本期看点

监督是纪检监察机关的首要职责、基本职责。湖南省张家界市推行党风廉政建设主体责任提醒卡、加强党员干部“八小时以外”监督、政治生态档案动态监督管理等三项机制，推动日常监督制度化、常态化，以及全过程、全方位、全覆盖立体式监督体系建设，落实落细监督职责。

“为县林业局点个赞！”元旦刚过，湖南省慈利县龙潭河镇水坪村村民丁某得知自己的生态公益林补偿面积按规定增加了47亩，异常高兴。

此前，慈利县纪委为县林业局列出的主体责任清单上，提醒该局“解决群众反映强烈的问题，加强林业补偿资金管理”。县林业局随后开展了专项整治，把因林地权属不清等导致的生态公益林补偿资金发放错误问题作为重点整治内容，维护了丁某等林农的利益。

“把日常监督实实在在地做起来，做到位。”张家界市委常委、市纪委书记、市监委主任袁美南告诉记者，2019年以来，市纪委监委不断创新监督机制，认真履行监督首要职责，聚焦关键人、关键事、关键环节，全面加强监督、提升监督质量。

看点1 清单管理，督促主体责任落实落细

建立党风廉政建设主体责任提醒卡制度，设立主体责任清单，一季一提醒、一季一总结，对各级党委（党组）履行党风廉政建设主体责任的各环节作出工作提示、责任警示，并定期开展监督检查。

“在市直机关工作十多年，刚到基层就深觉抓党风廉政建设的担子很重！”桑植县空壳树乡党委书记彭剑锋清楚记得，2019年7月，自己从张家界市委组织部交流到空壳树乡第一天，县纪委就发来了第三季度党风廉政建设主体责任提醒卡。

针对个别单位落实主体责任浮在表面、监督流于形式的问题，张家界市纪委探索出台党风廉政建设主体责任提醒卡制度，建立主体责任清单，以同级党委名义发给同级党委常委、政府党组副职以及下级党委（党组）一把手，一季一提醒、一季一总结。每张提醒卡上均列出主体责任清单，对提醒对象履责各环节进行工作提示、责任警示。为进一步传导压力，市委常委会每季度都专题听取主体责任清单落实情况报告，就存在的问题及时进行研判、处置。

依照清单履责，任务清晰，目标明确。

“既强化了责任担当，又提醒明确了阶段重点任务。”张家界市委常委、市委秘书长单铸飞介绍，市委办公室依照“提醒卡”履责，先后出台正风肃纪“10个严禁”等制度，同时大力整治文山会海和督查检查考核过多问题，去年市本级会议同比下降29.2%，下发规范性文件减少55.9%，督查考核事项减少80%。

对照主体责任清单内容，各级纪检监察机关紧盯“关键少数”，一季一检查，重点问题随时抽查，一季一报告，对落实主体责任不力的及时提醒谈话、诫勉谈话直至问责处理。

今年元旦前，张家界市纪委监委第四监督检查室来到永定区，对照第四季度主体责任清单，监督检查处级干部履行主体责任情况，并进行提醒谈话。“这样红脸出汗的提醒很难得，有利于我们更好地落实‘一岗双责’。”该区一名处级领导干部说。

目前，该机制在该市已覆盖至乡镇。被提醒对象只要扫描二维码进入电子版，输入相关信息后就能收到主体责任清单。

“不接通自来水，镇干部不回家。”前不久，桑植县廖家村镇多个微信群里转发的一段视频引发热议。当天，镇政府有关工作人员忙活一整天，把村里的自来水接通。“作风硬，干劲足。”镇党委书记熊振说，县里对乡镇党委书记下发的主体责任提醒卡上要求一把手带头加强扶贫领域干部队伍作风建设，带动了乡镇干部为群众办实事谋福利。

围绕巡察整改、作风建设、脱贫攻坚等多项工作，张家界市已向全市科级以上单位党组织负责人发送1247人次主体责任提醒卡，提醒事项7131条，对落实主体责任不力的领导干部提醒谈话28人次，诫勉谈话12人次，纪律处分6人次。

看点2 延伸触角，消除监督死角盲区

延伸监督触角，加强对党员干部“八小时以外”的监督，以县处级干部为重点，划定15项负面清单，特别关注干部的社交圈、生活圈、休闲圈，做到监督全天候、无空隙。

一年多前，因为业主、开发商和物业之间的尖锐矛盾，张家界市永定区某小区纠纷不断、管理混乱，成为远近闻名的“问题小区”。

市区两级联合对该小区开展了专项整治。通过全面摸排，居住在该小区的220名党员到小区党支部报到；纪检监察机关主动介入，按照管理权限和不同情形分类对小区党员干部进行约谈，要求在日常生活中遵纪守法，发挥好带头作用。2019年七一前夕，该小区实现华丽转身，成为张家界城市居民小区综合治理的范本。

“小区的党员干部主动上交物业费，还积极帮助化解了很多矛盾，小区秩序越来越好了！”谈及小区变化，该小区物业管理负责人说。

社交圈、生活圈和休闲圈常常是日常监督的“死角”和“盲区”。党员领导干部如果在这几个圈脱离组织监督，放松纪律约束，不仅损害党员干部在群众中的形象，也增加了自身“被围猎”的风险。因此，必须加强对党员干部“八小时以外”的监督，将监督触角延伸到社交圈、生活圈、休闲圈。

以县处级干部为重点，张家界市划定15项负面清单，对照“六项纪律”列出监督重点，特别关注干部的社交圈、生活圈和休闲圈，监督是否存在参与邪教组织、封建迷信活动，是否违规操办婚丧嫁娶事宜，是否组织或参与赌博、吸毒、色情等活动，是否存在违反社会公德、家庭美德行为等。配套完善了职能部门监督、社区监督等7种监督形式，制定了干部家访、有奖举报等“十项制度”。

张家界市委要求全体党员到居住社区和小区党组织“双报到”，亮明身份，参加社区小区党支部有关活动，接受群众监督。该市还向社会公开全市处级领导干部基本信息，并广泛宣传有关监督措施，畅通监督渠道。

2019年12月31日，张家界市纪委监委在其微信公众号“清廉张家界”上通报5起党员干部和公职人员参赌涉赌典型案例，9名涉案党员干部受到处分。这些案例的查处，群众举报立下了功劳。

在全市“禁赌限牌”专项治理中，各级纪检监察机关共查处典型问题26起，处理35人，党纪政务处分31人；在全市清理公职人员违规参与涉矿等经营性活动专项整治中，各级纪检监察机关共受理问题线索85条，组织处理6人，党纪政务处分12人，移送司法机关2人。

“监督工作就要把思想政治工作和群众工作贯穿其中。”袁美南表示，党员干部的作风形象让全社会监督，通过群众来评价，让党员领导干部对违纪违法活动不敢为、不能为、不想为。

问题解决了，信访量随之减少。数据显示，2019年张家界市各级纪检监察机关共受理信访举报1410件次，比2018年同期减少45件次，其中市本级受理信访举报479件次，同比下降13.54％，群众满意度逐步攀升。

看点3 精准画像，推动监督有的放矢

开发运行“地区和部门政治生态档案动态监督管理系统”，多渠道收集市直单位及市管干部资料和信息，实现精准画像、廉洁把关、预警提醒、分析研判多效合一，推动监督执纪有的放矢。

“经核查，张某2018年6月受到党内警告处分，2018年度不能评先评优。”2019年8月，张家界市纪委根据“地区和部门政治生态档案动态监督管理系统”的“精准画像”，向市委组织部函复了215名市管干部2018年度考核意见和18人党风廉政建设方面的意见，并对其中13人提出了不同意见。

这是张家界开发建立“地区和部门政治生态档案动态监督管理系统”展开监督的一个镜头。

该系统以问题为导向，向组织、公安等多个职能部门实时收集市直单位及市管干部相关资料和信息，并分类标注、动态更新，以红点、蓝点、黄点和黑点分别代表表彰嘉奖类、中性信息类、问题组织处理类和受到党纪政务处分类信息，同时根据不同颜色和点数给予不同等次的评价。

系统还对监督对象的评价设置了预警提醒，当该对象即将生成黑点时，系统会及时发出预警。2019年10月，一条反映市直某局食堂管理存在问题的线索进入系统。系统显示该单位出现一个黄点，市纪委监委第四监督检查室随即交办给驻市委政法委纪检监察组，要求对该局进行警示提醒，加强日常监督。很快，驻市委政法委纪检监察组根据调查结果向该局发出了监察建议书。

“制定了食堂管理制度；定点采购每月一结账，公对公付款；食堂账目单独建账，每月公开；局主要领导与分管财务、食堂的同志等人分别进行了提醒谈话……”2019年12月，该局书面汇报了整改落实情况。

打开该系统，干部基本信息、问题线索处置、受处分情况等一目了然，为研判一个地方和部门的政治生态提供了重要依据，实现了精准画像、廉洁把关、预警提醒、分析研判等多效合一，推动监督有的放矢、靶向发力。

目前，该市纪委监委已为1072名在职市管干部、223名纪检监察干部和98家副处级以上单位建立了政治生态档案，2019年共对63批次1128人、239家单位进行了廉政审查，对其中31人、15家单位提出了不同意见。

“观点”

■湖南省纪委监委党风政风监督室主任 肖开斌

张家界市纪委监委创新推行的三项机制，很好地体现了监督首要职责定位，在敢于监督、善于监督、规范监督上作出了积极探索。贯彻“惩前毖后、治病救人”的方针，把“严管就是厚爱”的理念落到了实处，既见“树木”又见“森林”，有利于一体推进“三不”。

■张家界市纪委监委驻市委办纪检监察组组长 刘政忠

三项机制着力于压实主体责任、整合监督力量、把脉政治生态，为派驻监督工作提供了有力抓手。既强化了派驻监督单位主体责任与派驻机构监督责任的协调联动，又加强了对“关键少数”的精准监督和单位政治生态系统研判，有利于派驻监督的工作做实做细，落地见效。

■湖南人文科技学院教授 杨鑫铨

党的十九届四中全会对“完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督”提出了明确要求。张家界市纪委监委推行的三项机制就是非常符合基层实际的尝试，把党内监督与其他各类监督贯通起来，形成了立体化的监督格局。在破解一把手监督和同级监督难题上，补齐监督短板，是对党员领导干部权力进行制约和监督的积极探索。