“两个责任”贯通协同推动生态环保问题治理 又见洞庭清波

中央纪委国家监委网站 曹俊明 徐菱骏

图为近日航拍的湖南省岳阳市君山区江豚湾景区。这里曾经是砂砾成堆、尘土飞扬的华龙码头，如今水清岸绿，尽显生机。李亚妮 摄

前不久，湖南省益阳市纪委监委“洞庭清波”常态化监督工作部署会结束后，该市所辖沅江市纪委常务副书记、监委副主任吴赤虎带着年度监督清单赶回单位，立即着手牵头研究制定本市监督工作方案。吴赤虎告诉记者，自从2021年进入纪检监察系统以来，他每年都会收到一份监督清单——这是沅江市纪委监委落实“洞庭清波”监督责任的“作战图”。

到纪委监委工作前，他收到的“作战图”是另一份。2019年3月底，时任沅江市水利局局长的吴赤虎拿到一张问题整改清单，上面写着，市纪委监委“洞庭清波”专项督查组反馈，全市360处矮围网围需拆除，水利局作为专项行动成员单位要履行主体责任。“这两份清单背后是两个不同的责任，共同指向治水兴水的大文章。单靠哪一份，这文章都做不好。”经历两个岗位，吴赤虎更深刻地体会到什么是“两个责任”同向发力、同频共振、同题共答。

问题整改清单明确主体责任，监督工作清单明确监督责任。五年来，以“两张清单”为抓手，湖南省纪委监委督促推动全省各级领导干部扛起“守护好一江碧水”责任，构建齐抓共管工作格局，建立标本兼治长效机制，统筹推进产业结构调整、污染治理、生态保护。

压实责任推动系统施治

长江流经湖南与洞庭湖相遇，江湖交汇，同呼吸，共命运。在过去一段时间，洞庭湖和长江一样“病了，病得还不轻”。

“不是臭水就是污泥，一年四季开不了窗。实在没办法，我去城区买了房，这里的房子租都租不出去。”曾在湖边住过的居民余湘平说。“一天活干下来，全身上下都是黑的。”岳阳市城陵矶港码头工作人员易会勇说。“湖水变成了酱油色，鱼越来越少，我们自己吃水都是在岛上打井。”沅江市湖心岛渔民石东方说。

问题在水里，根子在岸上。造成洞庭湖污染的原因复杂，既有生产生活污水直排，垃圾围湖，化工围湖，也有农药化肥雨污混排，乱采滥占乱围滥捕等。“一方面污染主体多，治理难度大，存在头痛医头、脚痛医脚现象。另一方面，相关责任部门多，各自为政、多头治理问题突出。”湖南省纪委监委有关部门负责同志介绍。

通过明确责任分工、时间节点以及有力统筹协调，湖南省纪委监委压实各地各部门主体责任，推动开展沿湖化工企业清退、人居环境整治、农村“厕所革命”、污水管网建设、农药化肥减量、渔民搬迁安置等工作，督促职能部门追根溯源、系统施治。

在自然资源湖南省卫星应用技术中心，记者看到了“洞庭清波”智慧监督平台。大屏幕上集成了天上卫星、无人机以及地面高清视频监控发回的图像数据。平台录入了2023年全省监督问题清单中的125项任务。点击任务清单，不仅问题来源、整改要求、整改时限、主体责任单位一清二楚，还可以直观看到大部分问题所在地的实时画面，以及不同阶段的整改画面。

“无论是纪检监察机关还是主责部门，力量都有限，不可能做到所有问题现场实时督查。智慧监督平台给监督配备了‘智慧大脑’，实现全程全时段监督。”湖南省纪委监委有关部门负责同志表示。

从严惩腐与激励担当作为并举

生态环保问题背后往往隐藏着腐败和作风问题。从环保问题入手，湖南省纪检监察机关严查快处生态环保领域失职失责、形式主义官僚主义等问题。2019年以来，共追责问责4689人，党纪政务处分1055人，形成强大震慑。

位于南洞庭湖腹地的下塞湖，曾被黑社会性质组织非法占有长达十余年。该犯罪团伙在湖里开沟挖渠，筑围修路，从事非法捕捞养殖、盗采砂石等活动，严重影响行洪、破坏洞庭湖生态。“下塞湖矮围问题长期得不到有效整治，一个重要原因是少数领导干部严重违纪违法、失职渎职，充当‘保护伞’。”益阳市纪委副书记李益介绍。

坚持问题导向，湖南省市县三级纪检监察机关协作，推动拆除矮围，拔掉“保护伞”，问责62名党员领导干部，同步督促沅江市开展以案促改三年提升行动，解决党的领导弱化、主体责任缺失、纪律松弛等问题，以全面从严治党推动政治生态、社会生态、自然生态净化。

生态保护是攻坚战，也是持久战。在严查腐败问题的同时，湖南省纪检监察机关强化容错纠错工作机制运用，激励干部担当作为，旗帜鲜明为实干者撑腰鼓劲。

2016年，常德市鼎城区石板滩镇矿区关停。长达半个世纪的露天采矿，形成多个巨大矿坑，积蓄了数百万立方米的强酸性污水。

“区里成立指挥部专项推进整改，但遗留矿坑面积之大、污水量之多，国内没有可借鉴的整治先例。不少企业实地考察后，都知难而退。”鼎城区纪委常委钟科轩当时负责专项监督工作，他介绍，指挥部经多次考察，发现上海某企业技术可以解决生态修复难题。“根据要求，2021年9月底前必须完成整改销号，时间紧、任务重、项目预算过亿，大家心里没底，又急又忧。”

钟科轩翻阅省里关于建立容错纠错机制激励干部担当作为的办法，把现实情况与办法第五条“容错应当科学把握以下情形”一字一句，认真对照。主观动机是出于公心，客观条件存在历史遗留问题，方案不是个人专断而是严格执行民主程序……生态修复工作符合容错纠错条件。在指挥部会议上，大家一起学习办法，卸掉思想包袱，撸起袖子加油干，最终如期实现矿坑复绿，抚平土地伤疤。

常态化监督范围内容重点全面拓展

五年挂图作战，对账销号，一个问题一个问题抓，收获的不仅是“沙鸥翔集，锦鳞游泳，岸芷汀兰，郁郁青青”的回归，更重要的是，“共抓大保护、不搞大开发”“绿水青山就是金山银山”等理念，真正融入当地政府、企业、群众的意识里。

岳阳市岳阳楼区副区长刘湛涛告诉记者，市区两级投入大量人力物力治理生态，80多家工业企业搬迁，短期看一定程度带来了发展阵痛，但从长远角度，产业结构得到优化，发展障碍得以扫清，发展的成果真正惠及百姓。“群众理解了，一系列问题也就迎刃而解，这对我们基层治理意义重大。”刘湛涛告诉记者。

在城陵矶港码头，机械抓斗每一次装卸，都伴随着翻腾的蒸汽以抑制作业过程中的扬尘。卸下的铁矿砂通过密闭履带，传送到长470米、宽110米、高46.5米的全封闭“胶囊”大棚。“环保改造彻底解决了粉尘外溢问题，我们码头工人也穿上了白衬衣。”易会勇说，“这些年每次开会必讲环保，环保理念和认识不断提高，越来越深刻地体会到，环保就是硬杠杠。”

在市区居住10年后，余湘平搬回了湖边的家。沿着湖岸，他边走边告诉记者，“每天开窗看着散步的、跳广场舞的、打太极拳的人，我就觉得很幸福，很舒适。”余湘平说，环境变好后，他和家人的生活习惯也变了。“每天都有一群跑步的人从我们家窗前过，我老婆好奇地跟他们交流，后来也加入了跑步队，前不久她还去君山参加了马拉松比赛。”

“确实，在湖边生活了几十年，现在真是心情舒畅！”一同散步的市民刘迪辉补充道。在他们身后，碧水沉静，野鸭游弋，粼粼波光染上夕阳跳跃的金色。

党的二十大报告强调推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。今年是贯彻党的二十大精神开局之年，也是习近平总书记作出“守护好一江碧水”重要指示五周年。湖南省纪委监委牢记总书记嘱托，贯彻落实党的二十大精神，进一步深化专项监督，部署实施“洞庭清波”常态化监督。

与专项监督相比，常态化监督范围由洞庭湖区相关市拓展到全省，监督内容从治水扩展到“治水、治土、治气、治林、治煤、治砂、治矿、治渔”八个方面，监督重点也由水污染治理拓展到蓝天、碧水、净土全面防治，治理目标由督促问题整改扩展为整改与建章立制并举。

湖南省纪委监委有关部门负责同志表示，将立足职能职责，不断压紧压实行业部门责任，推动生态环保问题整改落到实处，真正把生态系统的一山一水、一草一木保护好。