根据市委统一部署，2018年4月3日至2018年5月25日，市委第二巡察组对市环保局党组进行了巡察。7月4日，市委巡察组向市环保局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、巡察整改的组织落实情况

　　一是党组高度重视，立行立改，7月4日接到市委第二巡察组对市环保局党组反馈的意见后，立即召开党组会议专题研究整改落实工作，成立了以党组书记、局长朱敷建同志为组长的整改落实工作领导小组，要求市环保局全体党员干部把做好巡查整改工作作为当前及今后一项重要政治任务来抓，明确时间节点，分解细化任务，实行销号管理，确保整改事事有着落，件件有回音。二是巡察组提出的问题，经过认真梳理，制订了105条整改措施。局党组成员坚持问题导向，针对反馈的问题开展了“对号入座”认领工作，带头主动落实“一岗双责”，从自身改起，一级做给一级看，层层压紧压实责任，检查报告好分管范围内的整改工作，确保整改任务不折不扣落实到位。三是分门别类，建立台账。各责任单位和责任人对照整改问题，领取任务，建立台账，细化整改清单，对每个问题明确了具体责任人和完成时限，集中汇总公示。四是动态管理，挂账销号。针对问题，采取动态管理、台账推进、挂账销号的办法实施整改，完成一项销号一项，完不成任务决不收兵，落实不到位决不放过，截至目前，除存在混岗现象，临聘人员较多一个问题整改与环保机构改革同步未整改到位外，其余问题已经完成或基本完成整改任务，巡察整改工作取得了显著成效。五是注重实效。研究制定了《中共张家界市环保局党组工作规则》、《市环保局工作规则》、《机关财务管理制度》、《市环保局机关学习制度》等《干部人事工作制度》等13项制度。坚持用制度管人管事，不断巩固整改成果，形成长效机制；六是避免反弹。问题的整改只有起点，没有终点，只有进行时，没有完成时。通过明察暗访、检查督办等方式，对已解决的问题加强跟踪管理，既打好“攻坚战”，又要打好“持久战”，始终做到力度不“松”、温度不“降”、坚决防止问题变异和反弹。

　　二、巡察反馈问题的整改落实情况

　　(一)党的政治建设方面的问题

　　1.关于“四个意识”不够强，总揽全局协调各方的作用发挥不充分的等问题。

　　整改落实的具体情况：一是认真学习党的十九和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实中央、省委市委重大决策部署，自觉增强“四个意识”、“四个自信”，提高政治站位。二是重点抓好污染防治攻坚战“2018年夏季攻势”、市委“两创建三行动”、中央环保督察反馈意见整改“回头看”、省级环保督察、生态环境审计指出问题整改等环保重点工作；三是构建筑牢环保工作大格局，协调各方力量，督促履行环境保护责任，努力形成“党委政府为主导、企业为主体、人人共同参与”的环保工作大格局；四是认真做好生态环境保护省市绩效考核工作。通过努力，今年1-8月市城区环境空气质量优良天数比例92.6%，同比增加4.4个百分点；PM2.5为32微克/立方米，同比下降22%；PM10为57微克/立方米，同比下降13.6%。下半年若持续加大力度，采取有效措施，我市有望在2018年底实现市城区环境空气质量达标。省下达给我市的污染防治“夏季攻势”清单任务共7大项。截至目前，畜禽规模养殖场环境污染治理项目已全面完成；7个进度滞后的重金属污染防治专项资金建设项目已完成4个；15个饮用水水源保护区内入河排污口已全部取缔；15个县级城市饮用水水源保护区环境问题整改已全部到位；高排放公交车辆淘汰正全力推进，预计9月30日前完成淘汰任务；3家县级以上超标排污垃圾填埋场排查整治任务全面完成；3家省级及以上工业园区污水集中处理设施建设任务完成2家。其余未完成事项预计在12月底前全面完成。印发《张家界市2018年污染防治攻坚战工作考核评比办法》(张生环办〔2018〕13号)，省市将污染防治攻坚战列入省市绩效考核内容并提高比重，采取日常不定期督查、半年调度、年终考核的方式加大对区县委、政府和市直相关单位考核力度。今年以来，针对生态环境保护工作，下达督办函、交办函12份，组织开展现场督查督办4次。集中开展环境执法大练兵、饮用水水源地专项整治、长江经济带化工污染整治、噪声污染整治和尾矿库及其采选、冶炼企业环境污染与安全整治等环保专项行动，继续实施工业污染源全面达标排放计划，大力加强随机抽查和网格化管理。全市共立案查处各类环境违法案件39件，下达责令整改决定书28份，行政处罚决定书39份。按照四个配套办法办理环境违法案件4起，其中限产停产1起，查封扣押1起，移送公安行政拘留1起，移送涉嫌污染犯罪1起。完成6期地表水、饮用水源地监测和2期功能区噪声监测，对1家废水源、3家废气源、5家污水处理厂开展监督性监测，完成6期重点区域重金属专项监测。核查农用地土壤污染点位13个，对全市35个点位进行土壤监测采样。配合开展2018年危险化学品安全生产事故应急救援预案演练。同时，环保信息化能力建设等基础工作取得长足进步。

　　2.关于班子成员之间沟通交流不够，党员干部干事创业的积极性没有充分调动的问题。

　　整改落实的具体情况：一是党组充分发挥领导作用，谋全局、抓大事，树立一盘棋思想，讲政治、顾大局、勇担当，切实发挥参谋智囊和综合协调作用，充分发挥党组班子的主观能动性，主动搞好沟通交流、协作配合；二是严格落实“三必谈”谈心谈话制度，努力形成团结一致、和衷共济的良好局面，巡察整改民主生活会前，党组书记与班子成员、班子成员之间开展了谈心谈话活动，同时相互之间提出了不低于2条的批评意见。

　　3.关于民主集中制坚持不够，班子成员讨论发言不充分，有的重大资金安排没有研究的问题。

　　整改落实的具体情况：及时修订完善了《张家界市环保局党组工作规则》和《民主议事制度》，严格执行民主集中制，充分发杨民主，严格执行“三重一大”制度和“三个不直接分管”规定，坚持“一把手”末位表态。

　　4.关于有的担当精神缺乏，主动性不强，不敢大胆开展工作的问题。

　　整改落实的具体情况：一是努力提高敢于担当的能力和素质，凡事要从大局观考虑问题，科学决策，勇于决断，敢于担当、敢闯敢闹、不怕风险、大胆负责；二是工作中勤思考、多学习，杜绝等靠要和懒散思想，工作要积极主动、吃苦在前、享乐在后；三是要有责任心、亲力亲为，不消极懈怠；四是严格执行《中共张家界市委落实“三个区分”建立容错纠错机制的实施办法(试行)》，既严格管理干部，又最大限度调动全体干部积极性、主动性、创造性，提振党员干部改革创新干事的精气神，真正给那些想干事、能干事、敢担当、善作为的干部给舞台、给地位、给保障，形成一种改革创新干事者上的良好用人导向。

　　5.关于有以局务会代替党组会现象，有多次在局务会而没在党组会上研究党建、党风廉政建设和反腐败等工作的问题。

　　整改落实的具体情况：修订完善了《中共张家界市环境保护局党组规则》、《市环保局工作规则》并严格执行。加强督导党建、党风廉政建设和反腐败工作责任制的落实，切实担负党组管党治党主体责任。7月份以来，先后4次在党组会专题研究党建、党风廉政建设和反腐败等工作。

　　6.关于民主生活会质量不高的问题。

　　整改落实的具体情况：一是广泛开展学习，把思想和行动聚焦党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想上来；二是广泛征求意见，坚持问题导向，认真查找自身存在的问题和不足，认真撰写个人剖析材料，敢于亮丑揭短，主要领导严格把关，坚决杜绝“好人主义”思想；三是召开会议时，主要领导带头示范，自我批评不怕亮丑，相互批评真刀真枪，既要有红红脸、出出汗的紧张与严肃，又要有加加油、鼓鼓劲的宽松与和谐；7月20号召开的巡察整改民主生活会达到的预期，受到了巡视组领导的一致好评。

　　7.关于组织生活会程序随意，未达到“一会四评”要求，少数党组成员没有到会点评或以普通党员身份自评的问题。

　　整改落实的具体情况：一是严格按照组织生活会相关流程，各支部召开了2018年上半年组织生活会，重点落实会中“一会四评”工作；二是充分运用党内批评与自我批评武器，认真开展批评和自我批评，确实增强政治性、思想性、原则性，保证党的组织生活的严肃性；三是各支部及时督促、提醒党员领导干部以普通党员身份参加所在支部的上半年组织生活会，6名班子成员都参加了所在支部的2018年上半年的组织生活会。

　　8.关于党员教育管理“宽松软”的问题。

　　整改落实的具体情况：一是认真落实“三会一课”制度。召开了党员大会、支部委员会和党小组会，制定了学习计划，党组书记、局长朱敷建给全体党员上了一堂以“旗帜鲜明讲政治，努力让我市生态环境保护再上新台阶”的党课，其他班子成员在所联系的支部上了党课；二是严格执行“双述双评”、“党员年度考核”等制度，对民主评议党员不严肃的支部党组书记进行了约谈，对个别支部民主评议全部为 “优秀”等级进行重新评议；三是结合环保实际，认真组织开展内容丰富、形式多样的主题党日活动，实时启动“党员积分管理”，及时消除党员管理上的“宽松软”现象；四是加强监督。启动了由党总支牵头定期对党员学习情况进行测试和对学习笔记进行检查，对学习成绩突出的予以表彰，对学习不认真的予以通报。

　　(二)党的思想建设方面的问题

　　9. 关于学习贯彻十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想不深入的问题。

　　整改落实的具体情况：一是制定了《张家界市环保局学习宣传贯彻党的十九大精神实施方案》，结合庆祝建党97周年庆祝好的，再一次开展了学习党的十九大知识竞赛活动；二是制定了《市环保局机关学习制度》和《张家界市环保局党组中心组2018年理论学习计划》，对学习做了严格要求，党员干部要做到学习留痕，全年党员干部自学笔记不少于2万字，一般干部不少于1万字；三是加强学习督查。各支部书记每月固定检查干部学习落实情况，党组书记随时抽查，党员学习与年终评先评优挂钩。

　　整改时限：已整改到位。

　　10.关于意识形态工作领导不力的问题。

　　整改落实的具体情况：一是修订完善了《环保舆情风险点预案》，认真按照工作细则备齐各项资料台账。二是严格落实《张家界市环保局党组中心组2018年理论学习计划》，完成学习次数、规范学习流程、完善台账资料。三是认真落实互联网信息发布保密审查制度，及时纠正了网站错误信息，适时对网站信息进行动态监测。

　　(三)党的组织建设方面的问题

　　11.关于存在混岗现象，临聘人员较多的问题。

　　整改落实的具体情况：一是努力克服人少编少任务重的现状，最大限度的调动在岗在编人员工作积极性、主观能动性，分批分期消化临聘人员；二是抓住环保机构改革时机，争取扩编加人，逐步消除混岗现象。

　　按照环保改革的要求，目前已经进行了编制核定，预计2019年环保改革到位，此问题与环保改革同步整改完成。

　　12. 关于有重业务轻党建现象，党组会议研究讨论人事与业务工作较多，讲党言党少的问题。

　　整改落实的具体情况：一是修改完善了《中共张家界市环境保护局党组工作规则》并严格落实，切实做到党建与业务同要求、同部署、同落实、同考核；二是全力推进在重大业务工作中锻炼党员，在急难重大任务中考验党支部，推进党建、业务工作两促进、两融合；三是每次党组会都要增加相关党建工作议题，有针对性的提出具体抓党建工作措施。

　　13. 关于党建第一责任人和分管领域的党建责任落实不够的问题。

　　整改落实的具体情况：一是党组切实履行管党治党主体责任，党组书记履行党建第一责任人责任，班子成员认真落实“一岗双责”；二是加大党建在支部和党员干部考核中的权重；三是坚持党建与业务工作同推进，确实抓好分管领域党建工作，做到党建工作与业务工作同要求、同部署、同落实、同考核，以党建促业务，以业务促党建双重推进。

　　14. 关于没有把党员日常教育作为一项基础性工作抓紧抓实，业务过问多，教育监督少的问题。

　　整改落实的具体情况：一是各支部制定了年度党员学习计划。带头学习、宣传和贯彻执行党的路线、方针、政策以及党组的决议；二是由机关党总支牵头定期不定期对各支部教育党员和党员的学习进行指导、督促和检查。

　　15. 关于党组成员对支部党建工作指导不够，以普通党员参加支部活动少的问题。

　　整改落实的具体情况：一是建立了党组成员联系支部制度。党组成员都参加了所联系支部2次以上的支委会进行指导和上了一次党课、参加了上半年支部组织生活会，都以普通党员的身份参加所在支部的支部活动。

　　16.关于“三会一课”执行不到位的问题。

　　整改落实的具体情况：严格执行“三会一课”、党员活动日、党支部工作纪实制度。各支部按照要求一月召开一次支委会，党组成员和各支部书记在所在的支部讲了党课，创新主体党日活动方式，按月开展主体党日活动，截至目前，2018年监察支队支部已完成12次支部主体党日活动。

　　17. 关于谈心谈话少，多数支部没有记录，对党员思想状况了解不够的问题。

　　整改落实的具体情况：严格执行“谈心谈话”制度。印发了《张家界市环境保护局谈话记录登记本》，党员和科级以上干部人手一册，做到谈话留痕，各层次之间的谈心谈话一年不少于2次。截至目前，党组书记朱敷建与班子成员、班子成员之间、班子成员与分管的业务科室负责人、各支部书记与支委委员都开展了一次以上的谈话，效果十分明显。针对困难党员、年老体弱党员上门谈心，主动关怀，扶贫帮困。在“七一”期间开展了慰问困难党员活动。

　　18.关于党建基础工作薄弱的问题。

　　整改落实的具体情况：配优配强党务工作者，加强党建业务培训。截止目前，各支部都配齐了一名党务工作者，消除了党建基础工作薄弱，支部工作手册记录缺失、填写不规范、不完整的现象，确保支部各项工作可检查、可追溯。机关党总支实时对各支部进行督促检查，对发现的问题及时批评指正，督促落实。

　　19.关于老干支部组织生活严重缺失，2013年来没有开展组织生活的记录的问题。

　　整改落实的具体情况：市环保局老干支部成立于2016年8月，2013年-2016年8月市环保局机关党总支只有机关、支队和环境监测中心站三个支部，因此2013年-2016年8月关于老干支部组织生活严重缺失，2013年来没有开展组织生活的记录问题不存在。至于2016年8月成立老干支部后问题是存在的，一是选好配齐支部班子，把热心为老干部办事的陈岩玉同志任命为老干支部书记；二是党组专门选派人事科长担任老干支部工作联络员，协助老干支部建设和开展工作；三是努力提供经费、场地和制度保障，为切实落实老干部政治待遇创造必要条件和良好氛围。

　　20. 关于党费收缴不规范，多数党员没有做到按月缴纳党费的问题。

　　整改落实的具体情况：严格党费收缴制度。建立党员缴费登记台账，按月足额交纳党费并及时填写《党费证》；按照每半年向上一级党组织缴纳一次党费的要求，7月党总支在汇总各支部缴纳半年党费后已上缴到市直机关工委账户。

　　(四)党的作风建设方面的问题

　　21. 关于落实中央八项规定、省委九项规定和市委十项措施有欠缺。的问题。

　　整改落实的具体情况：按照职责分工，及时梳理近年出台的有关制度，比照现行政策逐项逐条清理，修改完善了《市环保局工作规则》、《机关财务管理制度》、《市环境保护局工会经费管理制度》、《市环保局公务接待管理制度》、《干部人事工作制度》、《考勤制度》、《市环保局机关学习》等制度。

　　22. 关于考勤制度执行不严，上班迟到下班早退现象依然存在的问题。

　　整改落实的具体情况：制定完善了《考勤制度》。环境监察支队、环境监测中心站采取上下班打卡、机关各科室实行签字签到等措施。加强督查，由值班领导带队开展定期、不定期检查，对违者进行通报、约谈、取消年度评先评优资格，对屡教不改、情节严重的，依据相关规定或提请上级纪检部门进行处理。截至目前，未发现一起迟到早退和旷工现象，工作秩序得到好转。

　　23.关于管理不善造成浪费的问题。

　　整改落实的具体情况：加强机关事务管理，结合省级文明单位创建活动，引导、鼓励干部职工厉行节约，降低公共能耗。加大对固定资产巡查力度，实行“定人、定时、定责”，最大限度的堵住漏洞、减少浪费。

　　24.关于局机关及所属单位干部职工借公款现象严重的问题。

　　整改落实的具体情况：制定完善了《机关财务管理制度》。全面清理单位借公款干部职工，针对干部职工借公款问题，限期偿还。

　　(五)党的纪律建设方面的问题

　　25. 关于监督执纪力度不够。没有真正做到纪严于法、纪在法前，抓早抓小、防微杜渐的问题。

　　整改落实的具体情况：加强监督，党组和纪检组定期不定期对纪律建设落实情况进行检查，抓住重要时点和节点，重点检查落实中央八项规定、省委九项规定和市委十项措施落实情况。加大执纪力度，充分利用监督执纪“四种常态”，抓早抓小，对发生在身边的违规问题严肃查处，对不认真执行、不严格落实制度规定的，发现一起查处一起，绝不姑息、绝不手软。

　　26.关于对一些重点领域、关键岗位缺乏有效的监督手段，监督没有全覆盖的问题。

　　一是通过互联网、单位网站及时向社会公布了环保权力清单和办事流程，接受社会监督；二是及时排查出了环保廉政风险点，主要是行政审批、监察执法、财务管理、组织人事等岗位；三是定期对重点岗位人员进行提醒谈话，积极开展岗位廉政风险防范工作，抓常抓细抓长。

　　27.关于日常监督执纪抓得不实，不敢动真格出实招的问题。

　　整改落实的具体情况：修改制定完善了《考勤制度》、《机关财务管理制度》、等制度。严格落实中央八项规定、省委九项规定和市委十项措施。定期、不定期开展监督检查，5月以来，党组和派驻纪检组重点对制度落实、重点工作推进、工作人员履职尽责、重点岗位和重点领域廉洁自律等情况进行监督检查，对苗头性、情节轻微的，实行约谈、通报批评并责令限期整改，对情节较为严重的，该移交线索的坚决移交。涉及到的项目环评有关人员领取专家评审费问题已经清退到位。

　　28. 关于警示教育不经常，没有用身边事教育身边人的问题。

　　整改落实的具体情况：认真组织学习习近平全面从严治党思想、贯彻党的十九大全面从严治党战略部署以及中纪委、省纪委、市纪委全会工作部署。2018年5月29日、9月6日组织全局干部观看了全省环保系统查处典型案例廉政警示教育视频会，2018年7月31日组织副科级以上干部观看了生态环境部查处的环科院院长孟伟的违纪案件警示教育视频会。对新任和轮岗的领导干部开展了廉政谈话，进一步筑牢道德防线。

　　(六)夺取反腐败斗争压倒性胜利方面的问题

　　29.关于从严治党认识不高的问题。

　　整改落实的具体情况：组织深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，针对环保领域廉政风险点加强监督。研究下发了市环保局《2018年度党风廉政建设责任制及反腐败工作责任内容分解办法》和《市环保局2018年党风廉政建设工作要点》，层层签订责任状。党组领导班子全面杠起全面从严治党主体责任，保持惩治腐败高压态势，坚持“无禁区、全覆盖、零容忍”，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，有效遏制管辖范围内的腐败蔓延。

　　30.“两个责任”落实不到位的问题。

　　整改落实的具体情况：党组认真履行主体责任，定期研究、分析、部署党风廉政工作、定期组织党员开展党风廉政教育，加强党员日常教育管理。压实责任，层层签订了责任状，推动管党治党责任全覆盖。派驻纪检组认真履行监督责任，坚持把纪律挺在前面，充分应用监督执纪“四种形态”，及时主动出击，及时发现问题，及时处置、及时问责。

　　31.廉洁风险防控机制不完善的问题。

　　整改落实的具体情况：制定出台《张家界市环境保护局行政执法过错责任追究制度》。及时梳理廉洁风险点、完善相关办事流程，明确岗位廉政风险、等级和防控措施，加大督查力度。

　　三、下一步打算

　　我局虽然在落实巡察整改方面做了一些工作，取得一定成效，但我们清醒地认识到部分整改工作非一日之功，有些问题需要我们持之以恒地关注，从长远考虑，想方设法整改，力求实效。

　　(一)强化跟踪督查。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对尚未整改到位的问题，切实加大跟踪督查力度，确保各项整改措施快速落地、目标尽早实现。

　　(二)强化责任追究。进一步严明党的纪律，加强整改工作督促检查，对整改过程中出现的不作为、慢作为、乱作为现象，坚决整改、严肃问责。

　　(三)构建长效机制。坚持整改问题与建立长效机制相结合，结合“两学一做”制度化常态化学习教育、将巡察整改工作贯穿于全年的党建工作始终，以整改工作实效推动环保工作上台阶、上水平。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0744-8223439；邮寄地址：张家界市环境保护局；邮编：427000；电子邮箱：462483951@qq.com。(中共张家界市环境保护局党组)