根据市委统一部署，2020年5月8日至6月19日，市委第三巡察组对市政府研究室党组进行了巡察。7月31日，市委巡察组向市政府研究室党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

市政府研究室党组把巡察整改工作作为当前一项重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到市委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以高度的行动自觉从严从实推进整改工作。

自收到巡察反馈意见以来，市政府研究室先后召开党组会议6次，全体干部会议8次，研究安排、调度指导、督促落实巡察整改工作，要求单位全体干部职工聚焦整改问题抓反思、对标整改方案抓落实，做到全员参与、责任上肩、上下联动，以严肃认真的工作态度和工作作风抓细抓实抓好，切实把巡察工作的要求贯彻好、落实好，把巡察工作的成果体现好、运用好，致力将巡察整改成果转化为推动单位工作创新发展、全市经济社会高质量发展的不竭动力。一是压实领导责任。成立了市政府研究室巡察反馈问题整改工作领导小组，由党组书记、主任李宗胜任组长，党组成员、副主任董波与党组成员、副主任王建新任副组长，各科室负责人为成员，统筹推进巡察反馈问题的整改落实。二是抓实责任分解。认真制定整改方案，对巡察反馈意见的三大类14项具体问题，共细化整改任务措施59项，并以台账形式逐一明确责任领导、责任人和完成时限，做到完成一个销号一个，确保事事有着落、件件有回音。三是落实精细整改。针对存在问题逐一认真研究并制定整改措施，建立整改台账实行问题销号制，做到即知即改、立行立改和全面整改，确保问题及时整改到位。四是强化督促检查。单位党组定期对巡察反馈问题整改工作进行调度，单位班子成员带头对巡察组反馈意见整改办理进度进行跟踪督办，通过听取情况、个别谈话等方式推进整改进度。五是做到标本兼治。在抓好集中整改的同时，举一反三、深刻反思，认真剖析问题产生的深层次原因，找准体制机制上的“症结”，建立长效机制。目前已修订完善、建立健全意识形态、保密、财务等工作制度16个，切实用制度管权、管事、管人，从源头上堵塞了管理漏洞。

截止10月15日，巡察反馈的三大类14个具体问题，已完成整改12个，基本完成整改2个；巡察移交的4个立行立改问题，已完成整改4个。

二、巡察反馈问题整改进展情况

（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署存在温差落差

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够到位

整改情况：一是按照市委宣传部、市委组织部《关于印发〈2020年全市县处级以上党委（党组）理论学习中心组专题学习重点内容安排〉的通知》（张宣发〔2020〕8号）要求，制定了《中共张家界市人民政府研究室党组2020年度理论学习中心组学习计划》。二是按照“每月一次、上下同题”的要求，每月组织一次集中学习，每次集中学习均明确了中心发言人，并从今年8月份开始将中心发言人扩大到单位各科室负责人。三是10月10日邀请市人民银行调查统计科长就金融业务知识举行了专题讲座培训，促金融业务能力提升。四是单位综合调研科室开展了“一人一题”“一日一学”“一季一册”活动，促文稿服务水平提升。

2.贯彻落实上级决策部署与地方实际结合不紧密，综合调研和金融工作推进力度不够

整改情况：一是编印了《习近平总书记关于金融工作重要论述摘编》并下发给单位全体工作人员学习，利用周例会、干部职工会组织全体工作人员学习上级精神及业务知识，提升履职能力和水平。二是牵头组织开展了防范金融风险、推进高质量发展、推动企业上市等重点课题调研，代拟起草出台了市委市政府《打好防范化解重大金融风险攻坚战实施方案》《防范化解涉众型非法经营活动稳风险联系会议制度》《进一步促进企业上市的意见》等文件。三是7月23日组织开展了湖南省金融支持稳企业保就业入市州进园区系列活动张家界专场活动，宣讲惠民惠企金融政策，推介金融服务产品，促进银企融资对接，为稳企业保就业疏通金融血脉。

3.责任链条衔接不畅，外部职责不太清，内部合力不太强

整改情况：一是坚持每年年初和年底组织相关单位对担保公司、小贷公司开展现场检查。二是加强了对涉嫌非法集资公司的核查监管，6月23日、7月15日、8月21日市处非办组织职能部门对相关公司的非法集资问题进行了排查和处置。三是8月15日对打击处置非法集资工作不力的区县或部门进行了集中约谈。四是加强金融人才工作，9月2日组织召开了金融人才工作座谈会，积极落实“张家界乡村产业人才贷”等工作。

4.党的思想建设滞后，导向引领不够

整改情况：一是印发了《意识形态工作分析研判制度》等六项工作制度，压实了意识形态工作责任。二是建立了“学习强国”APP学习月通报制度，目前已下发学习通报4次，在机关支部党员大会上对总分前三名给予表彰并颁发了“学习标兵”证书。三是按照“每月一次、上下同题”的要求，每月组织一次集中学习，每次集中学习均明确了中心发言人，并从今年8月份开始将中心发言人扩大到单位各科室负责人。四是代拟起草出台了市委市政府《防范化解涉众型非法经营活动稳风险联系会议制度》。五是制定了意识形态研判制度，已经组织开展金融风险舆情研判1次。六是明确了本单位网评员和新闻发言人，并按照相关要求开展了工作。七是加强了对《张家界政报》《经济工作通报》和单位内部微信工作群的管理。

5.对脱贫攻坚工作任务落实不够到位

整改情况：一是组织单位全体干部职工学习了脱贫攻坚相关政策文件，单位结对干部每月下村开展结对帮扶不少于1次，党组多次深入联系村开展“四个一”帮扶活动，帮助覃正文等贫困户解决了实际困难和问题。二是进一步加强了对单位驻村工作队员的监督和管理，要求单位驻村工作队员必须全脱产开展工作，为其购买了交通保险，安排了健康体检，并足额保障了驻村相关补助待遇。三是利用“两会四个一活动”，深入农户积极开展了政策宣传和思想疏导，向群众下发了就业指导手册等资料，组织贫困户开展了电商等技能培训，增强了贫困群众自我发展能力。四是配合牵头单位抓好村级组织建设，组织村两委及党员到桑植长征出发地接受党性锻炼、到慈利杨柳铺乡学习专业合作社建设及水果种植经验。五是已筹措帮扶资金10万元，帮助村里发展壮大村集体经济，利用资源优势做大做强莓茶产业。

6.风险防控不够重视，措施不够具体

整改情况：一是目前已经完成《张家界市金融突发事件应急预案》修订初稿。二是正在制定廉政风险排查方案，重点加强对文稿起草、单位内部管理、金融监管服务等方面的隐患点排查整治。三是9月份组织市人民银行、市银保监分局等单位召开了金融监管协作会议，对金融风险进行了研判，对化解处置进行了具体部署，相关工作正在扎实推进。

（二）整治群众身边腐败问题和不正之风有差距

7.文风会风时效性不够

整改情况：一是严格执行《市政府研究室综合文稿起草制度》《关于进一步规范重要综合文稿起草工作的通知》，在单位会议室安装了一套一体机系统，对重大文稿实行集体讨论修改，确保无差错。二是8月26日召开了党组理论学习中心组（扩大）会议，专题学习《习近平关于力戒形式主义官僚主义重要论述选编》，组织开展了大讨论。三是对《意识形态工作责任制相关制度》起草相关责任人进行了约谈，并结合单位工作实际修订完善了意识形态工作相关制度。

8.调查研究不够深入

整改情况：一是组织开展了农村商业银行系统风险等课题专题调研并形成调研报告，为领导决策提供了参考。二是认真制定了《2021年政府工作报告起草调研工作方案》，起草组深入项目、工地、农村一线开展了调研，下到区县、市委党校（高质量发展培训班）和组织市直部门开展了座谈会。三是在深入调研的基础上代拟起草出台了市政府《进一步促进企业上市的意见》。

9.执行中央八项规定有欠缺

整改措施：一是按照相关工作要求，单位已经开设工会专用账户。二是严格执行《加班用餐制度》。对2019年12月付462元、741元职工用餐费超标准问题，严格按照每人用餐40元核定用餐标准，已经对超标部分进行清退，共清退563元。三是及时与市人力资源和社会保障局、市审计局、市财政局等单位进行了对接，进一步弄清了公益性岗位人员加班补助发放标准；按照要求提供了公益性岗位人员日平均工资计算明细表；今后将加强对单位公益性岗位人员管理，对其加班补助发放严格按照《劳动法》相关规定执行。四是修订完善了加班用餐、财务管理等制度。

10.财务管理不规范

整改措施：一是严格执行单位财务制度，坚决杜绝出现先支付后审批现象。在工作用餐过程中严格审核相关人数，并按照标准执行。对2019年12月25日分别付“工作加班用餐”3960元、8094元费用进行核查，审核用餐人数，清退超标部分120元。二是加强单位固定资产清理,对新采购的保密柜计入固定资产进行管理,今后将对采购事项严格按照财政等部门要求履行采购程序。三是严格报账凭证把关，对2019年10月付市群艺民俗文化研究院文艺会费1100元无附件依据问题进行了清查整改，补齐相关附件。四是加强会议费管理，在工作中严格审批程序，相关会议费的核报均需附齐会议方案、会议签到册、用餐明细等资料。五是加强租车费发票管理。从8月开始，单位工会活动租车、业务租车、驻村干部交通费等在核报相关费用均按照财政要求开具了正规的租车发票。六是加强差旅费管理，单位干部职工开展公务活动，必须按规定填写出差审批单，经审批后方可外出。七是对2019年8-11月公积金缴纳情况进行了清查，对存在的问题认真进行了整改。

（三）党组织组织力有欠缺

11.党建主体责任履行不到位

整改措施：一是制定出台了《张家界市人民政府研究室“三重一大”集体决策制度实施细则》。二是党组书记定期研究部署党建工作，6月28日、7月13日、7月28日召开了党组会议专题研究党建工作，6月24日党组书记、主任带头讲授了专题党课。三是出台了《2020年度党风廉政建设工作组织领导与责任分工》《中共张家界市人民政府研究室党组及党组书记、成员落实全面从严治党主体责任清单》《张家界市人民政府研究室领导班子成员联系科室责任清单》《创建“让党放心、让人民群众满意的模范机关”实施方案》。四是向单位全体人员下发了谈心谈话记录本，单位主要负责人与班子成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管科室负责人之间季度至少开展谈心谈话一次以上，目前仅9月、10月已开展谈心谈话2次。

12.机关党建虚化、弱化，支部“五化”建设质量不高

整改情况：一是制定出台了机关党支部2020年度工作计划。二是将在本单位跟班学习人员吴剑波党组织关系转移至本单位机关党支部。三是严格执行了“三会一课”制度，2020年召开党员大会3次，支委会10次，讲党课3次。

13.制度未建立健全，制度笼子扎得不牢

整改情况：一是从8月开始党组会议题严格落实议题申报审批制度，已印发会议纪要4期。二是重新修订编印了单位《机要保密制度汇编》，制定出台了《张家界市人民政府研究室印章管理制度》。三是修订完善了《2020年度党员教育培训计划》，将《党章》《党规》《条例》和党史、新中国史等内容列入了教育培训计划。四是严格落实班子成员带头每季度讲授一次党课制度，班子成员分别于6月24日、7月29日、10月9日讲授了专题党课。五是制定了党员积分制管理办法，切实加强了党员积分管理工作。

14.党风廉政建设领导责任落实不到位

整改情况：一是建立了单位党风廉政建设领导小组，制定出台了《2020年度党风廉政建设工作组织领导与责任分工》。二是结合单位实际建立了谈心谈话制度。三是制定出台了《清廉机关建设实施意见》，并按照实施意见正扎实推进工作，着力打造清廉机关。

三、继续深化后续整改

（一）严格落实“两个责任”。全面落实党风廉政建设主体责任，认真研究解决单位党风廉政建设方面的问题，定期开展谈心谈话，定期听取党风廉政建设工作汇报。严格落实清廉机关建设各项工作任务，严守党纪不踩“高压线”，严控“三公”经费支出，努力降低行政成本。严格落实个人重大事项报告、年度述职述廉等制度，严格遵守和执行《中国共产党党内监督条例》，主动听取党员干部、服务对象和广大人民群众意见，用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小，推动全面从严治党责任落到实处。

（二）持续抓好问题整改。坚持目标不变、力度不减，进一步强化问题导向，增强整改意识，紧紧抓住市委第三巡察组反馈的三个方面14个主要问题，持续推进整改，确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改任务，不断深化和巩固整改成果，防止问题反弹；对需要一定时间整改到位的，严格台账管理，逐个督办销号；对需要长期坚持的，明确责任科室、责任人，紧盯不放，确保反馈意见件件落实到位。

（三）切实加强建章立制。在抓好整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，建立健全各类规章制度，着眼于用制度管人管事。对整改工作中已经建立的各项制度，坚持长抓不懈，确保真正发挥作用；对自查急需建立的制度，抓紧完善规范，堵塞制度漏洞；对不符合单位工作实际的制度，进一步修订完善，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，真正使整改的过程成为提高凝聚力、战斗力、创造力的过程，助推市政府研究室各项工作扎实高效开展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0744-8385899；邮政信箱：湖南省张家界市永定区南庄路2号（市政府大楼七楼）；电子邮箱：157145689@qq.com。

中共张家界市人民政府研究室党组

2020年10月15日