根据市委统一部署，2020年3月10日至2020年4月20日，市委第三巡察组对市文联进行了巡察。2020年7月28日，巡察组向市文联党组反馈了巡察意见。按照巡察工作要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

（一）迅速行动，提高思想认识

市文联党组高度重视，坚持把巡察整改作为提高政治站位，提升文联工作水平的重要推动力。7月28日，市文联党组及时召开党组会议，接受市委巡察组第三组反馈的意见，并认真研究反馈意见，制定整改方案，落实分工责任领导和具体责任人，层层传导压力、层层压实责任。立足反馈问题深入研究贯彻步骤，明确工作安排，以问题为导向，剖析问题根源，研究治本的整改举措，细化责任落实，形成了领导带头，上下联动的整改推动机制，为确保各项整改任务不折不扣的落实打下重要基础。

（二）成立机构，加强组织领导

按照市委巡察工作领导小组要求，成立了巡察整改工作领导小组，党组书记、主席覃文乐任组长，党组成员彭义、杨次洪，一级调研员刘晓平任副组长，秘书长王樱洁任办公室主任。整改工作在巡察整改工作领导小组领导下进行。领导小组全面深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“突出重点、分类整改、落实责任、务求实效”的原则，明确整改责任，狠抓跟踪问效，突出建章立制，确保解决实际问题。整改工作坚持“四个结合”，与贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》相结合，与加强党风廉政建设和反腐败工作相结合，与持续开展“不忘初心牢记使命”专题教育相结合，与抓好领导班子和干部队伍建设相结合，形成党要管党、从严治党、转变作风、服务群众的长效机制。始终坚持党组负主体责任、班子成员负领导责任，同心协力抓好巡察反馈意见整改落实工作。

（三）细化分工，建立“台账”和“清单”

召开党组会议后，按照分工，各责任领导与具体责任人在深入研究的基础上，制定相应整改举措，经主要领导反复把关修改后，形成了《中共张家界市文联党组落实关于落实市委第三巡察组反馈意见的整改方案》，立足3大方面13个问题制定了具体整改措施，依据问题台账，配套制定了反馈意见整改工作问题清单、任务清单、整改清单，进一步细化明确了整改措施、整改任务、整改责任和整改时间。实行跟踪督办，严格责任追究，强化整改落实。多措并举，切实通过集中学习、规范制度、对标补足等方式推动各项问题得到全面高效整改。

（四）开展批评，对照党章剖析根源

市文联党组会前通过专题学习研讨、基层调研、座谈会、网络征求意见等方式广泛征集意见和建议；按照“三必谈”的要求深入开展谈心谈话；召开巡察整改专题民主生活会对照党章党规找差距；认真开展检视剖析和对照检查，找准问题症结，深刻剖析思想根源，明确了整改方向和具体指施。

截止目前，巡察组反馈的3大方面12个问题，已完成整改的12个。巡察移交的4个立行立改问题，已完成整改4个。

二、巡察反馈问题整改进展情况

（一）反馈问题：贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署不到位

1.学习贯彻落实习近平总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话精神走过场，入脑入心不够。价值取向有偏差，对文联职责定位认识不准，奉行实用主义，对协会指导存在市场化偏差，并违规出台争取经费奖励政策。

整改情况：深入笃学习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记在文艺工作座谈会议上的讲话及一系列关于文艺工作的讲话精神，做到入脑、入心、入实。组织开展《习近平谈治国理政第三卷》专题学习，读原著、学原文、悟原理；组织参加全国文联系统干部增强“四力”网络培训班学习；积极参加 “学习贯彻党的十九届四中全会精神专题培训班”专题学习；制定全年理论学习中心组学习计划，开展“上下同题，每月一次”中心组集中学习；认真开展“学习强国”、普法网络平台、干部网络学习平台、“红星云”等网络平台的学习，通过系列学习活动，进一步提高贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和新时代中国特色社会主义文艺思想的思想自觉和行动自觉，真正做到入脑入心入实，始终把握正确政治立场和政治方向，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。

2.落实意识形态工作责任不到位。缺乏风险管控意识，意识形态工作制度不健全，没有结合单位职能进行舆情风险分析，没有按照“每月一次、上下同题”要求开展理论中心组学习。文联公众号《张家界文艺》和《张家界旅游信息》杂志均委托私营企业经营管理，存在意识形态管控风险。在2019年市直单位意识形态工作核查中倒数第4。

整改情况：一是加强领导、细化责任。成立市文联意识形态工作领导小组，市文联党组书记覃文乐任组长，党组成员彭义、杨次洪，一级调研员刘晓平任成员，强化领导小组的主体责任。强化党组书记和班子成员的工作职责，党组书记是第一责任人，旗帜鲜明站在意识形态工作第一线，带头抓意识形态工作，带头把方向、抓导向、管阵地、强队伍，带头批驳错误观点和错误倾向，重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大事件亲自处置。党组分管领导彭义为直接责任人，协助党组书记抓好统筹协调指导工作。党组及领导班子其他成员根据工作分工，按照“一岗双责”要求，抓好分管协会意识形态工作，对职责范围内意识形态工作负领导责任。强化各文艺家协会党支部书记意识形态工作主体责任制，抓好协会意识形态工作。

二是制定方案，明确任务。根据上级要求结合文联实际，制定《市文联2020年意识形态工作方案》，明确文联党组、班子和各协会当年工作目标、任务和各项工作措施。

三是健全意识形态各项工作制度。把意识形态工作列入党组民主生活会的内容和领导班子年终述职报告的重要内容，接受监督和评议。建立健全通报制度，定期在党内通报意识形态领域工作情况；建立意识形态工作责任制检查考核制度和意识形态工作责任追究机制。

四是加强意识形态分析研判和舆情风险分析，专题分析研判工作已开展2次，及时分析研判和处置突发性问题，把各种意识形态风险消灭在萌芽状态。

五是加强对意识形态阵地的管控，制定《张家界市文联网络舆情管理制度》。

六是立行立改，及时解除市文联微信公众号《文艺张家界》和《张家界旅游信息》杂志与私营企业的委托经营管理协议，收归文联直接管理。

七是严格落实“每月一次、上下同题”党组理论学习中心组学习制度，会前认真对接学习内容，制定学习方案，会上学习一丝不苟，把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于意识形态工作的指示精神落到实处，努力提高意识形态理论水平和工作能力，把党的路线方针政策和中央重大决策部署落到实处。

（二）反馈问题：组织建设存在薄弱环节

3.党组领导弱化，核心作用发挥不力。权威有所缺失，民主集中制执行不到位，“三重一大”事项决策不规范。党组书记督促班子成员履职不充分，对下压力传导不够。对协会管理上存在的苗头性、倾向性问题，党组书记多次要求班子成员加强管理，没有得到响应，执行力度不够。

整改情况：一是强化党组领导，充分发挥核心作用，坚决落实管党治党政治责任。制定并落实《市文联党组落实全面从严治党主体责任实施细则》，实行市文联党组书记、文艺家协会党委书记和机关党支部书记抓基层党建责任清单，文联全面工作、重大活动坚持党组会议研究决定。原则上党组每月召开2次会议，研究部署全面工作，决策有关事项，切实发挥党组领导核心作用。二是严肃党内政治生活，严格执行民主集中制，完善党组议事决策规则，严格执行“三重一大”管理监督等制度。三是加强基层党组织建设，加强党支部“五化”建设，做到支部设置、组织生活正常化、工作制度体系化、管理服务精细化、阵地建设规范化。四是增强市文联领导班子和干部职工责任意识，强化班子成员一岗双责，实行《市文联全年行政工作任务清单》，层层传导压力，把工作任务分解到月分解到人，实行月初任务分解交办，月中督办，月底通报机制，加强对班子成员和机关人员管理，增强工作执行力。五是加强对协会服务管理，对班子成员所联系指导的协会全面轮岗，深度解决协会出现的苗头性、倾向性问题。

4.班子成员违反组织纪律。有的班子成员未如实报告个人事项。

整改情况：认真组织班子成员和处级领导学习重大事项报告的有关规定，提高思想认知，进一步明确报告事项的范围，做到报告事项准确、到位。对个别班子成员漏报的个人事项，党组书记与之做专题谈话，责成整改并作出整改说明。两名漏报个人事项的党组成员重新向市委组织部填报了个人事项，得到认可。

5.党建与业务工作“两张皮”，履行主体责任不到位，机关党建引领作用发挥不力。党组未定期研究党建工作，机关支部“三会一课”制度落实不到位，主题党日开展不规范，无党建活动阵地。没有制定年度党建工作计划，没有建立工作责任清单，未落实党建经费专账制度。

整改情况：一是坚持党建工作与文艺工作齐抓共管，抓好党建促文艺，文艺工作要严格执行党的路线方针政策，文艺工作要为党的中心工作服务理念，积极举办世界遗产摄影大展、国际旅游诗歌节等重大活动，使其成为践行习近平总书记构建人类命运共同体的实践载体，张家界旅游宣传的重要措施。二是建立党建工作责任制，压实工作责任。落实党组书记主业主责和班子成员“一岗双责”，层层压实党建工作职责，党组定期召开专题会议研究党建工作，全年不少于4次；班子成员对分管协会党支部研究党建工作不少于2次。三是突出思想政治引领，围绕“三大攻坚战”、文艺战“疫”和复工复产、助力模范机关和文明机关创建、大庸古城文化建设积极开展主题党日活动，促进文艺业务工作与党建工作紧密结合。四是严格“三会一课”制度，加强基层党组织阵地建设，在条件有限的情况下，建立机关党支部和文艺家协会党委活动阵地，在民间文艺家协会党支部建立市文艺家协会党支部示范阵地建设。五是制定《市文联2020年党建工作计划》，《市文联2020年党组书记、文艺家协会党委书记和机关党支部书记抓基层党建责任清单》、《市文联2020年意识形态工作方案》《市文联文艺家协会党委2020年工作计划》等党建计划和责任清单，明确文联党组、文艺家协会党委和机关党支部工作责任。六是落实党建工作经费，建立党建经费专项科目，严格规范党建经费开支，严格党费缴纳规定，党员主动按月缴纳党费。

6.协会领导班子选配存在实用主义、功利主义倾向。片面强调协会主席和主席团成员有职、有权、有钱有利于活动开展和协会发展。市文联15个协会中有9个协会由在职处级干部担任主席；市影视家协会15名副主席中有8名为公司企业负责人，非影视专业人员；班子成员兼任主席的两个协会，在15个协会中没有起到应有的示范引领作用。

整改情况：一是进一步严格处级领导干部兼职按程序报批制，非报批人员不得兼任协会主要负责人。9个文艺家协会兼职主席都报市委宣传部、市委组织部批复后选举产生。二是开展对15个协会主席团的专业性审查，对不符合专业性要求的主席团负责人进行专项清理，重点开展市影视家协会的专项清理，解决协会领导班子选配工作中存在的实用主义、功利主义倾向。10月8日，市影视家协会召开常务理事会，对照市委巡察组对市影视家协会提出的相关问题和具体整改意见，进行全面人事改革。会议讨论并通过了本会章程部分修改条款、第二届人事调整办法，并选举产生了新一届主席团成员17名。三是班子成员担任主席的两个协会，率先进行问题整改，全面完善各项制度、严格规范运行，要切实发挥行业示范引领作用。强化协会工作的政治引领，加强协会党支部党建学习和思想政治教育，把好方向，引导协会文艺家听党话，跟当走。四是加强意识形态管控，加强协会微信群、QQ群等舆论阵地的管控，避免意识形态风险。五是强化组织引领，进一步科学构架协会组织架构。加强协会日常管理引领，加强协会财务管理，加强廉政建设，加强业务工作引领，创新开展好与协会工作相关有影响力的业务活动。对班子成员担任协会主席的两个协会进行了重点整改。市校园文联认真整改财务方面存在的问题，一是调整出纳人员，主席杨次洪不再兼职出纳，由支部书记曹勇兼任，已经移交财务票据、账目、银行转账手续等；二是规范财务制度。新任出纳记好开支日记账、流水账；规范开支票据，必须用正式发票报账；费用和发票报销须经经手人签字，出纳审核，主席签字同意报销。落实会计出纳分设制度，并保证在以后的报帐程序中严守规矩、严格把关、严格按制度办事。市影视家协会也积极开展整改工作。一是开展人事调整工作，重点清理非专业人员兼职问题，减少非专业副主席4名、非专业理事17名、顾问9名。二是认真开展财务清理，对每年的财务收支全面清理，特别对协会资金的使用去向进行明细，弄清大额资金去向不明的问题，给巡察组进行了说明。三是对巡察组提出的公司化运作、周年庆等问题都逐一写出检讨和说明。

7.落实中央群团组织改革要求不到位。对下属协会日常管理存在“行政化”、“机关化”现象。官僚主义、形式主义问题整治不到位，命令多，服务少，关心协会发展、倾听建议不够。

整改情况：一是进一步完善市文联组织架构，新增市书画院等专业性事业机构，正在争取市书画院的编制和市美术馆的机构设置。开展了对区县文联深化改革的督查。二是按照组织部门的要求，进一步优化市文联主席团组织结构。市文联第五次代表大会选举第五届主席团成员27名，其中主席1名，专职副主席1名，兼职副主席14名，兼职副主席减少9名。三是深入学习了国务院《社会团体登记管理条例》及有关部门对协会管理的系列规定，深入学习文联深化改革方案，进一步明确文联的法定工作责任、职能和党对文联工作的使命要求，严格依法履行5项业务主管部门职责，严格按照文联改革要求，发挥“团结引领、联络协调、服务管理、自律维权”职能作用。要完善文联章程，积极转变职能，树立服务意识，把文联建设为文艺家服务型的机关，文艺家们都愿意来的温馨之家，改变文联机关行政命令的工作模式，坚决去除“行政化”、“机关化”意识和倾向。三是建立调研制度，深入协会和广大文艺家开展调研活动，经常走访老文艺家和新文艺群体，广泛听取文艺家的意见建议，倾听文艺家们的心声，有针对性的开展工作。四是增强服务意识，克服官僚主义、形式主义倾向。经常开展走访慰问老一辈文艺家、困难文艺家的活动，开展文艺专题服务调研，关心青年文艺家的成长，换届后积极开展“德艺双馨”文艺家和文艺工作者的评选活动，向市委宣传部递交了《张家界文艺精品工程扶持办法》，努力完善文艺成果的激励机制，促进文艺人才成长。六是积极为协会开展工作提供保障，努力为协会工作创造良好条件。

8.违反章程换届，随意推荐人选，造成不良影响。2016年组织市戏曲家协会换届选举违反协会章程。在协会班子调整中，随意向下属协会主席推荐协会副主席、理事人选。

整改情况：一是进一步明确文联的法定职能，依照《社会团体登记管理条例》明确文联机关和党组对协会人事只进行政治和违宪违法把关审查的法定工作职责，改变对协会人事报送审批制度为审核通报制度，对协会人事安排只依法提指导性建议。二是党组会议决定，禁止市文联班子成员和机关人员个人向协会推荐副主席和理事人选，以党组集体名义向协会提出的人事建议，必须经过党组集体研究决定，任何人不得擅自以党组名义对协会提要求。三是进一步吸取2016 年组织市戏曲家协会换届选举违反协会章程的工作教训，改进工作方法，严格按照文联章程和文联职能指导协会换届选举。

（三）反馈问题：执行中央八项规定精神变形走样，廉政风险突出

9.对协会管理不规范，履行主管部门职责不到位。一是协会主席团人选把关不严。协会主席团人选安排随意，有的协会成员名不副实，损害了协会的权威性和公正性。如个别协会任意安排名誉主席、特约顾问等职务头衔，主席团成员过多过滥，结构畸形。二是日常监督管理缺位。没有联系有关单位对各文艺家协会开展财务专项监督工作，在换届或更换法定代表人之前，没有组织对协会进行财务审计。

整改情况：一是9月24日市文联第五次代表大会修改了文联章程，进一步明确了文联团体会员单位的组成原则、加入条件，划分了组成性、指导性和挂靠性三类会员单位，对团体会员单位进行分类管理和指导，增强了管理的针对性。强化对协会人员的专业性审查，严格对非专业人员进入协会的审查，增强协会的权威性和公正性；建立协会主席团人员意识形态上报审核制度和对协会主席团和理事会人员的审查通报制度；对协会名誉主席、顾问进行清理，提出清理指导意见。市影视家协会清理减少非专业顾问9名。二是加强协助社团登记管理机关指导对协会的日常监督管理，配合财政、审计机关加强对协会的财务监督管理。党组决定，协会从财政争取的各类资金不下拨，实行报账制；指导协会建立财务报账机制，严格财务审批程序，按照2人以上的经手人经办，秘书长或分管财务的副主席、党支部书记审核把关，主席审批的程序实施报销；严格把关协会年检初审程序，没有进行年度财务审计的一律不签字上报年检；指导协会建立年终总结财务通报制度；指导建立协会财务项目资金使用集体研究制度，1万元以上的资金协会主席团集体研究；建立协会争取财政资金上报市文联党组集体研究制度；建立争取到的财政资金台账管理制度。

10.执行文学作品激励制度走样。2018年文联对文学作品进行激励补助时，放宽了申报标准，超范围发放，造成不良影响。

整改情况：市文联对执行文学作品激励制度走样问题立行立改，并向第三巡查组送交了整改报告。4月1日和2日市文联和市作协负责人对照激励制度和2018年的激励文件进行清理，超激励范围的奖金有51200元，并弄清了发放作者身份， 4月2日上午，市文联党组给市委宣传部纪检组对文学作品超范围发放激励补助问题及处理意见作了汇报，市纪委同意免予清退。市文联对文学激励补助办法重新进行修改，报市委、市委宣传部同意后执行。

11.财政资金监督管理不力。2016年以来，市文联机关组织的多次大型活动中，大额财政资金支出，没有资金使用监管方案和记录。

整改情况：一是对2016年以来市文联举办的大型活动大额资金指出没有资金使用监管方案和记录问题进行清理，主要是2016年张家界“新浪潮” 诗会、重走长征路采风、 “走遍全世界还是张家界”全国散文作家采风活动，2017年、2018年、2019年三届国际旅游诗歌节。从2020年起建立大额资金使用的监管方案和记录。二是出台执行财政资金管理制度，建立大额资金使用监管机制，对大额资金使用集体研究，深化政府采购制度改革，完善采购程序，凡是需要购买的物品，由办公室拿出购买计划，报党组会议研究后，由办公室在政府采购“电子卖场”购买。党组研究大额资金支出，邀请市委宣传部纪检组派员参加会议，参与决策监督。今年举办的世界遗产摄影大赛和国际旅游诗歌节两个活动，都成立了大额资金使用监督小组，驻宣传部纪检组都自始至终派员参加监督。

12.廉政风险防控严重缺失。对文联系统廉政风险没有进行全面系统梳理，对协会财务收支情况缺乏监督管理。

整改情况：一是对文联系统廉政风险进行全面系统梳理，梳理廉政隐患，防范廉政风险，防止出现转嫁接待经费、套取国家资金等问题，梳理组织人事风险，严禁对协会人事打招呼行为。二是按照国务院《社会团体管理登记条例》等相关法律法规的规定，配合财政、审计搞好对协会的财务监督，指导协会搞好年检前的财务审计。三是开展清廉文联机关建设，加强对协会的党风廉政教育，积极发挥协会党支部的政治引领和纪律监督作用。进一步强化作风建设和制度建设，党组对廉政风险点防控体系建设、党风廉政建设相关制度重新进行研究审定，并严格遵照执行，进一步营造风清气正的文艺发展环境。

三、继续深化后续整改

（一）落实中央群团组织改革要求不到位的问题。按照市委办印发的《张家界市文联深化改革方案》，市文联深化改革的任务主要是优化文联组织的基本职能，强化团结引导、联络协调、服务管理、自律维权等四项职能；改革调整市文联及所属文艺家协会机构设置和人员配备；加强党对文艺工作的领导。通过巡察整改和市文联第五次代表大会，市文联已经基本解决优化职能、组织建设、加强党的领导和协会管理问题，但方案第三条第三款“改革文联机关机构设置”中提出：优化调整市文联机关内设机构设置和编制配备，拟增设组织联络科、文艺编辑部，在落实全市深化改革是对市文联机关一起统筹“三定”。市编办给市文联增设了业务部，编制1名，但人员一直因为领导超职数不能到位。市文联所担负的任务和机构设置不对称，人员太少，难以完成所承担的任务。需要争取市委以及相关部门的高度重视才能整改落实到位。市文联党组将积极向市委和相关部门做好汇报，争取重视和支持。再就是市文联对区县文联深化改革具有指导职能，但是文联的权威性，决定了市文联的指导不具备任何力度，也需要市委改革办统筹推进。

（二）市文联继续坚持落实制定的对单位是自身和对协会的管理制度。巡察整改中建立各类制度23项，我们将加大执行力度，并长期坚持，争取取得更好的效果。

（三）继续落实好党组党风廉政建设一岗双责主体责任，杜绝廉政风险。通过巡察我们认识到，抓好党风廉政建设是市文联党组一岗双责的一项重要工作，党风廉政风险无处不在，思想上稍有松懈在 “清水衙门”也会有可能产生腐败，市文联党组将长期坚持认真落实好党风廉政建设一岗双责主体责任，杜绝廉政风险。

欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督。如有意见请及时向我们反映。

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中共张家界市文学艺术界联合会党组

2020年10月15日