按照市委部署，2019年10月30日至11月30日，市委第一巡察组于对高新区党工委和开发建设公司党支部进行了巡察。2020年1月13日，市委巡察组向高新区党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作要求，现将巡察整改阶段进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

(一)总体要求及推进情况

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，严格按照市委对巡察整改工作的决策部署，切实把落实整改作为当前一项重大政治任务，压紧压实党工委主体责任，不断增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，全力以赴抓好市委巡察反馈意见整改落实。成立以党工委书记任组长，党工委和开发公司班子成员任副组长，其他处级领导、管委会各局室和开发公司各部门负责人为成员的巡察整改工作领导小组。领导小组下设巡察整改办公室，办公室主任由党工委分管党建的副职兼任，副主任由开发公司监事会主席兼任，抽调其中部分人员集中办公。

整改期间，制定了整改清单，召开党工委会议3次，理论中心组学习2次，整改工作推进会3次，出台意见办法5个。截止目前，巡察反馈的6个方面22个问题55种表现，大部分已整改到位或正在持续推进。

(二)整改原则

1.提高政治站位，增强政治自觉。始终坚持党对经济工作的绝对领导，进一步提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以高度的政治自觉推动整改工作落到实处。

2.突出问题导向，逐条整改落实。聚焦市委巡察反馈发现的问题和提出的意见建议，逐一对照检查，明确责任分工、时限要求、整改标准，建立问题清单、任务清单、责任清单，区分共性问题、个性同题、案件线索问题，逐条逐项抓好整改落实，确保反馈的问题整改到位，提出的指导意见坚决落实到位。

3.强化责任担当,做到一体推进。对省委巡视组交办和市巡察办、市委督查室督办的红星美凯龙涉嫌“假招商”问题及这次巡察反馈的问题一体推进、一体整改,扎实做好巡察整改“后半篇文章”。

4.加强统筹协调，凝聚发展合力。坚持巡察整改工作与应对疫情防控促进园区经济超常规高质量发展两手抓、两不误、两促进，强化整改成果运用，追加措施，谋划项目，培植产业，加快发展。在抓好整改、解决问题的同时，及时总结经验教训，研究制定科学、管用、长效的工作机制，持之以恒抓整改抓完善，巩固好、坚持好整改成果，使整改工作成为促进工作机制完善、促进工作作风转变、推进园区经济超常规高质量发展的过程。

二、反馈问题整改阶段进展情况

(一)党的政治建设方面

⒈“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神有差距”问题。

⑴政治理论学习抓得不紧，学习形式单一，没有深入开展课题研讨和学习交流。学习效果不好，没有学透弄通做实，“三个摆进去”不够。

整改情况：一是进一步强化政治理论学习；二是严格落实各项学习制度；三是改进和完善学习方式；四是强化学习研讨交流；五是抓实学习平台；六是加强对支部的指导与考核。

⑵企业党建抓得不到位，开发公司未设立党组，长期以来由聘用人员担任党支部书记，很少开展党建活动。

整改情况：一是积极向市委组织部汇报对接；二是重新选配了支部班子；三是完善了工作制度。

⒉“党工委贯彻落实上级重大决策部署不力”问题。

整改情况：一是贯彻落实新发展理念，园区高质量发展迈上了新台阶。2019年，全年实现技工贸总收入同比增长31.12%，规模以上工业企业同比增长20.24%，规模工业增加值同比增长10%，固定资产投资同比增长19.88%，一般公共预算收入同比增长21.21%，税收收入同比增长22.41％，地方财政收入同比增长21.75％。二是出台支持企业发展的系列配套政策。出台了《关于鼓励创新发展的若干意见》《振兴实体经济鼓励创新发展实施方案》《高新区2020年超常规高质量发展的实施意见》，2020年3月18日，在经济工作会议上拿出396.26万元向园区企业兑现各种奖励政策。三是招大引强，强化项目建设，促进项目落地建成。2019年，全年合同签约项目10个，合同签约额124.1亿元，引入中国500强世茂集团，实现100亿元以上项目零的突破。2019年铺排重点项目38个，完成年度投资近20亿元，在2019年全市项目建设观摩会现场考评中首次位列全市第一。四是脚踏实地，厚积薄发。从2017年开始，每年都集中开工投产一批产业项目，三年累计开工投产产业项目30个，合计投资32.87亿元，全部达产后可实现产值76亿元。继源科技、宏鑫建材、万众新材、占生塑胶、久瑞生物、畅想农业、远大住工等2017年以来集中开工的工业企业现均已成为产值过亿元企业，发展势头强劲。其中，继源科技、宏鑫建材2019年成为首批税收过千万元企业，在2020年经济工作会议上分别获得现金奖励100万元。2020年，继源科技、宏鑫建材、万众新材、占生塑胶将扩大生产规模，实施二期项目建设。五是积极应对疫情，抓实复工复产。到2月底时，规上企业和在建项目实现了100％复工复产。六是超常规高质量推动2020年经济工作。2020年3月18日出台《高新区2020年超常规高质量发展的实施意见》，推出“三抓三促，两抢两超”年度计划，全力实施“八大工程”，力争2020年园区在全省开发区排名上升。

⒊“三大攻坚战推进不力”问题。

⑴防范化解政府债务风险不力。目前下属四个公司总负债30.93亿元资产负债率高达71.25%，公司存量资金8.6亿元，受限资金近8.5亿元，财务结构畸形，债务风险高。

整改情况：认真分析研判园区负债情况，优化财务结构，加大财源培育，合理安排偿债计划，逐年化解债务风险。2018年8月，高新区共负债24.0547亿元，通过努力化解，截止2020年3月底，已累计偿还债务本金7.0583亿元，支付利息1.8111亿元，债务风险处于绿色安全区域。

⑵环境保护和污染防治不力。2018年张家界市长江经济带生态保护环境审计反馈了园区布局不合理，部分企业未取得排污许可证，环保部门及高新区对入驻园区企业环保监管不到位等问题。

整改情况：一是开展环境评估，对久瑞生物、荣丰科技等公司进行安全环保评价，确需搬迁的严格落实到位。二是核查企业排污许可证，2020年将逐渐完成园区所有企业的排污证核发。三是对检查中发现的手续履行不全等问题，限期整改，相关问题企业均已完成整改。四是创新环境监管模式，与永定区环保分局协作开展了联合执法。五是加强企业排污监测。引入第三方监测公司开展污染排放监测，实现了排污数据化管理。六是是加大环境治理投入。筹集资金145万元对园区VOC治理企业及重点废水废气治理企业进行了奖励。

⑶精准扶贫工作还不够务实，部分产业扶贫项目造血功能不足。个别扶贫项目建设进度滞后，如西界村饮水工程项目执行至今未交付使用，帮扶干部存在疲态心理。

整改情况：一是加大产业帮扶；二是加快扶贫项目建设；三是与驻村工作队、帮扶干部谈心谈话，克服疲态心理。

(二)党的思想建设方面

1.思想教育工作抓得不实。

⑴党工委中心组理论学习抓得不紧，2018年以来中心组学习记录只有一次，2018年度领导干部年度述职述廉报告出现“坚决维护市委核心领导地位”的表述；2018年度党工委领导班子民主生活会报告中出现“坚决做到“四个维护”的表述。

整改情况：一是完善党工委中心组理论学习制度，坚持做到“每月学习上下同题”。二是对述职述廉出现错误的同志进行批评教育，对民主生活会报告主笔人、审核人进行批评教育，并在一定范围内进行了通报。

⑵教育引导职工不够，谈心谈话较少，没有及时掌握干部职工的思想动态和工作动态。

整改情况：一是认真落实市委《关于开展常态化提醒谈话的实施意见》要求，开展提醒谈话，并长期坚持。二是开展谈心谈话，掌握了解干部职工思想动态和工作动态。三是建立月工作汇报例会制。

⒈意识形态工作抓得不牢。

高新区和开发公司抓意识形态工作没有层层传导压力，没有结合单位职能开展分析研判，对于倾向性苗头性问题，没有制定防范预案。网络管理制度不全，没有完成网络评论和舆论引导任务。党工委理论学习中心组学习不规范，没有按照“每月一次、上下同题”的要求组织学习。班子对意识形态工作应知应会知识掌握不够。

整改情况：一是加强意识形态工作，抓中心组学习，抓“学习强国”推广应用。二是强化各级领导责任，及时通报提醒。三是按照“每月一次上下同题”要求抓实党工委中心组学习，开展形式多样的学习交流。四是加强网络管理；五是完善党群服务中心建设；六是开通高新区微信公众号，引导党员干部学习掌握应知应会知识。

⒉“不忘初心、牢记使命”主题教育力度不够。

学习领会上级文件精神不深不透，致使读书班集体学习和第一次专题研讨，对标不准，动作走样。

整改情况：一是根据市委主题教育第一指导组要求，2019年9月23日至27日重新高标准举办了第一期读书班，9月26日召开了“明初心、守初心，坚定理想信念”专题集中研讨，得到指导组的认可。二是加强主题教育后期工作。开展集中学习7次，查摆问题511个、整改297个，为民办实事42件，主要经济指标增长均位于全市前列，项目建设、招商引资等工作获得表彰，主题教育成效明显。

(三)党的组织建设方面

⒈抓党建主责主业意识不强。

⑴没有牢固树立“抓党建就是最大政绩”的理念，党工委会议大都是研究项目、资金等业务工作。

整改情况：一是明确了党工委定期议党建工作制度；二是每次党工委会第一个议题固定为议党建工作；三是持续推进党建“七个一”活动，争创园区党建品牌和亮点。四是切实加强各党支部“五化”建设。

⑵非公企业党建薄弱，园区共114家企业，只有16家设立党支部。

整改情况：一是出台《党工委2020年基层党建工作要点》，明确年度工作任务。二是根据动态原则，开展了企业党建全覆盖“回头看”；三是2019年12月建立了创业中心企业联合党支部。

⑶开发公司党建工作严重弱化，虚化，班子会议没有专题研究过党建工作。

整改情况：一是从2020年2月起，开发公司班子会议第一个议题将固定为研究党建工作；二是出台了《开发公司领导班子议事规则和决策程序》；三是出台了《加强和改进开发公司党建工作的意见》。

⒉选人用人不规范。

⑴党管干部原则落实不够到位，党工委中心组没有组织集中学习《干部选拔任用工作条例》、《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》等法规。

整改情况：一是2020年3月31日第六次党工委会上，再次组织学习了《干部选拔任用工作条例》《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》；二是结合2020年度领导干部个人事项报告填报，组织开展了《两项法规》学习。三是将组织人事法规及上级会议精神学习列入中心组学习计划并长期坚持。

⑵一把手末位表态制度执行不够到位。

整改情况：修订完善《张家界高新区党政正职监督管理若干规定》，进一步规范并严格执行一把手末位表态制度。

⑶激励干部职工干事创业办法不多，没有制定出台人才队伍建设规划，人才结构不合理，断层严重，中层骨干长期不轮岗，交流不到位，高新区班子成员平均年龄51岁，中层干部平均年龄45岁，五个副科级领导职位长期空缺。

整改情况：一是2019年8月完成第一批2名中层干部轮岗交流，今年将结合公务员职级晋升适时调整中层干部。二是2020年1月完成5个副科级岗位的配备；三是出台了《高新区引进高学历人才实施方案》，计划在三年内引进各类人才30名。四是发挥内部绩效结果的运用，作为干部提拔使用的重要依据。五是落实职级晋升工作；六是不断加强年轻干部和后备人才的培养。

⑷对所属国有企业管理不够严格，开发公司领导班子平均年龄48岁，中层负责人平均年龄52岁。

整改情况：一是优化公司干部配备，纳入党工委干部人事工作议事日程。二是加大年轻干部的培养和选拔，加大人才引进，梯次配备公司中层干部，逐步改善年龄结构。

⑺薪酬体系不科学，吸引不来也留不住人才，专业技术人才严重缺乏，硕士仅1人，副高职称仅2人。

整改情况：一是出台了《高新区引进高学历人才实施方案》，用3年时间引进高学历人才30名，优化队伍年龄、学历结构。二是结合园区体制机制改革，改进公司薪酬体系，发挥激励效应。

⒊体制机制相对滞后，开发区很难适应建设发展需要。

⑴与市直相关单位权责边界没有厘清，2015年高新区体制改革中，授权的64项市级经济事务管理权限有41项仍未落实，实际行使权限事项23项，同类合并以后仅17项。

整改情况：积极向市委市政府汇报，与市委编办及市直各部门衔接，力争逐步落实。

⑵园区与永定区主要领导交叉任职停留在文件上，相互兼职没有实质性到位。

整改情况：将相关情况向市委专题汇报。

⑶征地拆迁、控违拆违工作移交永定区政府后很难掌握项目推动主动权。

整改情况：原AC征地拆迁指挥部已取消，2019年10月成立的西溪坪、阳湖坪征地拆迁片区指挥部与高新区实行联动，项目推动有所改善。

⑷高新区八个内设机构不合理，如规划建设环保局、经济秩序监督局不能适应全市机构改革新形势，也没有专设法务部门。

整改情况：根据全市机构改革情况，结合高新区实际，积极向市委组织部、市编办等部门汇报对接，到外地园区学习调研，提出内设机构调整方案，提交市委市政府研究。

⑸高新区与开发公司政企关系没有厘清，人财物一体化运行。开发公司造血功能不足，相当于高新区的“基建科”。 开发公司资产负债率高，基本上丧失融资能力，难以支撑高质量发展。

整改情况：深入学习贯彻国有企业改革精神，形成了开发公司市场化改革促进转型发展工作方案并组织论证。2019年11月，按市场化原则组建张家界翠谷投资发展有限公司先行先试，结合植物提取产业园建设筹备运作了独立运行、自我平衡的产业发展基金，助推开发公司高质量发展。

4.党建基础工作不扎实。

⑴高新区党支部手册填写不规范，多为粘贴页、缺页漏项。

整改情况：加大党务工作人员业务培训，强化支部手册规范填写。

⑶开发公司党支部2019年没有党课记录，主题党日活动只开展6次。民主生活会，组织生活会、谈心谈话、民主评议党员走过场，2018年开发公司发放征求意见表14份，仅一份有内容且无批评意见。2018年2月21日(正月初六)开发公司党支部召开支委会，与实际情况不符。

整改情况：一是结合支部换届，对原支委成员进行调整，选送支委成员参加业务培训；二是2019年6月公司领导班子配齐后，严格落实“三会一课”、民主评议党员等制度，各项工作短板得到有效弥补。三是对公司原支委成员进行了批评教育，补齐有关记录。

(四)党的作风建设方面

⒈敢于担当不够。

⑴安于现状，守摊子、过日子思想仍然存在，开发公司过度依赖高新区党工委，缺乏攻坚克难的决心。

整改情况：出台了《开发公司加强内部管理促进高质量发展暂行规定》。

⑵招商引资力度不够，谈话中不少人反映高新区“只要装进篮子都是菜”，“是本地企业的搬家公司”。

整改情况：一是修订了《关于加强和改进招商工作的意见》；二是加强和改进招商工作，加大招商对象资格条件审查力度。

⑶卓达建材产业园前期调查不实，曾于2014年签订协议并列进省重点项目，开工仪式后无实质进展，目前已流产；九州颐康项目应投资方非法集资，未交履约保证金，合同失效，项目停止，退出省“5个100” 产业项目。

整改情况：坚持严把招商入口关，严格开展项目考察、财务尽调、法务尽调，开展项目可行性研究，完善审查备案机制，2019年项目履约率、资金到位率均位于全市前列。今后将继续加强招商审查制度建设，严格执行入园协议，对招商工作出现重大失误的严肃追责。

⒉宗旨意识不强。

⑴谈话反映，高新区部分班子成员对来访群众不耐烦，接待不热情，甚至发生争吵。

整改情况：对党工委班子成员、开发建设公司相关责任人进行了谈话提醒，重申了对待群众来访的态度和纪律。

⑵没有有效解决入园企业融资难、融资贵问题，对园区52家企业进行问卷调查，发现有43家企业存在民间高息融资现象。

整改情况：一是出台《应对疫情八条措施》，设立解困帮扶资金1000万元，对企业2020年度新增流动资金贷款利息给予贴息，首批已兑现26家工业企业租金和物业管理费减免135.7万元，支付企业集中招聘广告费10万元，第二批集中兑现会正在筹办。二是出资10亿元与长沙银行合作设立植物提取产业园产业引导基金；三是与市担保集团签订合作协议，并注资3000万元解决中小企业、项目的融资难题。四是出资8000万元与建银共同设立中小企业帮扶(产业)基金，为企业进行融资服务。五是推荐园区40余家企业申报发改、工信、科技等部门项目资金5亿多元。

⑶对群众反映强烈的园区路灯问题、交通安全问题、绿化问题整改不及时不到位。

整改情况：一是路灯不亮问题，2019年12月初实现了园区道路路灯全部开通；二是交通安全问题。紧急约谈园区万众新材、宏鑫建材、远大住工等企业负责人，严格管控重型车辆的超速超载。在事故多发地段增设隔离墩，限制车辆掉头。对驾校教练车辆实行错时管理，有效避免因拥堵发生事故。三是绿化问题。2019年6月起整改，12月份达到了主次干道绿化技术标准。

⒊工作作风不实。

⑴没有及时修订完善内部管理制度，大部分沿用2015年制度，存在有关制度与新的规定相违背的现象。

整改情况：一是修订完善各项制度；二是把新出台的各项制度编入制度汇编。三是定期组织学习并严格执行。

⑵高新区2017年民主生活会班子对照材料与2016年大部分雷同。

整改情况：对责任人进行了批评教育，并责令其作出检查及书面说明。

⑶开发公司党支部2016、2017年度工作计划照抄照搬。

整改情况：已对公司原支委成员进行批评教育，并责成相关人员写出深刻检查。

(五)党的纪律建设方面

⒈履行全面从严治党“两个责任”不力。

⑴全面从严治党主体责任履行不到位。2013年以来，高新区领导干部违纪违法案件频发，先后有六名领导干部受到党纪政务处分。没有针对指挥部窝案、白开文案、金则胤案等相关案件开展专题研讨及警示教育的记录。

整改情况：切实落实“两个责任”，以“一目四纲”为抓手，全面启动清廉园区建设。

⑵纪工委和监察局监督责任履行不够到位，监督执行“四种形态”力度不够，纪检监察“三转”落实不够到位，纪工委书记仍然分管其他业务工作。

整改情况：一是按照深化纪检监察体制改革的要求，增设监工委，强化了职能；二是支持纪检监察干部参加各类业务培训，提升办案水平；三是积极创新体制机制，查堵监管漏洞，织密制度牢笼，依靠制度预防和惩治腐败。四是纪工委书记不再分管社会事务协调、六城同创等其他业务工作。

⒉问题整改不到位。

⑴红星美凯龙项目被省委巡视组交办督办后，到目前仅修建商业门面，主场馆迟迟没有破土动工。

整改情况：一是红星美凯龙项目征地拆迁已完成；二是xxp-1-21地块规划设计方案调整尽快提交市国土空间规划委员会审定，加快挂地进程。三是已函告上海红星美凯龙公司，要求其派出团队商定土地摘牌及后期建设事宜。

⑶对财政检查指出的会计基础工作薄弱、扩大开支范围的问题整改不彻底、不到位。

整改情况：一是扎实做好财务会计基础工作，严格落实审批责任，加强财务人员的业务水平与职业技能学习；二是招商引资、投融资、土地管理、环境保护、安全生产、财政管理、城市管理等产生的经费，严格按照市政府明确的财政支出内容进行支出。

⒊工程监管不力。

⑵2016年申报的服务业发展引导资金450万元中试平台项目至今未开工。

整改情况：2016年中试平台项目获服务业发展引导专项资金450万元，受国家政策影响，园区内大部分植物提取企业都需搬迁，为方便服务企业，去年已报经省市发改委备案，将结合植物提取产业园建设一并实施。

⒋执行财经纪律不到不严。

⑶2018年1月25日，开发公司违规购买建设银行3000万基金。

整改情况：当时建行因年底理财产品销售任务未完成，上门请求帮忙，考虑到银企关系，且周转时间仅三天(含周六、日)，经研究后购买3000万元理财产品，收益7890元。今后凡购买理财产品必须经由党工委会议集体研究决定。

⑷开发公司对外借款普遍，2013年至2019年共八笔合计11754.1万元。

整改情况：一是严格执行决策程序，慎重对外借款。二是八笔欠款已全部追回，巡察期间写了说明。

⑸工程款支付把关不严，仅2018年就有十笔共计3740.28万元，如支付张联路1000万元无合同、工程进度资料；支付科技西路1500万元，仅凭发票。

整改情况：一是加强财务管理，严格财政纪律；二是加强工程支付审批把关；三是强化业务培训，规范入账资料。

(六)执行中央八项规定精神不到位

⒈2017年1月至2019年10月，存在未经人社和财政部门审批发放津贴和奖金的现象。

整改情况：一是对2017年以来发现的问题，立行立改。清退2015年-2018年度发放但属于清退范围的征地活动奖金、信息考核奖42000元，涉及人员36人。清退了巡察期间发现的属于清退范围的迎检党建加班补助、降温费、工会拔河活动奖金、分局撤销慰问金、春节慰问金等资金106500元，涉及人员144人。二是实施的内部绩效考核，在出台前，报经了市财政、市人社局等相关部门领导、责任科室会签，由市政府领导批准后行文实施，资金由开发区财政自行承担，纳入财政年度预算，与开发区年度财政收入任务挂钩，奖优罚劣。

⒊公务用车管理不严，高新区与下属开发建设有限公司超编混用公务用车，长期使用下属单位公车；公车管理不严，派车登记制度未落实。

整改情况：一是对公务用车进行了梳理，将管委会和开发公司所属车辆区分开管理使用；二是修订完善《公务车辆管理办法》，由办公室统一管理和调度。三是对公务用车的范围进行了严格规定。

三、继续深化后续整改

扎实做好巡察整改“后半篇”文章，切实运用和巩固好市委巡察成果，以整改为契机推动高新区实现超常规高质量发展。一是力度不减抓好整改后续工作。已完成的整改任务，适时“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；还没有完全彻底解决的问题，严格按照整改方案，不松劲、不减压，确保按时整改到位；需较长时间整改的事项，坚持一抓到底，坚决完成整改，务求取得实效。二是深入落实全面从严治党主体责任。牢固树立纪律和规矩意识，坚持抓班子带队伍严字当头。坚持以上率下，发挥“关键少数”的示范引领作用，对已确定的重大决策、重要工作、重点项目，做到事事有人抓、件件有落实。坚持不懈履行全面从严治党主体责任，将全面从严治党的各项决策部署落到实处。坚持不懈改作风，力促作风建设常态化长效化。三是建立健全长效机制。更加注重预防，以问题为导向，倒查制度漏洞，围绕重点领域、重要环节，加大制度建设力度，形成用制度管人管事管权的长效机制，用机制制度巩固问题整改成果。在完善健全制度的基础上，进一步严肃执纪、严肃问责，严格落实谈心谈话约谈制度，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态，防止小问题变成大问题。四是着力推动高新区经济全面发展。认真分析研判疫情过后的新形势、新政策、新机遇，大力实施“八大工程”（项目攻坚、土地保障、招大引强、财源培植、产能提升、科技创新、政策助力、环境优化），突出做好“三抓三促”（ 抓上门服务、抓马上就办、抓限时办结、促问题解决、促要素保障、促预期目标实现），努力实现“两抢两超”（抢黄金时间、抢政策机遇、超时序进度、超年度目标），确保园区的超常规高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映，联系方式：0744-8590661，邮寄地址：张家界市永定区阳湖坪街道科技大道创业中心10栋，电子邮箱：251870877@qq.com。