训计划中,确保市委管理干部每年专题学习不少于7天,一般党员不少于3天;三是充分发挥每季度一次的党建绩效考核作用,严格对基层党支部的学习情况和效果进行督导考核,定期检查支部书记讲党课、学习笔记和党员学习笔记情况。
2.关于“贯彻全国国企党建工作会议精神打折扣,集团党委领导核心地位没有落实”的问题。
整改落实的具体情况:一是修改完善了《党委会议事规则》,进一步加强对“三重一大”决策前置研究,确定集团党委领导核心地位,全面加强党委对集团的领导;二是组织了专家对集团各项内控制度按上市公司要求进行了全面、系统的修订,形成了规范的《内部控制制度》(共两册),将加强党的全面领导体现和落实到公司治理结构与各项规章制度体系中;三是健全党委领导联系基层机制,党委成员每人至少联系1个支部,确保联系全覆盖。
3.关于“贯彻市委决策部署不到位”的问题。
整改落实的具体情况:制定了《会议精神传达制度》,形成上级重要会议和领导重要讲话或批示的传达学习机制,确保传达及时、准确、全面、到位。
4.关于“党委会做决策,没有在会上进行充分研究讨论,简单过会“走程序”,党委会决议对公司行政决策缺乏实质指导”的问题。
整改落实的具体情况:通过修改完善的《党委会议事规则》将党委会的议事规则进一步制度化、程序化和规范化,明确了党委会议题征集程序和议事程序,会前党委分管领导必须充分调研、会中要充分讨论和逐项逐人进行表决,不随意简化或变通决策程序,在无特殊情况下不临时动议召开党委会。
5.关于“党委会研究重大事项,没有严格执行一把手末位表态”的问题。
整改落实的具体情况:修改完善了《党委“三重一大”决策制度实施办法》,结合《党委会议事规则》,按照民主集中制原则,会上参会人要充分发表意见,党委成员逐项逐人进行表决,党委书记末尾表态发言,并根据大多数人意见形成会议决议。
(二)党的思想建设缺失,思想政治引领作用不够强方面
1.关于“党性教育活动流于形式,简单的把党员教育等同于理论学习,对党员思想动态了解不够,无党员谈心谈话记录”的问题。
整改落实的具体情况:一是制定了《党性教育活动计划》,将党性教育同党内政治生活紧密结合,加强跟踪研判和纪律约束,进一步提升党性教育的实效性;二是制定了《谈心谈话制度》,将开展党员谈心谈话的工作要求与程序用制度进行规范和约束,结合每季度党建绩效考核,定期检查支部书记谈心谈话记录,进一步密切关注党员思想动态。
2.关于“党委管意识形态各项制度不健全、责任落实不到位,没有把抓意识形态工作的责任和压力传递到行业系统各党组织”的问题。
整改落实的具体情况:一是制定了《关于加强和改进意识形态工作落实意识形态工作责任制的实施意见》,进一步建立健全意识形态工作责任制,推动党委和各支部严格落实意识形态工作责任。集团党委和各支部均成立了意识形态工作领导小组组织领导意识形态工作,层层传导压力,深入推进意识形态工作;二是加强意识形态理论建设和阵地管理,积极开展爱国主义、集体主义、社会主义教育活动,认真组织开展社会主义核心价值观教育活动、群众性精神文明创建活动和志愿者服务活动;三是继续办好集团内刊《山水旅游第一股》,围绕安全生产、经营管理、党的建设等工作坚持弘扬主旋律、坚守主阵地、打好主动仗、传播正能量,为集团改革发展稳定营造良好的舆论氛围;四是制定了《集团微信QQ工作群管理办法》,规范网络信息传播秩序,维护网络意识形态安全;五是强化意识形态工作考核监督,制定了《落实意识形态工作责任制考核办法》,定期检查和考核基层领导班子及主要负责人落实意识形态工作责任制情况,考核结果予以通报。
3.关于“张旅集团连官网都没有开通,主动开拓舆论阵地意识不足,抓意识形态工作基础缺失”的问题。
落实整改的具体情况:一是已启动了张旅集团官方网站的建设工作。目前已通过竞争性谈判的方式确定了建设方,完成了技术方案的论证等前期工作,正紧锣密鼓的开发建设中。要高质量、高标准地办好官网,努力让官网成为集团形象展示主阵地、意识形态主平台;二是明确了集团营销事业部具体负责运营和管理官网,设置1名网络管理员岗位专业负责官网信息的采集、审核上传和维护管理工作;三是明确了集团党委办、董秘办、总裁办等部门及成员公司的稿源提供职责,对集团有关党建工作、经营决策、生产管理、政策信息等信息及时上传和发布;四是配套制定了《集团官网管理办法》,加强官网日常维护与管理工作。
(三)党的组织建设虚化,工作责任制落实不到位方面
1.关于“张旅集团党委对基层党组织建设领导不到位,党委成员满足于下基层讲讲党课,为基层解决实际困难、检查指导考核党建工作少”的问题。
整改落实的具体情况:制定了《党委成员联系支部工作目标责任制》,建立健全党委成员联系基层支部机制,对讲党课、办实事、谈心谈话作出了明确规定,纳入到年度党建工作述职评议内容。
2.关于“党员比例低,党务工作者配备不足”的问题。
整改落实的具体情况:一是制定了《发展党员工作实施办法》,对发展党员程序、党员结构进行了规范,夯实组织队伍。9月14日开始,集团党委启动了今年15名转为预备党员同志的谈话工作,其中女职工7名,占46.7%,党员队伍的性别结构通过发展党员工作进一步得到了优化。二是集团党委下设的9个党支部已根据本支部党员人数,按照要求全部配齐了专职或兼职党务工作人员。
3.关于“基层党组织建设缺失”的问题。
整改落实的具体情况:一是加强基层党组织班子建设,集团党委下设的9个党支部均严格按要求配齐了支委班子;二是制定了《基层支部五化建设方案》,按“五化”标准,不断提升基层党组织规范化建设;三是加强党性教育,培育先进典型,表彰先进。今年“七一”,集团党委对大庸古城公司党支部等3个“先进基层党组织”、李祥波等16名“优秀共产党员”、肖孜孜等8名“优秀党务工作者”予以了表彰。
4.关于“‘三会一课’制度落实不到位,存在时间频次不符合要求、会议记录不完整”的问题。
整改落实的具体情况:修订完善了《基层党组织三会一课制度》,对三会一课的内容、频次、会议记录进行了具体的规定,结合每季度党建绩效考核,加大督促检查力度,促进“三会一课”按时按要求保质保量落实到位。
5.关于“民主生活会会前查摆问题不深刻,批评与自我批评“蜻蜓点水”,辣味不够,走过场”的问题。
整改落实的具体情况:明确了民主生活会方案必须在会前按照规定和步骤认真准备和制定,且要积极运用《调查问卷》、座谈会等方式广泛征求意见。党委书记严格把好“四关”(即:查摆问题聚焦不准不过关,谈心谈话思想沟通不深入不过关,对照检查自我批评不深入不过关,相互批评无辣味不过关),确保民主生活会质量。
6.关于“选人用人程序不规范,重要人事议题事先没有征求意见”的问题。
整改落实的具体情况:一是制定了《选人用人实施办法》,逐步推进集团选人用人制度体系建设,建立选人用人推荐、考察、讨论决定责任制,对重要人事议题事先广泛征求意见,严格坚持德才兼备、以德为先的选人用人标准;二是建立“凡提必核”的选人用人机制,开展廉政鉴定和廉政谈话,重要岗位严格按程序进行公示和上报。
7.关于“集团党委对领军人才的培养缺乏,复合型人才储备严重不足,人才储备同上市公司的地位不匹配”的问题。
整改落实的具体情况:一是制定了《张旅集团职工教育培训计划(2018-2020年)》,建立健全了职工教育培训体系。根据集团战略规划需要建立集团后备人才库,发掘金融财务、经营管理、人力资源等后备人才,分期分批培训后备人才,有针对性地培养业务骨干。第一期50名高学历、高素质、低年龄的后备人才已完成了选拔审核程序,拟于9月25日至29日在永定区委党校进行封闭培训;二是制定了《特殊岗位引进计划》,建立规范的人才引进机制,多渠道、多方式招揽人才,不断加强集团的人才引进和培养工作,促进集团稳健发展。
8.关于“员工结构失衡,人浮于事,机构臃肿”的问题。
整改落实的具体情况:结合集团实际成立了张旅集团深化改革领导小组,制定了《集团机构和人事编制配置方案》,按照优化结构、减员增效的原则稳步推进定机构、定编制、定薪酬福利,及时清理没事做、不做事、做不得事的冗余人员。
9.关于“‘裙带关系’较严重,存在‘近亲繁殖’ ‘亲亲疏疏’‘小圈子’现象”的问题。
整改落实的具体情况:修改完善了《员工招聘管理制度》,严把进人关,建立了高管层进人报市委组织部、市国资委备案,中层管理人员竞争上岗或公开招聘,一线员工考核录用的用人机制,彻底杜绝“裙带关系”“近亲繁殖”“亲亲疏疏”“小圈子”现象。
(四)片面强调‘企业’特殊性,落实中央八项规定不严方面
1.关于“虚列支出、票据不规范、“子母公司”间费用拆解报销等现象频发,部分公司高管违规在下属子公司报销费用、领取补助”的问题。
整改落实的具体情况:一是修订完善了《财务管理制度》《费用管理办法》《员工福利管理细则》等相关制度和办法,进一步规范财务管理;二是由集团审计部、财务部实行专项稽查和清理。
2.关于“部分公司负责人领取年薪之外的公休假补助、租车费、慰问费等各种福利;集团违规为亏损子公司高管发放奖金,规避监督”的问题。
整改落实的具体情况:一是由集团审计部、财务部实行专项稽查和清理;二是集团所有人员已取消公休假补助、租车费和慰问费;三是修订完善了《生产经营公务用车管理办法》,严格按照制度管理公务用车,控制经营性公务用车使用范围,加强公务用车的使用稽查,杜绝违规用车,取消了公务专车7辆上交到市公车改革办统一进行处置;四是修订完善了《员工福利管理细则》《带薪年休假细则》等制度,有关福利、慰问费等严格按照国家相关标准和文件执行;五是进一步加强费用管理,对各成员公司严格按照年初经营计划目标进行考核。
3.关于“公务接待费不降反升,居高不下”的问题。
整改落实的具体情况:一是由集团审计部、财务部实行专项稽查和清理;二是修订完善了《公务接待管理办法》和《关于重申和严明公务接待有关规定的通知》,对公务接待统筹管理、对口接待,并严格执行事前审批、公函接待和按标准接待的有关规定。
4.关于“形式主义渐盛”的问题。
整改落实的具体情况:一是深入推进集团深化改革工作,坚持权责一致的原则,严格高管绩效考核机制;二是对营销部、投资发展部建立效益评估和绩效考核的机制。
5.关于“奢靡之风犹存,公费出国管理控制不严”的问题。
整改落实的具体情况:一是严格执行《张家界市公费出国考察管理办法》,进一步加强干部职工因公出国(境)的管理;二是制定了《中层管理人员公费出国考察管理办法》和《公费出国营销管理办法》,严格落实报请和审批制度,执行年度出国(境)营销经费预算计划,规范经费报销手续。
6.关于“三重一大”存在决策制度不规范,流于形式、执行不严格和违规决策”的问题。
整改落实的具体情况:修改完善了《党委“三重一大”决策制度实施办法》,严格按照办法对“三重一大”事项进行规范决策。
(五)落实全面从严治党‘两个责任’不力方面
1.关于“未把好选人用人政治关,重要岗位人员选拔任用没有征求集团纪委意见,没有开展廉政鉴定,也没有开展廉政谈话”的问题。
整改落实的具体情况:一是制定了选人用人相关制度,推进选人用人制度体系建设;二是建立“凡提必核”的选人用人机制,开展廉政鉴定和廉政谈话,重要岗位严格按程序进行公示和上报。
2.关于“纪律较松驰。上下班打卡签到二元化管理” 的问题。
整改落实的具体情况:下发了《关于规范考勤实行全员打卡的通知》,各成员公司均按要求配齐了打卡机或考勤薄,执行全体职工上下班打卡(特殊岗位实施签卡)制度,完善了请销假程序。考勤管理进一步规范化和常态化,集团领导和职工上下班的考勤做到了同等对待,严肃了工作纪律、改进了工作作风。
3.关于“党委推动纪检监察机构建设滞后”的问题。
整改落实的具体情况:集团党委成立了纪检监察室,配备2名纪检监察工作人员,各党支部委员均设置了纪检委员或明确了1名纪检干事,实现基层纪检机构全覆盖。开始启动了纪检监察工作,把督促巡察反馈问题整改落实作为日常监督的重要内容,加强对整改落实情况的监督检查,定期梳理整改进展,动态分析整改成效,持续加大督办问责力度,确保巡察反馈问题“件件要落实、事事有回音”。
4.关于“集团纪委书记“三转”不到位,聚焦主业不够”的问题。
整改落实的具体情况:免去了纪委书记大庸古城项目招投标及大宗物资采购领导小组组长职务,免去了兼任的成员公司董事长职务,不再分管工程与采购管理部工作。
5.关于“监督执纪问责失之于宽松软,查办案件不力”的问题。
整改落实的具体情况:一是集团党委成立了纪检监察室,配备了2名纪检监察工作人员,各党支部委员均设置了纪检委员或明确了1名纪检干事,实现基层纪检机构全覆盖;二是设立了举报电话、举报邮箱,结合实际紧盯重要时间节点、重要时段、重点风险点,持续开展明察暗访活动,实行定期通报,严格追责;三是积极配合市纪委市监察委和市纪委派驻市财政局纪检组调查案件,根据市纪委市监察委反映的线索,对1名党员职工依法依规作出留党察看一年处分。6月11日配合经开区纪委约谈了1名职工,清退全部款项;6月26日协助市纪委派驻市财政局纪检组认真调查了红网举报事件。
6.关于“纪检基础工作薄弱,公司纪检监察机构在工程建设、招标采购、资金使用等重点领域、重要岗位和重点环节的风险防控职责权限尚未明确,责任压力超层层递减,没有正确运用好“四种形态”,对干部监督管理不严格”的问题。
整改落实的具体情况:一是制定了《关于加强党风廉政建设的实施意见》和《关于落实党风廉政建设责任制实施办法》,明确重点领域、重要岗位和重点环节的风险防控职责权限,层层传导压力;二是制定了《关于实行谈话工作全覆盖的实施意见》,从制度上保障谈话工作的长效开展。
7.关于“投资运营控制不严。企业发展过度依靠铺新摊子、上新项目、扩大投资规模,内涵式发展乏力”的问题。
整改落实的具体情况:一是修订了内控制度,计划10月份完成集团内部控制制度的全面修订工作,按“股东利益至上”的原则,完善董事会决策机制;二是切实发挥董事会战略委员会的作用,重大投资须出具论证报告。
8.关于“基建项目监管不力,存在工程招投标暗箱操作、工程量增加无签证、重大设计变更不按程序审批等现象”的问题。
整改落实的具体情况:一是修订完善了《建设工程项目管理制度》《物资采购管理办法》等制度,制定了《中介机构资源库管理办法》《工程变更管理办法及实施细则》;二是严格执行了《工程项目造价预、结算审核管理制度》,加强集团工程项目造价预、结算管理,建立职责明确、管理有序、相互监督的工程造价审核机制;三是法务部加强了对项目合同签订前法律条款的审核,有效规避风险。同时强化检查,提高合同履行过程中的风险防范意识,加强合同履行过程的监督管理。
9.关于“企业收购、股权出让、资金支付等方面存在违规操作,疑点很多”的问题。
整改落实的具体情况:一是修订完善了相关内控制度,完善有关决策机制,保障收购、股权出让、资金支付的程序规范;二是制定了《监事会监督检查实施办法》《监事会知情保障制度》,进一步强化监事会监督职能。
10.关于“监事成员任命程序有瑕疵,监事会较长时间内无专人履职”的问题。
整改落实的具体情况:一是7月30日,已按照法定程序产生了集团第十届监事会;二是监事会将严格按照《公司法》《深交所上市公司规范运作指引》《公司章程》《监事会议事规则》等规定规范运作,认真履职。
11.关于“监事会制衡作用严重缺失,监督流于形式。监事会主席违规兼任中旅等公司董事长,违规参与企业的经营决策和经营管理活动”的问题。
整改落实的具体情况:一是免去监事会主席大庸古城工程项目造价审核领导小组组长职务,免去兼任的张家界中国旅行社股份有限公司董事长、张家界旅游文创有限公司董事长职务,不再分管审计监察部,突出监督主业,严格监督责任,切实抓出成效;二是突出财务核查监督职能,要求每月对集团总部财务特别是对“三项敏感费用”重点进行核查,原则上每年必须开展一次以上对成员公司的财务检查工作;三是突出了董事会及其成员、经营层成员履职合法合规性监督,通过列席会议、调阅资料、开展检查等方式,以发出建议函、关注函、问询函等形式对董事、高管人员不当履职和违规行为进行提醒、要求纠正甚至提出罢免建议,加强对内控制度、风控制度、信息披露、重大事项的执行监督;四是制定《监事会监督检查实施办法》《监事会知情保障制度》等,让监事会监督履职有规可依、有章可循。
(六)‘精准扶贫’工作用心不够方面
1.关于“对中央“精准扶贫”工作精神认识不够,扶贫工作停留在过去出钱了事,结对帮扶相关措施和责任落实不到位”的问题。
整改落实的具体情况:8月1日,集团党委下发《关于调整集团党委班子成员分工的通知》(张旅党发〔2018〕46号),重申了党委书记为精准扶贫工作第一责任人,加强对习近平精准扶贫思想的学习,贯彻落实习近平精准扶贫工作指示精神,进一步压实了帮扶责任。将扶贫攻坚、驻村帮扶和结对帮扶工作纳入各党支部党建年度考核的重要内容,确保帮扶工作扎实、脱贫结果真实。积极引导帮扶村和结对户开展发展产业扶贫,对帮扶产业项目进行充分的前期调研、论证,面对面倾听群众呼声,现场解决群众难题,用心用情把脱贫攻坚这项重大政治任务抓实抓牢抓好。
2.关于“扶贫资金拨付较随意”的问题。
整改落实的具体情况:一是加大了扶贫资金投入力度,并确保扶贫资金严格按照市脱贫攻坚指挥部和市国资委的有关要求使用和拨付,杜绝扶贫资金拨付随意现象;二是加强对扶贫资金的跟踪监管力度,严格做到专款专用。
三、下一步工作打算
目前,张旅集团巡察整改工作正按照计划稳步推进,有的方面已经取得了阶段性成效,但整改工作远没有结束,与市委第一巡察组的要求相比也还有一定差距,需常抓不懈、持之以恒。下一步,我们将继续认真贯彻落实市委第一巡察组要求,保持压力、坚持问题导向,以抓铁有痕、踏石留印的决心和劲头,坚持举一反三,善始善终、不折不扣抓好后期整改落实,以巡察整改成效促进张旅集团各项工作再上新台阶。
(一)全力以赴抓好整改落实
持之以恒抓好整改落实工作,坚持目标不变、压力不减,确保反馈问题整改到位、落实到位。对已经完成的整改任务,认真组织“回头看”,巩固整改成果,防止问题反弹;对目前正在进行的整改任务,加强工作力度,直至达到成效;对需要长期整改的任务,紧跟不放,持续整改。
(二)坚持不懈改进作风
把抓好市委第一巡察组反馈意见的整改和抓好作风建设结合起来,坚持不懈地抓好中央八项规定和省市委十项规定精神的贯彻落实,坚持从严导向、问题导向、目标导向。把纪律建设摆在更加突出的位置,始终把政治纪律和政治规矩挺在前面,强化制度的刚性约束,扎紧制度笼子,切实做到用制度管权、管事、管人。
(三)坚持加强党委自身建设
把整改落实工作与推动张旅集团深化改革相结合,进一步加强张旅集团党委自身建设,要让张旅集团上下形成自觉遵守制度、落实规章、严格按制度办事的良好氛围和行为习惯,使各项工作规范、科学、有序进行。
(四)充分利用巡察成果构建长效机制
集团党委将对整改情况进行认真分析总结,举一反三,确保整改成效经得起时间检验。要把制度建设作为加强集团内部管理中的一项长期性、基础性工作常抓不懈,要堵塞制度中的漏洞,增强制度的针对性和可操作性,逐步建立和健全内部管理常态化、长效化机制。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0744-8299505、8290228;邮寄地址:张家界市永定区三角坪145号(张国际酒店三楼张旅集团),邮编:42700,电子邮箱:zjj000430@sina.com。(中共张家界旅游集团股份有限公司委员会)
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