根据市委统一部署， 2020年5月8日至6月19日，市委第二巡察组对中共张家界市人大常委会机关党组（以下简称机关党组）进行了巡察。7月28日，市委巡察组向机关党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

机关党组高度重视巡察整改工作，始终坚持从讲政治的高度，把巡察整改作为当前首要的政治任务，第一位的重点工作；始终坚持市委开展巡察是对机关党组加强党风廉政建设、落实全面从严治党主体责任、执行民主集中制、严肃党规党纪的一次“党性会诊”“廉政把脉”和“政治体检”的认知和政治站位。机关党组和班子成员对市委巡察反馈的问题表示完全认可，并照单全收，认真研究，加以整改。一致认为要把认识提上去，把自己摆进去，把责任担起来，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，切实把思想行动统一到市委的指示精神上来，统一到巡察整改要求上来。对于立行立改的问题，迅速整改到位；对于需要一段时间才能整改到位的问题，明确整改时间和整改措施，落实整改责任人和责任单位，加强督办整改到位，并形成长效机制，确保完成好各项问题的整改，不打折扣。

市人大常委会领导高度重视巡察整改工作。多次召开常委会党组会议，专门听取机关党组关于巡察整改工作进展情况汇报，常委会党组主要领导亲自参加巡察整改进展情况督办调度会议，提出具体整改要求，督促整改责任落实，推动整改工作开展。

机关党组专门成立巡察整改领导小组，常委会党组成员、秘书长、机关党组书记任组长，领导小组下设办公室，具体负责巡察整改的统筹协调和督办工作。

机关党组坚持“问题导向、分类整改、突出重点，务求实效”的原则，经过多次会议研究，制定了《关于市委第二巡察组反馈意见的整改方案》《巡查反馈意见整改具体措施清单》。班子成员、责任单位和责任人主动认领问题。巡察反馈的“贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署、坚持和加强党的全面领导、执行中央八项规定和整治不正之风、基层党组织发挥战斗堡垒作用”等四个方面14个问题46个具体整改事项全部认领到责任单位、责任人。通过深刻分析查找问题根源，对所有问题明确了整改责任领导、整改责任单位和责任人，制定了整改具体措施，明确了整改时限。做到任务明确，责任清晰，措施具体。在整改中，注重坚持把巡察整改与湖南省干部网络学院学习党的十九届四中全会精神专题班学习、与市纪委市监委组织开展的“集中整治漠视群众利益作风顽疾专项行动”、与机关内部管理、与理论学习中心组学习、与脱贫攻坚工作、与机关意识形态工作、与学习贯彻落实习近平总书记在湖南考察时的重要讲话精神和与基层代表座谈会上的讲话精神等各方面的工作相结合，巡察整改工作取得实效。

截至10月15日，巡察反馈的4个方面14个问题共46个具体整改事项，已完成整改38个，需长期坚持整改的5个，因整改时间跨度较长尚未完成的3个。另外，巡察期间移交的2个立行立改的问题，巡察期间已全部整改到位。

二、巡察反馈问题整改进展情况

（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面

1.反馈问题：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不到位。没有将学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为重要政治任务，深入学、系统学、反复学不够；运用习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于人大工作的重要指示批示精神，指导解决工作中出现的新问题、新情况成效不足；“两个机关”建设、人大代表“三联”工作存在短板；中心组学习制度落实不够到位。

整改情况：一是机关党组召开专题会议，重温习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，汇编习近平总书记相关论述，与《习近平谈治国理政（第三卷）》一并印发机关全体工作人员，要求自学的基础上，纳入常委会中心组学习内容专题再学习。二是机关党组学习了《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，对2020年中心组学习计划进行“回头看”，在确保与市委“上下同题”的基础上，查漏补缺，完善计划，做到每月一次，全年不少于12次。自6月份以来，先后邀请省人大及其常委会有关委室5位领导及市人大常委会1名副主任为机关干部职工专题讲座6次。三是进一步完善“三联”工作联系成员名单，突出领导干部带头示范，不断丰富代表小组活动，充分发挥代表联系群众工作平台的作用，推动“三联”工作有特色、出亮点。

2.反馈问题：贯彻落实上级重大决策部署力度不够。贯彻省委、市委重大部署不坚决。农村建房立法工作欠主动，物业管理立法统筹协调推动不到位。对《张家界市城镇绿化条例》等地方法规开展执法检查不到位，相关工作进展迟缓。巡视巡察整改不彻底。巡视反馈问题专题研究不够，整改没有全部到位，理论学习不够扎实。

整改情况：一是认真贯彻落实省委、市委重大决策部署。按照市委要求，已将《张家界市农村村民住房规划建设管理规定》立法纳入了2020年立法计划，并于9月3日提交市人大常委会第二十九次会议审议通过，省人大常委会已经审批。二是已将物业管理立法纳入了2021年立法调研计划，9月25日，市人大环资委配合法制委启动《张家界市物业管理条例》立法可行性调研，并根据调研结果进一步研究论证立法的可行性。三是关于本市出台的7部地方性法规：《张家界市城镇绿化条例》贯彻实施情况已列入市人大环资委2021年执法检查工作计划、《张家界市八大公山国家级自然保护区条例》贯彻实施情况已列入市人大农业委2021年专题调研工作计划和专项工作报告计划、《张家界市爱国卫生条例》贯彻实施情况已列入市人大教科文卫委2021年执法检查工作计划，以上计划将提请2021年市人大常委会第一次会议听取和审议，通过后组织实施；《张家界市扬尘污染防治条例》执法检查已于6月12日部署，7月初启动，7-8月完成执法检查与交办问题“回头看”，执法检查报告已提交市七届人大常委会第二十九次会议审议通过；2020年9、10月已经组织部分人大代表及专委会委员到区县开展对《张家界市全域旅游促进条例》贯彻实施情况进行专题调研，形成了调研报告。并就演艺市场低价竞争问题进行了现场交办，要求市政府相关部门在11月1日前整改到位。同时针对旅游交通方面存在的突出问题，市人大常委会计划组织一次专题视察；《张家界市文明行为促进条例》已经编入市人大、市依法治市办合编的《张家界市地方性法规学习读本》，向全市各单位发放，进行广泛宣传；《张家界市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例》已于2020年5月1日正式实施，法制委在2020年立法工作中严格按照法规规定开展了两部地方立法工作。四是机关党组于8月18日召开会议，对省委第二巡视组反馈问题整改情况进行了一次“回头看”，并对存在的违规发放津补贴等问题进行了彻底整改，目前已全部整改到位。

3.反馈问题：意识形态领域工作薄弱。思想政治引领有欠缺。引导机关干部充分认识中国共产党领导和中国特色社会主义制度显著优势用力不足，部分班子成员在坚持“三个有机统一”、坚定“四个自信”等重大问题认识上有偏差，制度自信不够；网络舆情监管不到位。工作力量薄弱，对个别人大代表以代表身份在微信公众平台发布言论，舆情监测滞后、处置手段欠缺，存在较大风险。

整改情况：一是严格落实意识形态工作责任制，加强思想政治引领。按照《中共张家界市人大常委会党组2020年意识形态工作要点》认真开展意识形态各项工作，目前已经研究意识形态工作5次，开展意识形态领域分析研判2次，机关意识形态阵地安全稳定；持续强化党组中心组学习，除按照市委要求完成“上下同题”学习外，还邀请了省人大及其常委会5名领导来机关专题授课，做到了每月不少于一次学习；新闻舆论工作稳中有进，微信公众平台信息坚持每日更新，做到每天都有报道常委会领导、委室主任、人大代表、区县人大工作动态等信息，各级媒体上稿数量逐步上涨；二是加强网络舆情监管。在市委网信办指导下，已经组建市人大机关网评员队伍并备案，人大工作相关舆情监控工作已经在开展；严格落实信息公开审查制度，逐级审核把关，留存审核记录，确保信息安全；三是加强工作力量配备。以党组的名义已向市编办报告，争取解决“一人委”无编无人的问题；已与市委网信办联系沟通，联合开展舆情监测工作，及时发现、处置涉及人大工作的各种舆情。

（二）坚持和加强党的全面领导方面

4.反馈问题：领导责任意识淡薄。机关党组成员普遍认为上有常委会党组把关、下有办公室履责，“没有存在必要”；部分党组成员认为年纪大了想“卸担子”，班子总揽全局、攻坚克难不足；存在本位主义思想，对分管以外工作关心不够。

整改情况：一是机关党组8月18日召开会议，组织学习和研讨了常委会党组、机关党组议事规则，进一步明确职责范围，并已印发执行。二是机关党组9月29日召开巡察整改专题民主生活会，就机关党组成员普遍存在的对常委会党组的依赖思想、年纪大了“卸担子”的思想、本位主义思想等进行深刻剖析，开展批评和自我批评，从思想上认识上进一步增强了担当意识、责任意识和大局意识。

5.反馈问题：领导核心作用弱化。部分谈话对象及测评对象反映机关党组把方向、管大局、保落实作用发挥不到位。机关党组没有制定全年工作要点，没有明确“三重一大”事项清单，年初班子分工文件仅安排党建工作。有的党组成员对党组的职责和议事范围不太清楚。

整改情况：一是增加了机关党组会议召开的次数，坚持每月不少于一次。自7月份以来，机关党组先后召开会议5次，及时研究机关“三重一大”工作，确保工作落实。二是根据机关党组议事规则，明确了机关党组研究“三重一大”事项清单，报常委会领导批准，印发机关党组成员，并要求对照监督执行。三是召开机关党组会，学习了《中国共产党党组工作条例》，就如何“把方向、管大局、保落实”进行了一次务虚式的讨论；四是制定了党组2020年工作要点，明确了全年工作目标任务。

6.反馈问题：坚持原则、担当作为不够。机关党组奉行“好人主义”。存在党组会集体研究议定年终绩效考核吃“大锅饭”现象。

整改情况：一是机关党组召开会议，专题研究年终绩效考核吃“大锅饭”问题。研究决定，绩效考核奖金按照考核结果分档发放，自今年开始执行，严禁吃“大锅饭”。二是修改出台了机关考勤奖惩制度，取消“58岁以上没有日常具体分工”等人员可以不签到的规定，实行机关干部职工每天上下班各签到一次制度，签到情况与评先评优挂钩。

7.反馈问题：落实管党治党政治责任不到位。党风廉政建设主体责任压得不实。对机关存在的职工队伍管理难等问题不敢动真碰硬；对长期不在岗、上“自由班”等违纪行为口头提醒多、正式通报批评少，没有进行责任追究；对机关后勤、物资采购等部门、环节，开展廉政风险排查防控力度不够；警示教育不到位。对张、邓案件反思不深，部分测评对象反映以案促改效果不佳。

整改情况：一是加强制度建设。机关完善出台了《市人大常委会机关考勤奖惩制度》和《市人大常委会机关请销假制度》，自5月19日起开始实行上下班两次签到制度和机关严格的请销假制度；严格考勤，做到一月一通报；规定请销假程序，严肃请销假行为。二是理清了常委会办公室秘书科与行政接待科的工作职责及机关后勤物资采购程序等。将原来由秘书科承担采购申请人的职能调整到行政接待科，实现了采管分离。落实了派驻纪检监察组每季度对机关后勤、物资采购帐目进行抽查和问责制度。三是继续开展以案说纪活动。机关党总支9月份结合支部主题党日活动，以支部为单位，开展了一次“张、邓”案件之我见的主题交流会，认真汲取“张、邓”案件教训，发言率达100%。四是机关党组召开会议，研究出台了《市人大常委会机关党组“三重一大”事项集体议事规则》，规范了机关党组集体议事行为。

（三）执行中央八项规定和整治不正之风方面

8.反馈问题：“四风”问题依然存在。调研存在一定程度的形式主义。部分测评对象反映调研依然存在层层陪同的现象，有的走马观花，有的调研后不撰写报告，“四不两直”落实不够。对脱贫攻坚、党建领域“痕迹主义”反映较多；节约意识不强。办会不够精细，存在浪费现象。

整改情况：一是在每年年初的常委会工作要点里统筹安排本年度各委室调研计划。在开展调研时要求采取“四不两直”调研方式，延长基层走访停留时间，做到深入群众，多倾听群众意见。开展各项调研均邀请委员会委员、人大代表参加，加强调研力量，并邀请代表监督。做到各项调研结束后要有调研报告向党组汇报，切实加强调研成果转化。二是机关制定完善了人大机关集中整治形式主义、官僚主义五项措施，对于会议、文件办理、材料、工作“留痕”和活动宣传报道等五个方面作出了明确规定，并由机关纪检监察组抽查、监督执行。机关纪检监察组根据情况，有针对性的参与一些考察调研、执法检查活动，实行跟踪督查，强化了监督实效。规范净化了机关工作微信群行为，对结对帮扶、党员主题党日活动上传图片信息不再作出硬性要求，重在抓实工作，除中央、省委和市委明确要求的事项外，不再强调工作“留痕”。三是对人代会、常委会会议、主任会议、党组会议文件材料打印经费进行了一次结构分析，进一步完善资料打印登记、结账管理制度，明确了机关日常打印分委室登记，经办人签字确认，一月一结账制度，防止材料反复打印，浪费严重，确保了办会精细。

9.反馈问题：执行财经纪律不严。会议开支把关不严。部分大额开支未经会议筹备组长签批，个别年度会议费增幅过大没有引起足够重视；部分开支不规范。个别年度的人代会住宿、开餐、印刷及其他费用未按规定办理政府采购；个别列支接待用酒费用和列支调研费用无附件；机关干部职工存在未缴纳个人工会会费，仍享受工会待遇的现象。

整改情况：一是加强会议开支管理。①加强了对机关召开会议的审批，精简会议，同时加强对会议各项费用开支的严格审批。②完善了人代会报账签字程序。明确人代会经费支出按照“经办人、证明人、筹备组相关小组组长、常委会分管领导”审签流程后，才能正式进入财务制度上规定的普通报账签批程序。③加强了对会议费开支的财务核算管理，分析各项费用开支情况，定期向领导报告财务收支情况。个别年度人代会开支增长幅度大的情况，主要是因为人代会召开时间由年前12月召开延至年后1月召开，从而造成两次人代会开支经费在一年内报账的情况。二是强化对财经制度的执行力度。组织学习政府采购政策和规定，邀请财政部门和政府采购专家来单位进行业务辅导；严格执行财务规章制度，加强对财务报销手续的审核，确保报帐凭据完整、准确。严格执行接待和调研开支如无附件一律不予报销的规定；机关财务监督小组、驻机关纪检监察组不定期抽查，加强内部财务监督，对违规情况严格问责；三是对于未缴纳的个人工会会费，按照标准全部补交到位。

10.反馈问题：违反中央八项规定精神问题禁而不绝。超标准发放津补贴；公车管理较为松散。

整改情况：一是对于个别年度、个别项目超标准发放的津补贴，按照有关要求进行了清退，已全部整改到位；二是严格执行《张家界市人民代表大会常务委员会机关公务用车管理实施细则》，实行用车申请审批制、车辆先审批后维修制度等，加强对机关公车的管理。

（四）基层党组织发挥战斗堡垒作用方面

11.反馈问题：党建引领作用弱化。统筹谋划不够。党组抓党建统筹、督导不力；党组成员主动指导联系党支部开展党建工作少，推动所辖支部党建工作平衡发展有欠缺；党建与业务融合不够。“以党建促工作”存在短板，单纯就党建抓党建，与业务融合不充分；班子成员履行党建责任不够。部分班子成员以会议集体发言代替讲党课，把讲党课当成一种额外负担。

整改情况：一是完善了机关党组定期研究基层党建工作机制，坚持每季度听取支部工作汇报不少于1次，支部每半年向机关党组报告支部工作情况、党员思想情况。制定了党组成员联系机关支部一览表，机关总支部定期提醒督促。7月29日，机关党总支部和机关三个支部进行换届选举，产生了新的一届机关党总支部和三个支部委员，并及时召开会议，明确委员分工，积极开展相关活动。换届以来，已经开展4次，即召开“集中整治漠视群众利益作风顽疾”专题组织生活会、在张家界东线旅游公司开展“访代表、送法典、助小康”主题党日活动、组织党员听“低碳生活、绿色出行”党课和9月16-18日赴衡阳、韶山开展“缅怀抗战先烈、阔步迈向复兴”主题党日活动，把贯彻落实习近平总书记关于人大工作的主要思想和批示精神纳入各支部活动内容。拟定了党组成员讲党课时间安排表，明确讲党课的形式和质量要求，机关党总支书记定期督办协调。

12.反馈问题：机关支部工作不实。会议召开不经常。机关党总支履职不力，研究党建工作比较少；机关党支部开会少，支部手册记录不规范。

整改情况：一是组织改选机关党总支和3个党支部，由资历深、能力强、工作热情高的党组成员担任机关党总支书记；增设一名机关党总支副书记、加强了支部力量。二是对改选后当选的支部委员，进行了分工，组织开展了党务工作业务培训。三是机关党总支每月听取一次党支部工作开展情况汇报，党总支书记进行点评，指导督促各党支部抓好工作。四是各党支部明确会议记录人员，如实、及时记录各次会议与活动。

13.反馈问题：党内政治生活不严肃。组织生活第一议题制度不落实，未按省委组织部要求，将学习近平新时代中国特色社会主义思想作为“三会一课”固定内容、第一议题；民主生活会自我剖析走过场，机关党组民主生活会剖析材料照搬照抄常委会材料，内容雷同；组织生活会相互批评流于形式，互评意见中大部分是希望和建议。

整改情况：一是机关党总支组织召开了各党支部班子成员会议，统一思想，明确要求，将学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为“三会一课”第一议题，固定内容。二是提高机关党组民主生活会材料的质量。从常委会党组和机关党组工作职责、工作重点不同的角度，认真总结各自的工作，查找工作中存在的问题与不足，深刻分析问题产生的原因，提出切合各自实际的整改措施与要求，防止出现常委会党组与机关党组民主制生活会材料相似度过高的问题。三是充分做好民主生活会、组织生活会会前准备工作，防止征求意见流于形式，谈心谈话走过场，实现批评与自我批评有辣味，有实效的目标。

14.反馈问题：选人用人存在薄弱环节。混编混岗问题突出。机关事业编岗位干部安排到公务员岗位工作。公益性岗位、劳务派遣工安排在法制委等重要岗位从事行政工作。秘书科与行政接待科混岗；选人用人纪实资料不齐不全不准。任前公示相关资料均未存档；事业单位招聘工作人员，会议记录不完整；临聘人员管理不到位，对其聘用、考核、解聘没有具体的管理规定；干部档案资料不齐全、不规范，整理不及时；个人重大事项方面未能严格按照规定向党组织报告。

整改情况：一是以党组的名义已向市编办申请增加适量的行政编制，解决省人大督办提出的市人大“一人委”问题，逐步解决事业编制人员归位问题。会议研究辞退了有关委室安排的公益性岗位人员，调入1名乡镇党委书记进机关工作，解决了办公室秘书科与行政接待科职能交叉问题，理顺了后勤、采购、车辆管理等工作中相互交叉的工作关系，秘书科不再负责车辆管理、后勤采购等工作，交由行政接待科负责。二是坚持和完善机关党组议事规则，坚持“一把手末位表态”制度。建立完善了机关党组会议程序性规定，每次党组会议实行会前有正式的议题单，会后有规范的会议纪要。三是完善临聘人员相关管理制度。制定出台了《张家界市人大机关临聘人员年度考核办法》和《张家界市人大机关临聘人员岗位职责》，明确了临聘人员的职责、聘用、培训、考核、解聘等相关管理规定。四是对科级以下干部档案进行了一次全面清理，补齐了相关资料，按档案整理标准进行了整理归卷。五是加强了对处级干部个人重大事项报告意识的教育，认真审查审核年度个人事项报告资料。

三、继续深化后续整改

下一步，机关党组将继续按照市委巡察领导小组的要求，对照巡察反馈问题，继续深化后续整改工作。严格按照整改方案，对照问题，把握时间，一个一个的整改，一个一个的销号，确保巡察反馈问题全部整改到位。坚持成效导向，继续保持力度不减，节奏不变，以高标准、严要求推动整改问题的落实，把巡察工作成效体现在问题整改落实的具体措施上，体现在实实在在为群众办实事的成效上，把巡察整改成果转化为推动人大事业高质量发展的强劲动力，推动各项工作取得新成效。

一是对已经整改到位的问题，在巩固整改成果的基础上，继续保持责任领导、责任单位和责任人“三不变”的工作态势，进一步优化工作措施，确保老问题不反弹，新问题不出现；

二是对贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署、意识形态领域等方面的5个需要长期整改的问题，进一步加强学习，加强班子建设，完善相关制度，认真落实理论学习中心组学习制度，坚持每月一次理论学习不动摇；严格落实意识形态责任制，进一步加强政治引领和思想教育，提高机关党组班子的战斗力、凝聚力和解决实际问题的能力；

三是对《张家界市城镇绿化条例》《张家界市八大公山国家级自然保护区条例》《张家界市爱国卫生条例》等张家界市地方性法规开展执法检查不到位等3个未完成的问题，计划将《张家界市城镇绿化条例》等3部张家界市地方性法规的执法检查纳入市人常委会2021年工作要点，提请2021年市人大常委会第一次会议审议通过后，组织实施，2021年10月前完成。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0744-8223623； QQ邮箱：280809473@qq.com。

中共张家界市人大常委会机关党组

2020年10月15日