根据县委统一部署，2020年8月17日至9月30日，县委第二巡察组对我局党组进行了巡察。11月12日，县委第二巡察组向我局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

巡视巡察是《党章》规定的重要制度，是落实全面从严治党，严肃党内政治生活，净化党内政治生态，加强党内监督的重要手段。我局党组坚持把巡察整改与落实全面从严治党主体责任、加强党风廉政建设相结合，与服务全县经济发展大局、推进自然资源工作落实相结合，与加强队伍建设、规范内部管理相结合，主动作为，真抓实干，确保反馈问题高效整改。

(一)强化组织领导，明确责任。收到反馈意见后，局党组高度重视，召开党组会进行专题研究，成立了由党组书记、局长范武斌任组长的整改领导小组，制定了《关于县委第二巡察组巡察“回头看”反馈问题的整改方案》，明确了3个方面13个具体问题的责任领导、责任单位和责任人，确保整改工作有力、有序推进。

(二)坚持问题导向，强力推进。对照反馈意见清单，全面详细分析，查找问题根源，逐一制定切实可行、行之有效的整改举措，形成了《关于县委第二巡察组巡察“回头看”反馈问题整改措施的报告》。对于整改过程中存在的困难问题，抽调精干力量，合力攻坚。2020年11月以来，召开局3次党组会议、1次问题整改专题会议、1次专题民主生活会、1次年度民主生活会，研究部署整改工作。局整改办公室对相关责任单位问题整改进度进行了督查，有力推进了工作落实。

(三)严密组织实施，确保效果。对整改质量和整改报告，由相关责任单位、责任领导、局整改领导小组办公室、局主要领导依次检查审查，确保问题真抓真改，取得实效。同时，加强沟通对接，局整改办公室先后5次主动向县委第二巡察组对接、汇报问题整改进展情况，做到方向不错、措施有效。

截至2021年3月20日，巡察“回头看”反馈的13个具体问题，已完成整改11个，长期整改2个。

二、巡察反馈问题整改进展情况

(一)反馈问题：贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面。

1.关于“学习党的先进理论结合实际贯彻落实不紧密”的问题。

整改情况：已完成整改。

(1)针对“对习近平新时代中国特色社会主义思想学习依靠党组中心组和‘干部夜校·每月一讲’集中学习，部分干部反映‘干部夜校’学习被动，效果差”的问题。一是坚持长效机制。始终将党组中心组和“干部夜校·每月一讲”集中学习作为长期坚持，每月至少组织一次。二是丰富教育培训。广泛征求参会人员意见，采取专家辅导与骨干培训相结合、理论辅导和典型引领相结合、全文解读和重点宣传相结合等形式，丰富教育内容。活动中，适时组织现场抽查提问，讨论交流，答疑解惑，提升授课质量。2021年1月14日，邀请县启智学校校长、县委宣讲团成员钟培生辅导《党的十九届五中全会精神》，帮助全系统干部职工学深悟透全会精神；2021年2月26日，局党组成员、副局长彭毅传达学习中共中央、国务院《关于全面推进乡村振兴 加快农业农村现代化的意见》，并结合职能，就如何在乡村振兴中发挥自然资源部门作用进行了解读。三是严密组织实施。严格落实签到制度，非特殊原因不能请假，局领导班子全程参与，带头示范。党建办加大会场秩序的督导，确保教育培训“四落实”。

(2)针对“在落实习近平总书记‘像保护大熊猫一样保护耕地’重要指示精神上，结合实际贯彻落实不够”的问题。一是加强永久基本农田保护。严格落实耕地保护红线，完成78807亩永久基本农田补划的外业核查。上级下达永久基本农田储备区划定任务30668亩，目前共划定31725亩，超过任务数1037亩。省人民政府下达我县永久基本农田面积377550亩，目前我县永久基本农田面积377796亩，超过任务数246亩。二是落实耕地保有量。扎实推进耕地占补平衡项目建设，确认新增耕地指标435亩。上级下达我县耕地保有量任务465750亩，按照三调初始成果，目前我县耕地面积为542149亩，超过任务数76399亩。

(3)针对“对如何实现‘发展’与‘保护’齐头并进，方法不多，措施不力”的问题。一是开展国土空间规划编制。加强全县国土空间规划布局，引导县域经济社会发展发展。深入23个乡镇和重点专项规划单位开展座谈调研，14个专题阶段成果和全县国土空间规划初步大纲成果编制基本完成。下步将有序推进村庄规划编制。二是加强政策宣传力度。宣传耕地保护政策。在全县范围内广泛宣传坚决制止耕地“非农化”，落实农村乱占耕地建房“八不准”等耕地保护政策规定，共粘贴海报368余张，转发短视频3650余人次，政策解读360余人次，发放宣传页500余份，增强全县人民耕地保护意识。解读用地保障政策。利用专项行动、教育培训、参加会议等多种时机和场合，宣传和解读用地保障相关政策，争取党委政府、用地对象和人民群众的理解支持，做到依法、合规利用土地，实现“保护”与“发展”齐头并进。三是做好土地要素保障。落实“可报尽报、应审尽审、省配指标、限期供地、净地出让”等制度规定，全力保障重点项目落地。2020年，完成高速东出口等地块出让手续189宗323亩，澧源一小综合楼等地块划拨手续9宗125亩。因土地要素保障成绩优秀，被县委、县政府表彰为“为推进项目实施、重大项目前期工作作出突出贡献的先进单位”。

(4)针对“县域内违法用地现象时有发生”的问题。立案查处土地违法案23件。拆除违章建筑122起，拆除面积6251平方米。强力推进月清“三地”工作，举证销号违法图斑12个。全面核查农村乱占耕地建房问题专项整治任务，纳入摸排图斑10070个。积极开展卫片执法、土地例行督查、自然资源资产离任审计等专项工作。下步，将科学项目选址，严格执法监督，加强日常管理，进一步规范土地利用秩序。

2.关于“土地开发整理项目后续管理有待加强”的问题。

整改情况：已完成整改。

(1)针对“土地开发整理项目指标交易力度欠缺”的问题。一是加大增减挂钩节余指标流转交易。2017年以来，我县加大增减挂钩项目实施和指标交易，交易协议总金额15.40亿元，县财政实际入库13.20亿元。其中，2020年9月巡察组撤离后，加大交易力度，实现指标交易1006.21亩，协议金额2.7亿元，实际入库2.09亿元。同时，一手抓原有指标交易，一手抓新的项目实施，实现节余指标库体和流转交易收入“双丰收”。2020年，通过增减挂钩节余指标交易等积极为县财政创收，被县委、县政府表彰为“防范化解政府性债务风险工作先进单位”。二是加大占补平衡项目耕地指标交易。县经投、交投公司投资实施占补平衡项目土地指标1819亩，其中验收确认可交易指标279亩，扣减省市统筹指标89亩后，剩余的190亩指标已全部县内耕地占补使用。

(2)针对“对如何建立健全巩固土地开发整理项目成果的工作机制，服务地方经济和社会发展，拓宽新的创收来源，缺乏长远思考和谋划”的问题。一是摸清资源底数。利用三调初始成果数据，加强耕地后备资源调查和评价，初步摸清资源家底4.9万亩。二是服务经济建设。结合全县重点项目建设，对用地需求、占补平衡耕地指标库、增减挂钩节余指标市场供求等相互关系认真分析，既保障了199个项目的用地需求，又落实了耕地占补平衡。三是建立健全机制。建立健全项目管理制度体系，持续加强项目管理，严格后期耕种管护。四是积极创造收益。以增减挂钩、土地综合整治等项目推进农村土地整理，盘活旧宅基地、猪舍牛栏等低效闲置的存量建设用地，促进农村经济发展。

(3)针对“部分增减挂钩和占补平衡项目形成的水田旱地后续管理乏力，出现抛荒、毁损现象”的问题。一是安排管护资金。按照《桑植县增减挂钩资金管理办法》，安排了项目后期耕种管护资金，验收合格后拨付给耕种人。二是组织恢复工程。如，完成沙塔坪乡唐家庄村水田开发项目灾毁恢复工程，正在实施人潮溪高标准农田建设项目灾毁恢复工程、桑植县白石等三个乡土地开发项目抛荒整改项目等。本次反馈的走马坪白族乡增减挂钩项目滚水峪村地块2、向家坪村地块1的抛荒问题，均已整改到位。三是加强项目监管。项目验收报备确认后，复垦的水田旱地交由所在地乡镇人民政府、村委会管理使用。2020年4月21至24日、8月27日至9月10日，由县政府督查室牵头，对全县增减挂钩项目地块后期耕种管护进行了全面督查，对未落实的乡镇进行了通报。

3.关于“深化机构改革不彻底，监督管理职能交接不到位”的问题。

整改情况：长期整改。

(1)针对“目前我县村(居)民建房审批仍由县自然资源局临时股室村(居)民建房办进行，存在行政执法败诉风险”的问题。2020年12月30日，县政府办制定下发《桑植县农村宅基地管理与改革工作实施方案》，进一步明确了各职能部门职责和审批程序。其中，农村村民建房主管部门为县农业农村部门，自然资源部门主要负责履行规划管控、农用地审批及“房地一体”不动产登记，乡镇政府履行审批、执法职能，电力、林业等相关部门各负其责，共同履行建房管理职责。2021年1月1日，我局已停止办理村民建房审批管理相关工作，正式移交县农业农村局，并认真履行规划管控等职责。

(2)针对“林地确权发证工作专业技术要求高，缺乏该专业技术人才，导致该项工作无法正常开展”的问题。一是组织人才引进。2020年11月17日，通过桑植县2021年公开引进急需紧缺人才活动，我局设置了“林学、森林保护”专业招聘岗位，但该次无人报名。二是协调人才调动。多次与县林业部门及相关技术人员对接，计划从林业部门调入专业技术人才，并提供好的工作环境和晋升机会，但拟调入人员人意愿不强烈，最终无人员调动。三是着力内部培养。在全系统调查摸底，有针对性地加强现有人员的挖掘培养，逐步建立稳定的林权确权队伍。2021年，我们已报县组织部，将在事业单位招考中设置岗位，招录林业专业技术人才。同时，进一步加大内部挖掘培养力度，切实满足工作需求。

4.关于“生态环境保护问题整改效果不明显”的问题。

整改情况：已完成整改。

针对“省、市、县交办问题整改后，全县矿山越界开采、乱挖乱采现象仍然存在，打非治违不彻底，环保措施监管不力”的问题。一是加大打非治违力度。2020年以来，组织执法活动279次，出动执法人员1228人次，检查生产经营单位229家次，下达停工通知8份，取缔关闭非法开采点28起，取缔驱赶13起。其中，在上洞街乡卧云界非法盗采铁矿现场抓获非法盗采人员4名，发现作案工具5台，目前正在立案调查取证。二是有序推进矿权设置。编制《桑植县普通建筑用砂石土矿专项规划（2019-2025）》，严控矿山数量，到2021年底将原有62家矿山关闭、注销或整合至16家以内。目前，该规划经县人民政府同意后，已报省自然资源厅审核。全县26家采矿许可证过期的矿山，已关闭注销16家，其余10家不再办理延续手续直接关闭。三是开展矿山环境整治。2020年9月，编制《桑植县绿色矿山建设三年行动方案（2020-2022年）》，目前已完成华新水泥厂绿色矿山建设。联合生态环境等部门督促矿山建设车辆冲洗装置，采取洒水、人工清扫等措施进行环境整治。目前，省委巡视组交办的何家坪和顺发采石场不存在超深越界开采，“筛分”粉尘已集中收集。四是规范地热资源开发利用。对破坏性开采地热资源的违法行为依法查处。目前，全县利用地热资源共有5处，其中1处已取缔关闭，1处已停止经营，其余3处均为自然溢出地热资源利用，未实质性开采。2020年，因工作成绩明显，被县委、县政府表彰为“污染防治攻坚工作先进单位”。

5.关于“对部分项目后续推进不力”的问题。

整改情况：已完成整改。

针对“澧源镇文昌街社区园艺场滑坡地质灾害治理项目一直没有施工，存在对群众诉求被动应付、部门协调不到位，项目推进不力”的问题。根据实际情况，县政府将该滑坡区域纳入棚改项目整体开发建设。2020年11月4日，县政府向省自然资源厅申请终止该项目实施，2020年12月31日与该项目中标单位签订了该项目工程建设承包合同解除协议。2020年，因地灾防治工作成绩突出，被县委、县政府表彰为“防汛救灾工作先进单位”。

(二)反馈问题：群众身边腐败问题是不正之风方面。

6．关于“对群众反映的突出问题整改效果不明显”的问题。

整改情况：已完成整改。

(1)针对“省委巡视组、县委巡察组交办整改后，群众反映单位‘门难进、事难办、不作为’现象仍然存在”的问题。一是加强政策宣传。从2020年9月开始，执行局领导班子值班制度，为现场办事人员答疑解惑，“零距离”服务群众。2020年10月，开展“惠民便民满意服务”志愿活动，耐心解释政策法规和流程，提高了群众满意度。二是增强文明素养。2020年9月18日，邀请专家对干部职工进行职场文明礼仪培训，进一步提高了干部职工文明素质和职场礼仪水平。结合文明单位建设，深入开展“五心五一”活动，成功争创市级文明标兵单位。三是提质服务效能。梳理整合不动产登记各项业务，印制产权登记办事服务指南17种类型，方便群众现场查询。与省不动产登记网上在线升级平台、县政务中心和县财政局对接，进行网上“一窗办事平台”升级改造，开发网上自助缴费系统等功能。开展“门难进、事难办、不作为”专项整治，在不动产登记窗口设置综合咨询台、老人优先窗口及便民服务台，方便群众办事。四是加大督察督导。成立以局党组书记、局长为组长的党风廉政及反腐败工作领导小组和党风政风督查领导小组，加大对党风廉政和作风纪律建设的督察督导。2020年共开展作风纪律等督查18次、2021年以来共开展作风纪律等督查5次，教育谈话6人次，对1名违反办公纪律人员进行通报、处理，全系统干部职工社会形象明显增强。

(2)针对“单位涉及征地拆迁、权属争议的信访问题较多”的问题。一是加强教育培训。从2021年开始，将会议学法作为局党组会议坚持制定，每次党组会议必须组织学习、解读一部法律或制度规定，增强依法行政能力。征地拆迁、确权登记等重点股室组织业务学习培训，提升业务能力。聘请1名法律顾问，实行坐班制度，专职服务征地拆迁。二是严格执行规定。督促征地拆迁管理股、确权登记股对照法律法规、制度规定的要求和标准，严格执行办理流程和资料要件，做到公正、公平、公开，认真履行职责。三是加大化解力度。建立局信访办牵头、各业务股室配合的共同办理机制，落实线索核查，加强沟通对接，直面矛盾问题，有效有力化解。2020年，我局受理信访交办117件，办结117件，被县委、县政府表彰为“信访工作先进单位”。

7.关于“便民服务措施力度不够”的问题。

整改情况：长期整改。

(1)针对“不动产登记中心全民服务信息自助查询系统仅有一台自助查询机，且经常不能正常运行”的问题。一是升级改造系统。2021年1月7日局党组会议研究通过后，投入资金对不动产登记信息管理平台进行了升级改造，保障了系统的正常运行，并于2021年3月18日在全县范围内启用不动产登记电子证照。二是开展业务培训。2021年1月22日，对不动产登记中心工作人员、开发商代办人员和银行业务人员开展了不动产登记信息管理平台操作业务培训。

(2)针对“便民服务办理登记流程图内容太复杂，群众反映看不懂”的问题。一是优化办事流程。进一步简化流程，缩短办事时间，集中分析研究，印制产权登记服务指南17种类型，放置咨询窗口，方便群众查询；二是设置咨询引导窗口。从2020年9月开始，在不动产登记中心设置由局领导带队值班的综合咨询引导窗口，现场受理群众咨询，引导群众办理相关业务。三是加大“问题楼盘”处置。2020年，成功化解“问题楼盘”12个，为74栋3913户业主疏通了办证通道。工作经验在2021年3月25日的《中国自然资源报》第8版《把实事办到群众心坎上》摘录刊登。

(3)针对“群众办事交费还停留在人工收费或自己跑银行缴存阶段”的问题。加快网上“一窗办事平台”建设，对登记系统升级改造，开发网上自助缴费系统，积极与财政部门对接，取得财政部门对网上缴费工作的支持，以方便服务对象网上自助缴费。

今后，将进一步发挥信息平台作用，落实信息共享；将进一步优化办事流程，完善服务指南；将进一步加强能力素质培养，提升服务效能。

8.关于“收费管理不严谨”的问题。

整改情况：已完成整改。

一是严肃财经纪律。2020年11月28日，在局307会议室召开收费管理整顿专题会议，提出整改措施，规范财务管理，约谈了收费当事人。将该问题列入“集中整治漠视群众利益作风顽疾”专题民主生活会班子问题整改清单，加大问题整改。二是规范收费方式。与建设银行桑植县支行对接，办理了缴款二维码及POS机，实现群众现场刷卡、扫码收费，当场出具小票，收费明细清晰，资金即时入账，消除了廉政风险。三是公示收费明细。2020年12月10日，已将测绘项目服务收费价格明细公示牌上墙，公开公示，增加办事群众知晓率。

9.关于“财务管理不规范”的问题。

整改情况：已完成整改。

(1)针对“报账附件不齐全”“差旅费报销审批不严谨”问题。一是开展自查自纠。对财务人员进行了批评教育和自查自纠，已将相关附件材料补充完善。二是压实审核责任。加强财务知识学习培训，压实报账过程中各个环节的审核责任，层层把关，对报账附件不齐的一律不予签字审核，杜绝了此类错误再次发生。

(2)针对“合同签定不严谨”的问题。该问题属报账资料不齐和报账资料不规范。对此，明确今后所有合同必须经局法制股审核把关后再签字盖章，并建立相关审核台账。财务报账时要严格审核、认真仔细，做到附件资料规范齐全。

(3)针对“在工会经费中列支了退休人员节日慰问金和物资款”的问题。2020年11月16日，已从局机关账户转存相关资金至局工会账户。此类问题属政策把握不准，在今后的工作中，局工会财务人员将加强业务知识学习，进一步提升业务能力水平。

10.关于“公务接待欠规范的问题。

整改情况：已完成整改。

针对“超出工作范围接待”的问题。一是追回超范围招待费。已追回超范围招待费2480元。二是教育相关人员。2021年3月2日，对具体经办人进行了教育谈话。三是规范公务接待。对现任财务人员提出明确要求，严格财务审核，杜绝类似问题再次发生。

(三)反馈问题：党组织领导班子和干部队伍建设方面。

11. 关于“管党治党不力，监督执纪问责不严”的问题。

整改情况：已完成整改。

(1)针对“领导班子落实党风廉政责任、履行一岗双责思想认识上有偏差，存在老好人思想，对单位干部职工党风廉政警示教育力度不够”的问题。一是加强教育培训。以党组中心组和“干部夜校”、组织生活会、民主生活会为契机，组织学习党的先进理论和政策法规等，开展批评和自我批评，落实一岗双责，纠正思想认识偏差，增强防腐拒变能力。二是强化主体责任。坚持每季度对局主要负责人《落实党风廉政建设主体责任提醒清单》完成情况进行研究。2021年3月22日，局党组第3次会议，对2021年一季度责任提醒清单完成情况进行调度，推进党风廉政建设。三是严明纪律规定。制定完善《廉政守则》等21项制度。2020年第四季度，开展各类督导4次，加强日常监督管理。

(2)针对“2019年在老县委地块招拍挂确权登记工作中，对武装部军事用地占用240平方米，造成一系列问题。对不正确履职的相关工作人员，没有启动追责机制”的问题。2020年12月18日，在局508办公室对3名相关人员进行了党风廉政谈话，达到了惩处一个，教育一片的效果。

(3)针对“《关于2021年元旦春节期间作风督查情况的通报》中参会迟到、随意安排代会和上班期间玩手机游戏；《关于对全省信息通信工作电视电话会议会风会纪情况的督查通报》中参会人员存在迟到现象”的问题。督促2021年2月8日参会迟到、随意安排代会当事人，当天就向县纪委提交书面检查。2021年2月18日，对上班期间玩手机游戏当事人进行了诫勉谈话，并开展整顿工作会议，要求其深刻反思，写出书面检讨，并在2021年2月23日全系统进行通报批评，扣除玩手机游戏当事人2021年度绩效奖金3000元。督促2021年3月9日参加全省通信工作电视电话会议迟到当事人，当天就向县政府督查室提交书面检查。今后，我局将继续加强系统内部作风纪律督查，对违反纪律的行为，严肃处理。

12.关于“纪检监督责任有缺位，领导班子集体决策有失误”的问题。

整改情况：已完成整改。

针对“2018年-2020年多次研究资金使用、发放福利待遇的党组会，派驻纪检监察组没有参会”的问题。集体决策发放新闻报道奖”和“集体错误决策为聘请人员发放误餐会及补助“的问题属于相关政策把握不准，导致形成错误决策。目前，始终坚持县纪委驻住建局纪检组固定列席局党组会议，召开时提前通知纪检组长，因特殊情况不能参会的，会后均将会议资料和会议纪要送至纪检组。通过纪检监督，使“三重一大”事项决策更加依法依规。

13.关于“党的组织建设薄弱，党建工作不规范”的问题。

整改情况：已完成整改。

(1)针对“四个支部中有三个支部没有设置宣传委员”的问题。经与县委组织部对接，按照组织部要求程序，2020年12月23日机关党委研究同意分别为局机关党支部、局直属事业单位党支部、局退休党支部补选了宣传委员。

(2)针对“过‘政治生日’流于形式，重温入党初心不到位，向支部汇报工作走过场”的问题。一是收集入党志愿书。全系统共100名党员。目前，局党建办已向市局、县委组织部、县人社局等单位借阅复印《入党志愿书》91份，材料遗失的已按规定补写，党建办、支部、党员各持一份。二是重温入党初心。坚持每月按规定程序、集中过党员“政治生日”，通过重温入党初心，激发每名党员一心向党，服务人民的向上意识。三是专人督促落实。局党建办指派专人联系指导党支部开展党建工作，对“三会一课”“主题党日活动”“组织生活会”“过政治生日”等进行督促落实，确保质量效果。

(3)针对“党费收缴不规范，存在党费一次性收缴及四个支部核算标准不统一的现象”问题。经与县委组织部对接，已按统一标准重新清算复核各党支部党员2020年应缴党费。2020年12月28日，向县委组织部交纳了我局2020年度党员全年党费。目前，已对2021年度应缴党费进行了核算，各党支部在主题党日活动中落实按月交纳党费。

(4)针对“发展党员程序欠规范”的问题。该问题属于党务工作者对发展党员程序、流程不够清晰，业务不够熟悉产生。今后，将进一步加强党务工作者的业务学习培训，做到思想上高度重视，业务上精通精细，避免类似问题再次发生。

通过局党组、机关党委、党支部齐抓共管，全面发力，我局被县委、县政府表彰为“2020年基层党建工作先进单位”。

三、继续深化后续整改

(一)进一步压实主体责任。局党组将严格落实党风廉政建设主体责任，加强问题线索查找，研究制定整改措施。局党组书记将负起第一责任人的责任，带头整改，跟踪督办。党组班子成员将进一步改进工作作风，深入分管部门和责任联系点，严格教育管理，提升全系统党风廉政建设水平。

(二)进一步巩固整改成果。站在讲政治的高度对待整改工作，从思想上、认识上、行动上进行再安排部署、再整改提高，自觉把整改工作和行业管理融为一体，实现整改工作目标不动摇、标准不降低、力度不减弱。建立健全治根本、管长远的制度体系，对已经整改到位的问题，加以巩固，形成习惯，达到标本兼治的目的。

(三)进一步坚持人民至上。针对县委第二巡察组和2020年“集中整治漠视群众利益作风顽疾”问题整治行动中发现的薄弱环节和突出问题，坚持人民至上，严肃查处漠视侵害群众利益问题，解决群众身边的操心事、烦心事和揪心事，充分展示党政机关的良好社会形象。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话0744-6225367；电子邮箱2038964523@qq.com。

中共桑植县自然资源局党组

2021年3月25日