根据市委统一部署，2017年8月21日至9月28日，市委第三巡察组对市工商局进行了巡察。11月17日，市委巡察组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、关于政治站位不高，党的领导弱化的问题

　　(一)执行民主集中制不到位的问题

　　1.针对党组集体领导原则落实不力，往往以个别通气代替集体研究。党组会议有议而不决、决而不行、行而不实的现象问题。

　　整改落实情况：一是强化理论武装和思想教育。持续深入学习十九大会议精神和习近平总书记重要讲话精神，以理论上的清醒不断促进政治上的坚定，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。制定下发了《市工商局党组理论学习中心组2018年度学习计划》、《市工商局党组关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施意见》、《2018年市工商局机关“两学一做”学习教育工作要点》，把深入学习领会和贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略贯穿始终。

　　二是严守党的政治纪律和政治规矩。坚持民主集中制，健全完善并严格执行民主决策机制、集体领导与个人分工负责相结合制度、请示报告制度。健全科学民主依法决策机制，严格执行“三重一大”事项集体决策制度的各项规定。

　　三是着力加强和规范党内政治生活。认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，把党员领导干部参加所在党支部活动情况，纳入年度党组织支部书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容。在“两学一做”学习教育中，阙道文等党组成员带头到所在支部讲党课，带头参加双重组织生活，并积极开展党员主题日活动，推动党的组织生活规范化、常态化。

　　四是坚持和完善谈心交心制度。每年领导班子成员之间相互谈心交流不少于2次，增进内部沟通，强化内部监督，自觉维护班子集体形象和权威。领导班子成员坚持大事讲原则、小事讲风格，多沟通、勤补台，营造心往一处想、劲往一处使的良好氛围。

　　五是进一步加强班子能力建设。不断提高运用马克思主义立场、观点、方法分析和解决问题的能力和水平。班子对照民主评议结果，认真分析查找自身存在的突出问题和薄弱环节，各自抓好整改，整改情况要在民主生活会上进行报告。

　　2.针对重大资产处置决策缺乏公开透明的问题。

　　整改落实情况：出台《张家界市工商行政管理局决策机制制度》，进一步完善财务决策和财务公开制度，坚持重大支出、重大资产处置等财务决策集体研究，公开透明，立行立改。

　　(二)关于贯彻上级重大决策不够坚决，不够彻底的问题

　　1.针对关于协会与局机关至今没有脱钩问题。

　　整改落实情况：市工商局向市行业协会商会与行政机关脱钩联合工作领导小组递交了《关于请求将张家界市个体劳动私营企业协会 、纪纪人协会等三个协会由脱钩调整为注销，消费者委员会按上行下效的原则给予保留的报告》，目前脱钩工作已经完成。工商学会秘书长属于纯学术性工作，没有职数，建议保留。机关公务员在社团组织兼职问题随着各协会的注销而自然免除。

　　2.针对履行市场监管主体责任不力，存在不作为、慢作为问题。

　　整改落实情况：一是针对体制下放和商事制度改革后出现的新问题，党组研究对策不够，重会议，轻督察问题。进一步强化商事制度改革事中事后监管工作的研究和部署，对重要工作安排形成《会议纪要》。并成立由局长为组长，机关党委、办公室、人事科、法制科为成员单位的督察组，对重要工作部署落实情况进行督查督办，建立完善长效机制。立即开展行政执法突出问题专项治理督查，重点治理执法不作为、慢作为、不规范、不公正、不廉洁等问题。加强对分局工作督导，严格落实领导联系分局工作制度，局领导每两个月须到基层分局与工商所实地检查指导工作，及时帮扶分局解决落实各类困难和问题。

　　二是针对打击假冒伪劣商品问题。扎实开展了“红盾质量”维权行动。行动中，全市工商和市场监管部门共检查经营主体2372户次，共抽检25大类商品样品共580件，对检测不合格商品都依法进行了调查处理，共查处违法案件总数45件，案值109.19万元，罚没198万元。积极推进“诚信经营·幸福张家界”放心消费创建活动。强力推进消费维权投诉举报处理。下一步，将突出整治重点，加大监管力度，严格规范执法，强化协作配合，形成监管合力；健全部门间工作协调机制，强化与公安、质监等职能部门、行业协会和市场管理方的协作配合；加强信息沟通、情况通报，做好违法案件的移交和移送工作；定期开展联合执法行动，切实形成监管合力，全面提升监管效能。

　　三是针对打击不正当竞争问题。2017年12月上旬开始，大力宣传新《反不正当竞争法》。共印制宣传册20000份，悬挂宣传横幅100条，利用多个城市大型电子显示屏滚动播放法律原文。截至目前，基本上完成了第一轮的宣传，拟定于2018年3月进行第二轮次的宣传活动，并启动送法进企业和普法培训；制定《反不正当竞争执法2018年工作计划和执法要点》，将工作责任及任务进行细化分解。目前已重点关注旅游市场无序竞争、公用企业限制竞争、医药市场商业贿赂等问题，正在收集线索、收集证据和立案调查，将很快出效果。2017年共查处不正当竞争案件34起，罚没入库167.34万元，力度较往年有明显加大。其中仅市局反不正当竞争执法局罚没入库53.1万元，较去年同期罚没收入增涨51.7%。

　　四是针对落实商标注册保护问题。扎实开展“双打”工作。以保护注册商标专用权为核心，加大商标行政保护力度；以食品、药品、农副产品、农资、服装等为商品批发零售市场为重点，加大商标监管力度，切断商标侵权假冒商品的市场流通渠道；开展重点商标保护行动，变坐等投诉为主动维权。凡是被认定中国驰名商标的企业，督促各区县变坐等投诉为主动上门，征求企业维权诉求，将工商部门的打假优势与企业善于识假的能力有机结合起来；加大宣传力度，注重服务。借助3.15、4.26平台，提供“宣传、咨询、注册、维权”一条龙服务，大力开展商标知识、维权案件宣传，努力营造全社会保护商标的氛围；实行商标登记备案制度，进一步规范市场经济秩序，保护消费者的合法权益。对本市专卖店、专营店、专修店“三专店”的商标实行登记备案制度，登记的重点围绕食品、药品、化妆品、服装、鞋、家用电器等行业，主要登记世界知名品牌商标、中国驰名商标的特许使用情况。

　　五是针对“双随机一公开”监管落实力度不够问题。以市人民政府名义并由分管工商副市长李培其主持召开商事制度改革推进会，强力推进工作落实。加强信用监管系统应用培训，分期分批对市直各单位、区县操作人员在市工商局进行了专题培训，共培训67人，有效提升了应用操作水平。加强对市直及区县督查督导。截至目前，全市共录入行政许可信息3050条；录入行政处罚信息500条；市直执法部门基本完善了“双随机”执法人员名录库；各相关行政许可部门“双告知”信息已基本接收。

　　六是针对有的区县“打假”变“假打”、选择性执法、隐性“索拿卡要”的现象依然存在的问题。狠抓纪律教育，组织开展多种形式的政治纪律、理想信念和党风廉政教育活动，教育引导党员干部牢固树立纪律意识和规矩意识，做到勤政廉洁。根据体制机制改革和形势变化特点，对原有的制度规定进行修订完善，重新印发了《反垄断与反不正当竞争法律法规汇编》、编印了《竞争执法工作手册》，规范执法行为。修订和完善了案件议事决策有关制度，并建立了执法全过程记录制度、重大案件监督函告制度，落实了行政处罚案件信息公示、裁量权适用规则和裁量基准等制度，提升了行政执法规范化水平。修订和完善了行政执法督查制度、责任追究制度和考核制度，从制度上杜绝不作为、慢作为、乱作为现象。

　　七是针对治理旅游市场乱象的问题上有走过场的现象问题。深入开展旅游市场乱象整治专项行动，集中整治零负团费行为，严厉打击涉旅商业贿赂行为。重点整治旅游企业暗中给付和收受人头费、停车费、进店费等以及导游收受高额回扣等商业贿赂行为；集中整治购物场所虚假宣传等商业欺诈行为；严肃查处涉旅企业销售假冒伪劣商品行为，确保游客购买的商品合格安全，严厉打击恶意销售假冒伪劣商品的行为；加强日常监管，引导市场主体合法经营。重点查处旅游购物场所无照经营行为、涉旅住宿餐饮服务单位无照经营行为以及无照从事旅行社业务经营的行为；加大受、处理游客申诉举报，维护游客合法权益。加强旅游市场监管制度创新，完善和推广无理由退货承诺制度等预警防范制度，在整治旅游市场方面拿出治本之策。强化行业协会职能，加强行业监督自律，约谈旅行社、旅游购物场所经营业主，探索和建立行业自律制度，公开自律公约。

　　整治行动开展以来，对涉旅购物场所进行全面检查和整治，共查封营业场所12家，查封经营柜台2家，责令停业整改9家，查封下架标签表示不规范的朱砂、乳胶、珠宝类产品26000件；共拆除虚假宣传广告拍780余块，对旅行社、涉旅购物店涉嫌虚假宣传违法行为共立案49件，结案48件，罚没款109.84万元，结案、罚没数同比增长2倍、61.17%；集中约谈全市35家旅游团队购物场所，要求对存在的问题务必限期整改到位，并公开承诺诚信经营、守法经营，整改不到位整改验收不合格的要求停业整改；坚决兑现15日无理由退货制度；对旅行社、涉旅团队购物场所下发禁止商业贿赂通知书，重点对团队购物场所乳胶行业的10家门店负责人召开取消“人头费”座谈会，并继续开展整改落实“回头看”。目前，已安排部署好2018年“两节”期间旅游市场专项整治行动，重点围绕景区景点、旅游购物场所、演艺场所、大型涉旅酒店、旅行社及其门市部等对象，严查无照经营、欺诈消费、虚假宣传、商业贿赂等违法违规行为，切实维护好节日旅游市场经营秩序。

　　(三)关于非公党建推进力度有待进一步加强问题

　　整改落实情况：一是严格落实非公党建属地管理责任，将市局机关党建企业对象下放到永定分局和武陵源分局，市局机关把工作重心转移到检查指导和督促考核上；加大对非党建工作经费的扶持力度，企业党建指导员工作经费增加2600元每人每年，对有困难的企业非公党建给予全面支持，做到人力物力财力上全保障。

　　二是制定党建指导员考核办法，加强对党建指导员的工作考核；

　　三是制定区县非公党建工作考核办法，对县区非公党建 “全履盖”工作进行考核，并采取一定的激励措施，对考核优秀的单位进行表彰。

　　二、关于党性意识不强，党的建设缺失的问题

　　(一)党建工作长期边缘化和弱化

　　1.针对党组有明显的重业务轻党建倾向的问题。

　　整改落实情况：把党建工作列入党组重要议事日程，全年专题研究不少于10次；积极开展党建工作专项督查，全年不少于4次；制定党建工作规划、考核办法和督查制度，对党建工作进行督查考核奖惩，形成党建工作与业务“同要求、同部署、同落实、同考核”的长效机制。对存在的问题，立行立改，长期坚持。

　　2.针对长期忽视党建基础工作，基层党组织超期不换届的问题。

　　整改落实情况：党组对机关党委和机关支部换届工作加强指导，严格程序、严格请示报批。市局机关党委和机关5个支部已经全部完成换届工作。

　　3.针对党建活动有边缘化、福利化、娱乐化倾向。缺乏主题和实质性内容的问题。

　　整改落实情况：制定党建活动规划，以“两学一做”学习教育活动为指导，明确活动党日主题，明确党建活动标准和要求，以严肃认真的态度开展各项党建活动，坚决防止党建活动边缘化、福利化、娱乐化。围绕精神文建设、关心下一代、“六城同创”等中心内容，扎实开展工、青、妇活动，形成严肃认真、活泼进取的活动氛围。立行立改，长期坚持。

　　(二)关于党内政治生活不正常不严肃的问题

　　1.针对党性教育不落实的问题。

　　整改落实情况：进一步规范机关和基层各支部党性教育计划，积极组织开展党员集中学习，进一步加强党性教育。2016年以来，上述党性教育问题已整改到位，全部正常开展。

　　2.针对组织生活不严肃，有搞形式、走过场的现象的问题。

　　整改落实情况：定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，严格执行“三会一课”、领导干部双重组织生活、民主评议党员等制度，认真开展批评和自我批评，立行立改，长期坚持。

　　(三)关于选人用人不规范的问题

　　1.针对没有坚持正确有用人导向的问题。

　　整改落实情况：进一步完善党组议事规则、班子成员内部监督、主要领导末位表态等制度，切实规范领导决策权。非党组成员列席会议但不表决。不搞临时动议，研究干部人事问题时，充分发挥民主，认真听取党组成员意见；严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》等组织规定的程序和要求，对干部选拔任用工作进行全程记实。党组会研究干部议题，党组和人事科做到双记录；继续严格执行有关文件规定，落实“凡提四必”要求，在干部选拔任用时按规定及时审核档案并形成登记表，对干部选拔任用工作进行全程纪实。

　　坚持“凡提四必核”，动议干部人事工作纪检监察部门至始至终参加，对每个提拨人员填写了《干部选拨任用工作纪实表》，如实记录了动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等各个环节的主要工作。

　　2.针对“三超两乱”遗留问题尚未完全整治到位，仍然存在超职数配备干部、混编、混岗现象的问题。

　　整改落实情况：与市委组织部、市编办衔接，积极解决超职数配备干部问题，认真做好消超工作；继续与市编办汇报协调，尽快做到人岗相适、人尽其责。一是对混岗不混编任职人员拟作出了调整方案，尽最大的努力减少混岗情况，现已向市编办汇报；二是截至目前，因退休、调出，已消化了3名，到2019年因到年龄退休将全部消化。

　　3.针对干部年龄结构老化，干部队伍活力不足，重要岗位多年没有交流轮岗，存在廉洁风险的问题。

　　整改落实情况：制定机关干部交流轮岗工作办法，摸清机关干部在同一岗位任职时间的情况，组织开展轮职交流，今后几年内空出的编制公开选拔年龄35岁以下的同志进市局机关，不断增强干部队伍活力。从去年以来，向社会公开招考录用40多位年轻人进入工商队伍，改变年龄结构问题，1月15日干部交流轮岗工作已到位。

　　三、关于监督执纪不严，全面从严治党不力的问题

　　(一)“两个责任”落实不力

　　1.针对面从严治党责任意识不强，干部日常监管缺位的问题。

　　整改落实情况：召开“庸懒散”专项整治行动动员大会，制定专项整治方案，立即开展为期3个月的机关作风“庸懒散”专项整治行动，领导带头加强督查检查，全面加强干部日常监管，落实从严治党责任。对个别干部出现的违法违纪问题(包括历史遗留问题)按照有关要求从速处理落实到位。目前已对永定分局张继军作出了开除公职的处理。

　　2.针对警示教育不到位的问题。

　　整改落实情况：坚持以案说法，在“庸懒散”专项整治行动动员大会上宣布对张继军的处分决定，宣读了市纪委函询等有关问题的通报，开展党纪政风警示教育，真正达到“以身边人身边事教育身边人”的警示教育效果。今后工作中将进一步开展各种形式的发警示教育，提高干部职工遵法守纪的规矩意识。

　　3.针对领导干部报告个人事项制度落实不到位的问题。

　　整改落实情况：全面落实领导干部报告个人事项制度，及时审核上报领导个人事项报告。巡察指出问题时立即改正，按照干部管理权限上报市委组织部干部监督科，已经整改到位。

　　(二)“四风”问题禁而不止，廉洁风险防范措施不力

　　1.针执行财经纪律不严格，财务报销不规范、落实财务管理制度搞变通、打折扣，公务卡消费制度执行不到位的问题。

　　整改落实情况：制定专项整改方案，立即开展财务管理专项整改，进一步完善《市工商局支出管理制度》、《预算管理制度》、《收入管理制度》、《政府采购管理制度》、《资产管理制度》、《建设项目管理制度》、《合同管理制度》、《重大事项决策制度》等财务管理制度，严格落实《“三重一大”事项集体决策制度》相关规定，分别以召开党组会、局务会和机关干部职工大会的形式研究、讨论表决通过，强化财务管理的刚性制约和集中统一，全面落实财务管理各项制度规定；进一步完善《市工商局内部控制手册》，增强制度的可操作性和严肃性，防止出现弹性条款；全面推行公务卡结算制度，除因消费场所无刷卡消费的情况外一律实行刷卡结算。

　　八项制度经局务会议通过，2017年12月经局务会议进一步修改完善并于当月严格执行。

　　2.针对违规超标发放津补贴和挤占挪用基建项目专项资金现象依然存在的问题。

　　整改落实情况：采取三个“一批”(清退一批、停止执行一批、规范一批)对问题进行整改。

　　清退一批：2015年春节家属慰问金84500元，法定节假日加班伙食补助15120元，于2018年1月31日前追缴入市廉政账户。2015年1至6月行为规范奖103800元，已追缴入市财政财户。

　　停止执行一批：双休日加班补助：按照市领导“5+2”“白加黑”消费维权的要求，2016年至2017年双休日加班补助39000元，已于2017年8月停止发放；制服清洗费：2015年至2017年制服清洗费50200元，于2018年1月停止发放；基层走访慰问金：2013年按省局基层走访要求，对区县领导及区县局班子进行春节慰问，2004年停止发放；超标准发放节日慰问金：2013年春节、端午节及老干中秋节慰问金303500元，除退休老干部外2014年已整改到位；2013年高温补贴：52200元，2014年起停止发。

　　规范一批：2015年9月抗战胜利纪念日值班补助超标：虽属国家调休节假日，参照其他7个传统法定假执行，金额18480元，其中超标2280元。措施：规范发放，严格执行市领导批准标准；2015年消费维权加班补补助：金额169880元，其中超标20180元。措施：规范发放，2016年1月起严格执行市领导批准标准；2016年至2017年老部春节慰问金超标：金额56000元，其中超标28000元。措施：规范发放，2018年1月起按在职人员标准发放。

　　3.关于“三公经费”开支不规范，有“明降暗转”向协会违规转嫁分摊费用现象的问题。

　　整改落实情况：一是针对机关后勤服务中心和协会财务开支不规范。食堂开餐无标准、就餐无登记、开支不透明，存在随意用白条冲账、管理混乱、监管缺失的问题。

　　认真落实中央“八项规定”“六项禁令”，进一步完善“因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费”管理制度，对“三公经费”预决算在红盾信息网公示，接受社会监督。

　　认真整改机关后勤中心财务白条冲账问题，严格按《会计法》规定记账，所有支出均需合法有效发票，目前已整改到位；已制定食堂管理制度，明确开餐标准，严格就餐登记，加强支出监督。

　　强化挂靠社团会费开支监管，严禁分摊“三公经费”。进一步强化社团服务意识，已取消机关所有社团收费。严格落实“行业协会商会与行政机关脱钩”改革规定，目前，机关挂靠社团除消费者协会保留外，其余均已于2017年12月注销，经会计事务所清产核资后，经纪人协会资产余额17475.24元和个私协会资产余额19930.10元均已上缴市财政非税账户。同时加强对永定工商分局和武陵源工商分局“三公经费”开支监督和指导，严格规范挂靠社团经费支出。

　　二是针对公车管理存在漏洞，派车记录不完整、不规范，车辆油耗、修理运行经费无核算、无公示，原有公车改革销户遗留问题至今没有处理到位，仍有2辆公车未按规定喷涂公务用车标识的问题。

　　完善《公车管理制度》，加强公车出行管理；油耗管理实行一车一卡制度，加油卡不仅有密码还核定到车号，加油站工作人员确认车号后才能加油，每月在局机关公示；车辆销户及公务车标示喷涂已完成，自2017年12月开始每季度公示每台车的耗油，每季度公示每台车的修理费。

　　4.针对是行政执法不规范，罚没收入没有严格执行到位的问题。

　　整改落实情况：制定张家界市工商行政管理局案件线索管理制度、执法监督制度、罚没款执行追缴制度、立销案制度，并相应建立台账，解决大案小处、小案不处，办人情案、执法不严的情况及执法执罚不到位的情况，长期坚持。一是摸清了情况底子，2013年至2015年，欠收缴134.27万元；2016年欠收缴45.2448万元，2017年欠收缴3万元；二是将责任分解有关责任科室，按照“谁办案、谁追缴”的原则，强化责任，限期追缴应当上缴罚款；三是完善减免手续，对案件进行回访甄别，对于已破产倒闭的处罚对象已无履行能力的，经我局集体研究，作无法执行处理；对存在困难并提出缓交或免交罚款报告的，经局党组研究后执行；四是对有履行能力的，继续依法追缴，到目前为止，已追缴3件，入库罚没款150000元；五是制定立案、销案、减免缓交审批制度，建立行政执法长效监管机制。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0744-8224996；邮寄地址：湖南省张家界市永定区南庄坪大桥路28号；电子邮箱645746870@qq.com。

　　中共张家界市工商行政管理局党组

　　2018年1月25日