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中共桑植县委关于脱贫攻坚专项巡察整改情况的通报

来源:张家界廉政网 作者: 日期:2018-10-08 浏览数:

  根据市委统一部署,2018年4月2日至5月25日,市委第九巡察组对桑植县进行了脱贫攻坚专项巡察,并向桑植县委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、巡察整改的组织落实情况

  此次市委巡察办反馈给桑植县的问题共4方面15类28个具体问题,桑植县委高度重视巡察整改工作,于7月9日召开2018年第11次县委常委会审议通过了市委第九巡察组脱贫攻坚巡察反馈问题整改方案,明确了县直单位、行业部门、乡镇的职责,以及各项工作要求。按照县委常委会部署,我县于7月9日下发《关于做好市委第九巡察组巡察反馈问题整改落实工作的通知》(桑扶领发〔2018〕4号)文件,将反馈的问题清单向相关责任单位进行了交办。

  二、巡察反馈问题的整改落实情况

  (一)县委、县政府统筹推进脱贫攻坚工作不够到位方面。

  1.关于脱贫攻坚政策落实不够到位的问题。

  (1)存在把握政策不准、执行政策不力的问题。

  整改落实的具体情况:一是根据文件要求,我县组织人员开展全面自查,做到了“应搬尽搬”。对于危房改造(阳光院)项目,从2018年5月28日起组建了专项整改小组,对2017年以来的危房改造(阳光院)进行整改验收,预计10月底前可完成整改及资金拨付。二是对于集中安置项目验收问题。已经完成2016年、2017年31个集中安置点项目的预验收。县联席办正在对乡镇2016年、2017年集中安置项目验收资料进行审核,待资料审核完毕后对集中安置点开展现场核查工作。

  (2)全县脱贫攻坚部分工作相对滞后。

  整改落实的具体情况:一是加大对乡镇干部、村干部、“两项帮扶”责任人的培训力度,编印发放《应知应会手册》7540册、《极简手册》30370册,让参与“两项帮扶”的党员干部知道怎么做,让贫困群众知道有哪些扶贫政策,人手一册,上下明白,提升群众满意度。二是组织技术人员,对全县9659户农村存量危房进行了全覆盖入户核查,基本核定危房存量为3350户,4月28日制定并下发了《桑植县2018-2019年度农村危房改造实施方案(试行)》,基本完成2016年、2017年31个集中安置点项目的验收工作。三是在全县组织开展“脱贫之星”评选表彰活动,评选出50名脱贫致富带头人,对激发群众脱贫内生动力起到了很大的促进和模范带头作用。四是全县33个村实施光伏项目,截至4月底,33个村均已完成项目建设并网发电。五是全县农村道路提质建设137个项目共计300公里,目前已开工100公里,完成路基40公里,预计11月底全面完工。

  2.关于脱贫攻坚责任没有做到层层压实,扶贫工作精准度不高的问题。

  (3)虽然历经多次集中整改和动态调整,仍然存在对象识别不精准和措施到户不精准的问题。

  整改落实的具体情况:组织干部开展了入户信息核查比对、扶贫政策“回头看”、“秋季攻坚”对标自查、2018年年中扶贫对象动态调整等工作,将不符合条件的错评对象一户不漏清理出去,将符合条件的对象一户不漏纳入进来。2018年年中动态调整,我县共新增贫困户1721人、清退贫困户3742人、返贫人口96人,切实做到了应纳尽纳、应出尽出,进一步确保了对象的精准。同时,要求结对帮扶责任人对结对户因户施策,确保帮扶措施精准。

  (4)有的干部对脱贫攻坚政策理解不到位、宣传不到位、执行不到位,对于贫困户应享受的具体帮扶政策和措施不熟悉、“说不清”。

  整改落实的具体情况:加强培训工作力度,积极组织相关人员参加省、市组织的专项培训,分批分层地多次集中县、乡(镇)、村(社区)三级干部职工进行培训。下发了《关于认真开展结对帮扶政策培训工作的通知》,仅7月,全县共举办结对帮扶责任人培训138期7242人次。同时,在全县23个乡镇298个村(社区)建立“党员群众讲习所”,已开讲450场次,参与党员群众2.8万多人次。发放我县2018年新编发的《桑植县结对帮扶服务手册》7540册、《精准扶贫手册》30370册、《桑植县结对帮扶应知应会手册》8000册、《桑植县脱贫攻坚到户政策极简手册》31000册,进一步强化了各级领导及帮扶责任人对脱贫攻坚政策的认识,提高了政策理论水平。

  (5)群众身边的“雁过拔毛”腐败问题时有发生,基层群众对此信访举报反映较多,满意度不高。

  整改落实的具体情况:召开县委常委会专题研究了《桑植县2018至2020年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作方案》,成立了县委书记任组长的专项治理领导小组,制定了规范科学、操作可行的考核办法,从顶层设计、制度保障上推动工作落实。召开了扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作视频会议,全县在职处级领导在内的2000余人参会。启动以“四查四治四访”为主要内容的扶贫领域“清风行动”,对扶贫领域侵害群众利益的不正之风和腐败问题线索进行 “大排查”, 2017年发现问题整改执纪问责共82人次,2018年1月至8月,全县共发现问题198个,通过约谈、诫勉谈话等方式组织处理102人,立案84件,结案49件,给予党纪政务处分49人,移送司法机关1人,收缴违纪资金94.73万元,退还群众资金18.1万元。

  3.关于对行业扶贫出现的问题协调不及时,督查整改不力的问题。

  (6)在产业扶贫、就业扶贫、危房改造、易地扶贫搬迁方面,工作机制运转不够协调、行业扶贫单位之间存在推诿扯皮现象。

  整改落实的具体情况:坚持“党政领导齐抓、部门共同负责”,落实行业主管责任,建立了任务清单、问题清单、责任清单“三张清单”抓落实的责任扶贫体系。明确联系乡镇的县级领导是乡镇脱贫攻坚工作的总指挥,有驻村帮扶和结对帮扶任务的县直单位主要负责人是本单位“两项帮扶”工作的总队长,乡镇党委书记是本乡镇干部结对帮扶工作和本乡镇非贫困村驻村帮扶工作的总队长,同时由县委督查室牵头,县扶贫办、县纪委等组成联合督察组,,对于履职不力的,由县委书记亲自进行约谈。

  (7)交通和水利扶贫项目未能精准对接贫因村实际需求,项目推进不力,统筹解决地方配套建设资金缺口问题力度不够。

  整改落实的具体情况:一是印发《2018年农村公路建设“百日攻坚”行动方案》,开展农村扶贫公路建设“百日攻坚”行动,确保11月底完成全年建设任务。二是加强与乡镇、村(居)的协调工作,按保基本、能退出的要求,突出抓好55个贫困村退出的公路建设项目,将资金、原材料、施工力量向贫困村建设项目倾斜,确保完成脱贫攻坚任务。三是已起草乡镇供水运行管理办法,计划10月底下发至各乡镇,切实推进供水入户,解决群众用水“最后一公里”问题。规划了2018年农村饮水安全巩固提升工程项目120处,涉及130个行政村,其中贫困村58个,力争在10月底完成主体工程建设,达到通水入户的条件。

  (8)今年3月,全县开展易地扶贫搬迁“拉网式全覆盖”问题大清查行动,但尚未完全整改到位。

  整改落实的具体情况:认真研究了问题整改方案,针对问题分类剖析,细化到户。县委、县政府主要领导亲自召开易地扶贫搬迁问题交办会议,出台了《桑植县易地扶贫搬迁问题整改的指导意见》,制定了操作性强的整改方案,将问题交办到各乡镇,明确具体整改要求和时限,确保按期整改到位。目前省交办我县问题4190个,已完成整改销号4190个,整改率100%。

  (二)行业部门履职尽责不到位方面。

  4.关于重点扶贫项目推进不力的问题。

  (9)产业进度缓慢。

  整改落实的具体情况:一是成立了桑植县白茶产业发展办公室,利用省级重点产业及雨花区帮扶资金2560万元发展白茶产业, 新建茶叶面积6470亩、茶叶白毛茶初加工基地4个,覆盖9个乡镇、33个村、帮扶4559名贫困人口发展白茶产业。二是统筹安排2700万元用于贫困村生产发展“四个一”产业奖补,已拨付2400万元,覆盖19个乡镇104个贫困村。三是开展“产业扶贫•牵手百村”活动,70多家省内农业产业化龙头企业与我县92个贫困村集中签约,助力产业扶贫。四是下发了《关于做好2017年省级重点产业养蜂项目整改工作的通知》。对已实施的项目对照批复方案进行自查整改,对整改不到位或无法整改的,将依法追回项目资金;对已实施有实质进展,但未报账,按照县级特色产业扶持政策及省级重点产业政策调整精神,重新拟定具体项目实施方案。五是相关乡镇进行了整改。六是重新拟定了具体项目实施方案待指挥部研究批复并实施。

  (10)交通扶贫工程项目推进不力。

  整改落实的具体情况:一是广泛听取群众意见,加快实施工程进度,力争10月底完成全年任务。二是是各村道路建设分别有包片领导和具体负责督导和建设的责任人负责,都已开工建设,规定在11月底以前必须完成建设任务。

  (11)水利扶贫项目进展缓慢。

  整改落实的具体情况:我县已起草乡镇供水运行管理办法,完善管理制度,确保运行管理正常,及时解决群众饮水“最后一公里”问题。加强工程管理,对工程的进度、质量、安全等问题及时整改落实,确保工程按期完成。以村为单位建立饮水工程实施台账,倒排工期,确保按期完成任务。进一步加强乡镇联系,针对工程建设中存在的水源、水池、管线用地矛盾及时处理解决,创造良好施工环境,确保工程项目顺利推进,计划10月底完成主体工程,达到脱贫验收标准。为加快2017年坡耕地水土流失治理工程项目进度,主要采取了四项措施:一是督促施工单位增加施工机械、施工作业人员,全线开工作业,倒排工期加班加点施工;二是施工监理人员常驻工地加强对施工单位的质量、进度进行监督;三是县水利局工作人员对项目实行每天现场督促检查;四是县水利局对该项目实行3天一督查。目前,已完成2017年坡耕地水土流失治理工程形象进度的95%。

  5.关于政策落实不够到位的问题。

  (12)金融扶贫政策执行打折扣、搞变通。

  整改落实的具体情况:农商行对全县发放扶贫贷款的支行进行了全面排查,提出“扶贫贷款不关门”理念,只要是建档立卡贫困户,只要符合“四有两好一项目”之规定,就可依申请按程序获得1—5万元的项目专项资金;针对“贷了不能用”的情形,发现一起,立即整改一起;针对“假贷真套息”的情况,对借款后项目迟迟没能实施的扶贫贷款已做出了催收或督促其开展实施项目的决定,目前已经收回部分借款后未开展项目的扶贫贷款,并承诺其在找到合适的发展项目后继续向其提供扶贫贷款资金,切实保证扶贫资金的利用率。对利福塔支行及三名工作人员进行了通报批评。

  (13)教育扶贫“阳光助学”资助对象欠精准。

  整改落实的具体情况:做好县教育局与扶贫办、民政、乡镇信息共享,完善阳光助学信息库,目前,县民政局已将系统权限下放乡镇民政所,配合相关部门实现低保信息共享,同时制定《桑植县教育脱贫攻坚实施方案(2018-2020年)》,确保做到精准识别,精准资助。全县23个乡镇通过认真摸排核对,回收2016-2017年阳光助学金13万元,因信息不准、漏发对象共计897名学生,需补发资金98.2万,现尚有资金缺口40.8万,当前正在积极筹措资金,待资金到位后及时补发到位。

  (14)健康扶贫政策落实不到位。

  整改落实的具体情况:关于“基层医疗机构服务能力不足,村级卫生室建设进度缓慢”的问题。一是加强工作衔接。针对卫生室建设进度较为缓慢的情况,县卫计局积极与老区投公司、县委组织部加强工作衔接,同时与各乡镇,以及各建筑工程队加强联系,认真分析解决施工进度问题。二是加强工作督查督办。县卫计局5月,组成三个督查小组,对全县240个有村级卫生室建设内容的村级综合服务平台建设项目,开展了一次全面督查,在进行业务指导的同时,催促建设进度。9月上旬组织了一次集中验收。对存在问题的卫生室实行集中开会、集中交办、整改落实。关于“阳光医疗信息和扶贫平台信息对接不及时”的问题。一是落实专管员,将“阳光医疗”信息和扶贫平台信息对接工作落实到人。二是及时实现信息对接,专管员积极开展对接工作。实现医保信息与扶贫信息的精准对接,并做到实时动态调整,确保了“阳光医疗”信息和扶贫平台信息的实时对接。关于“住院报销存在弄虚作假套取医保资金的现象”的问题。一是开展警示教育。二是开展专项整治。三是推行人脸识别技术。杜绝冒名住院、挂床住院、虚假病历等行为,确保医保基金安全有效运行。关于“少数贫困患者二次报销不到位政策执行不到位”的问题。一是对2016和2017两年的“二次报销”进行追补。二是落实2018年“二次报销”政策。目前正在进行核查和“二次报销”兑付工作。

  (15)电商扶贫推动不实。

  整改落实的具体情况:一是加强电商培训,2017年培训9期1000人次。2018年实施 “一园一心一站”电商扶贫工程,目前已完成80个站点建设任务,年底计划完成124个贫困村农村电商服务站点建设,直接对接建档立卡贫困户1660户5810人,培育电商企业19家。同时,进一步加强平台运营管理,技术指导,规范管理台账,搞好跟踪服务。二是邮政公司对已建成的37个服务站,由13个对应的分公司网点分片区进行对口管理,进行专人专管。三是针对官地坪水流村、长潭坪村电商服务站点问题,已于8月份派出由县政府办、县商粮局专门工作小组进行整改,现两个站点已营运正常。为规范管理,县商粮局已制定专项管理办法,以确保电商服务站点有效经营。

  (16)住房保障方面。

  ①易地扶贫搬迁项目县级层面底子不清、情况不明、监管缺位。

  整改落实的具体情况:一是完善联席会议制度,联席会议办公室抽调专人集中办公。二是明确联系会议成员单位职责,业务工作实行部门负责制,扶贫公司作为县易地扶贫搬迁项目的投融资主体与实施主体,负责资金承借和支付等工作。三是调整资金支付程序,工程验收后由业主单位申请,扶贫公司对工程完成、资金支付、手续办理情况进行审核,联席办对情况进行复核后报县领导审批支付。四是对已经实施项目资金使用情况进行核对,并建立台账,2016年至2018年共计到位资金约8.2亿元,支出约2.82亿元,结余约5.38亿元。

  ②易地扶贫搬迁工作方案执行不到位,项目验收滞后。

  整改落实的具体情况:一是集中安置项目的验收由县联席办协调组织各乡镇具体负责,于6月份开始对2016年2017年的集中安置项目进行竣工验收工作。目前已经完成2016年、2017年31个集中安置点项目的预验收。二是所有的分散安置由乡镇组织验收,县联席办按照10%比例组织成员单位抽查复核,目前乡镇已完成2016年、2017年分散安置的验收工作。三是县联席办正在进行相关资料审核,现已完成6个乡镇资料审核,待资料审核完毕后开展现场复核工作。

  6.关于扶贫资金管理使用不规范的问题。

  (17)就业资金使用不规范。

  整改落实的具体情况:一是将就业资金列入财政预算,纳入“社保财政专户”管理,按照资金使用范围和标准进行分帐核算,实行收支两条线,专款专用。二是补贴资金的拨付,按程序和补贴资金资料要求与手续完备情况及时拨付。三是在拨付前,实行电话抽查、“互联网+监督”网上公示,并对公示信息采取保护措施。四是建立完善了就业资金使用台帐,并不定期的与财政核对收支帐目,使就业资金在促进就业、提高劳动者技能和保障失业人员基本生活费等方面发挥了重要作用。同时,加强对社会培训机构的监管,杜绝社会培训机构虚报就业培训人数、天数,伪造就业安置协议,套取就业培训专项资金的行为。五是就业资金使用情况。2017年就业专项资金共支付3211万元。社保补贴支出1022万元,职业培训补贴支出282万元,享受职业培训补贴3183人,鉴定补贴支出40万元,公益性岗位补贴支出686万元,享受公益性岗位补贴502人,就业创业服务补助761万元,其它就业补助支出420万元。

  (18)集体公益林补偿资金使用不透明、不规范,个人公益林补偿面积有少数农户与实际面积不相符。

  整改落实的具体情况:关于“生态护林员选聘管理不规范”等问题,主要体现为生态护林员选聘管理不规范和个别生态护林员超龄问题。主要体现为生态护林员选聘管理不规范和个别生态护林员超龄问题。一是加强培训力度。2018年对全县537名生态护林员分3批次进行业务培训。二是加强人员甄别力度。具备一定文化水平和组织协调及政策理解能力,责任心强,身体健康,能胜任野外巡护工作的超龄1-2岁人员,予以聘任,因此部分超过60岁人员符合相关规定。关于“个别村存在挪用集体公益林生态补偿资金用于村干部补贴和工程款等开支”的问题。县林业局会同乡镇主管领导、纪检干部以及林站负责人展开调查、群众走访、干部座谈,查清事实真相,提出整改措施,要求落实分配方案。一是集体公益林补偿资金分配整改到位。相关乡镇纪委已经对相关人员立案处理,各问题村组已召开群众大会,讨论表决了分配方案,分配方案征得90%以上参会人员认可并公示,公示无异议后执行,铜矿、大庄坪、白龙村三个村共计分配439户14.64万元,以后将严格分配方案到户。二是根据市林业局的统一安排部署,县政府召开了退耕还林、公益林、天然林补偿资金专项整治工作会议,由县林业局牵头,成立5个督察小组,对全县23个乡镇“三补资金”突出问题进行全面清理整改,现正在清理整改进行中。

  (19)扶贫项目资金投放不精准。

  整改落实的具体情况:根据巡察组反馈的问题,工作队与村支两委迅速行动,立即清除杂草,将通向凉亭的台阶及凉亭周围的环境卫生打扫干净,还周边群众一个干净、舒适的健身、乘凉场所,积极发挥狮子凸凉亭的功能和作用。今后我们在扶贫项目的选择上,将充分吸取教训,广泛征求群众的意见,对项目进行充分的调研和论证,确保项目资金投放精准,杜绝资金浪费现象。

  (三)乡镇、村脱贫攻坚主体责任、工作落实不到位方面。

  7.关于政策宣传不深入,扶贫与扶志、扶智结合不够的问题。

  (20)有的乡镇主体责任意识不强,有的干部对扶贫工作和政策不熟悉,不能正确理解和宣传政策。

  整改落实的具体情况:一是明确职责。县委明确乡镇党委书记是本乡镇干部结对帮扶工作和本乡镇非贫困村驻村帮扶工作的总队长,进一步强化政治担当,压实脱贫攻坚工作责任。二是开展培训。开展3次结对帮扶县级培训,共培训了602人次,对驻村帮扶工作队第一书记、县直109个单位结对帮扶联络员、23个乡镇扶贫办主任进行了培训;各乡镇组织102次培训,培训7389人次;对1527县副科级以上干部、299个村居社区书记在党校进行一次轮训,并对脱贫攻坚知识进行了考试,培训做到了全覆盖。三是为进一步做好创业致富带头人的培育工作,在全县组织“致富之星”评比活动,共评选出50名创业之星,对激发贫困户的内生动力起到了很好的推动作用。

  8.关于对象识别不精准,基础工作不扎实的问题。

  (21)①利福塔镇官庄村基础工作不扎实,信息核查不准确。

  整改落实的具体情况:由联村领导组织镇、村力量对该村72户的档案资料进行规范整理,已及时整改到位。

  ②利福塔镇莲花垭村基础工作不扎实,精准扶贫台账填写不实、不规范,政策宣传不及时、不到位。

  整改落实的具体情况:一是由联村领导组织镇、村力量对该村59户的档案资料进行规范整理,对台账规范填写,已及时整改到位。二是镇党委政府将举一反三,结合结对帮扶入户走访发放口袋书,同时利用农民讲习所、赶集日、村级宣传专栏、广播等形式多途径向群众宣传政策。

  ③利福塔镇白龙村作风不实、工作不实。

  整改落实的具体情况:一是驻村工作队与村支两委将按要求公开扶贫项目和资金使用,严格按照“四自两会三公开”程序规范项目。二是对该村53户的档案资料进行规范整理,完善台账,要求结对帮扶人走访一户签字一户,开展结对帮扶责任人对53户入户对标自查整改工作,以群众讲习所为平台,加强扶贫政策宣讲,同时发放《桑植县精准扶贫政策极简手册》。三是充分利用村级公务栏,将本村会议重大事项、扶贫项目实施和资金使用在村级公务栏公示,接受群众监督和提高群众参与知晓度,扎实开展工作,已及时整改到位。

  ④官地坪镇铜矿村基础工作不扎实,帮扶政策不落实。

  整改落实的具体情况:一是工作队与村支两委一起深入了解村实际情况之后,召开村民代表会议,认真研究,制定了符合村情的《2018-2020脱贫规划》。二是镇扶贫办派出业务骨干,通过讲解、现场指导等方式,对扶贫专干进行业务培训,并与工作队一起,对全村贫困户基本情况进行了大排查,熟悉情况。三是对基础资料进行“回头看”,核实相关会议内容和日期,对相关会议记录进行整理,购买文件柜对档案资料进行规范管理,核实贫困户台账,结对帮扶责任人走访之后及时更新,同时加大对医疗等扶贫政策的宣传,对住院报销比例不达标的贫困户进行摸排,协助进行报销。

  ⑤陈家河镇张家村基础工作不实,档案资料管理混乱、缺失,产业发展滞后、管理不规范。

  整改落实的具体情况:一是调整、充实人员,由县教育局机关重新安排人员进驻该村,增强了驻村工作队力量;按照县驻村帮扶办的要求,加强了对的驻村工作队管理与督查;村委会鉴于脱贫攻坚资料多、任务重的实际,报请镇党委批准,增设了扶贫专干一人;逐步规范完善了脱贫人口、产业发展的资料、档案管理,各项工作得以更好有序的开展。二是结合张家村实际,制定产业发展实施方案,解决产业发展滞后问题,确保村集体经济年收入达到5万元以上。中蜂继续由建档立卡户代养,签订代养合同,并兑现村集体分红。到目前为止,张家村村集体经济产业实施方案已制定完成,正在按方案逐步实施产业发展。中蜂代养合同已补签完成,2017年村集体经济分红的2万元,在今年年底一并兑现。

  ⑥陈家河镇岩屋口村基础工作不扎实,档案资料管理混乱,帮扶责任人工作不务实。

  整改落实的具体情况:岩屋口村是由市民委、市驻京办、铁塔公司三家单位进行驻村帮扶和结对帮扶。按照反馈问题,工作队与村支两委迅速将问题向三家驻村单位进行反馈,并立即商议措施进行整改。一是整理档案资料。2018年6月,工作队、村支两委对岩屋口村档案资料已整理完毕,该项问题已整改到位。二是问题对象进行整改。工作队与村支两委立即通知了到户帮扶手册填写有问题的结对帮扶责任人,将巡察组查出的问题向其进行反馈,并要求其立行立改。三是压实结对帮扶责任。工作队与村支两委向后盾单位主要负责人进行汇报,将巡察组查出的问题进行了反馈,要求各后盾单位进一步加强对所有结对帮扶的人员的责任压实,走访入户时对所结对的建档立卡户帮扶手册进行进行规范填写和实时更新。

  9.关于产业扶贫不精准,成效不明显的问题。

  (22)①项目选择热衷“短平快”,“重项目申报、轻资金监管,重资金投放,轻后续管护”。特色主导产业落地不实、不准,利益联结不够紧密,长效机制没有形成,产业发展可持续性不强。

  整改落实的具体情况:一是完善产业扶贫利益联结机制,加强分类指导,紧紧围绕“四跟四走”思路,将利益联结落到实处,同时在将与贫困户的利益联结情况作为驻村帮扶年度考核的重要内容。二是因地制宜精准选定产业项目,做实基地,做强产业,对接市场。三是加强扶贫资金的管理力度,对已经实施的项目,按要求及时验收,及时报账,及时拨付。四是在特色产业扶贫的基础上,结合县资源优势,形成多元化产业扶贫模式,加快旅游产业与美丽乡村、山水农林、文化体育等融合发展,探索“公司+村委、龙头+基地、合作社+农户”等旅游扶贫模式,带动贫困户增收。

  ②官地坪镇水流村产业发展、产业奖补政策执行不规范,与贫困户利益联结不到位、后续管理不到位。

  整改落实的具体情况: 4月22日,向绪德与9名农户解除了土地流转协议,流转的土地由相关农户自行管理。同时补偿了4户土地入股农户一年的租金共2000元;4月23日,按照《骆家山村产业扶贫工作的以奖代补实施方案》的规定,补交了村集体经济收入8000元。4月23日,按照县征管局的决定,退回了奖补资金20000元。县委县政府将举一反三,在全县范围内进行自查自纠,全面摸排问题,加强项目资金的监管,确保产业发展资金发挥最大效力。

  ③陈家河镇岩壁村产业发展项目前期可行性论证不充分,项目失败,造成损失浪费。

  整改落实的具体情况:岩壁村村支两委与工作队召开了党员、群众代表大会,对2015年发展中药材的经验进行了深刻的剖析和反省。农户分散种植的意识参数不齐,造成对发展产业认知度不高。村支两委多次聘请专家进行现场指导,在实际操作中因分散种植造成管理技术跟进不到位,加上天气因素,最终造成没有产量。村支两委和工作队已和群众进行了交流,并做好善后工作,对种植亏损的农户进行补偿,每年每亩补偿500元,2016年和2017年共计补偿60户6万元,现已补偿到位。

  10.关于重点项目决策不科学,监管不到位,留下后遗症的问题。

  (23)在易地扶贫搬迁和危房改造等重点项目建设中,存在选址不科学、施工不规范、质量不达标和监管不到位等问题。

  整改落实的具体情况:一是县联席办抽调专人(规划、住建、国土)于6月份对全县2016-2018年实施的150个易地扶贫搬迁集中和适度集中安置点进行自查工作,对发现的问题分类制定整改办法,并及时反馈给相关单位,要求在9月份全面完成集中安置点的整改工作,目前相关问题正在逐一整改中。二是芙蓉桥海洱峪安置点问题。2018年6月经湖南省湘西工程勘察院现场查勘,已完成边坡治理工程设计,下步将按治理设计方案进行施工。三是官地坪镇天眼池和哑巴岭安置点、陈家河镇沙河坪村安置点、八大公山洗泡河村安置点问题。由县住建部门委托相关机构统一对房屋质量进行检测,针对每个点下达整改意见书,由乡镇政府负责督促施工单位按质按期进行整改,再由县住建部门进行整改验收。目前已完成整改。

  11.关于村干部利用职务便利插手工程或自已承包工程项目的情况较多,群众反映较大的问题。

  (24)利福塔镇凤栖村村部建设和阳光院工程施工的问题。

  整改落实的具体情况:借支的47万已归还到位。在今后的工作中,将严格施工合同,规范施工管理,同时加大监督力度,严格执行财经纪律,规范资金使用和管理。

  12.关于乡村财务管理混乱,项目资金监管缺失的问题。

  (25)乡镇党委政府履行“村账乡管”监督职责不到位。

  整改落实的具体情况:一是规范全县村账乡代理工作流程及报账方式,开通了代管资金网银支付方式,提高支付快捷性。下发《桑植县2017年财政支农政策培训工作方案》(桑财[2017]28号)通知,加强村级财务支农政策培训,对全县所有村主干及监督委员会主任进行一次系统的村级财务支农政策培训。加强监督检查,开展了乡镇财务交叉检查。有关案件线索正在处理。

  13.关于宗旨意识不强,解决群众诉求不够到位的问题。

  (26)部分乡镇和行业信访矛盾纠纷多。

  整改落实的具体情况:巡察组巡察期间共向我县移交信访举报件4批131件,其中初访61件,重复访70件。按信访类别分,其中扶贫领域54件,纪检举报类22件,涉法涉诉类11件,一般信访事项40件。共涉及20个乡镇,11个县直单位。截止目前,131件信访举报件已全部办理完毕,其中责任单位办理出具相关处理意见的120件,转交纪检部门调查处理的8件,协调未果引导进入司法程序的2件。

  (四)驻村帮扶和结对帮扶管理不够到位方面。

  14.关于驻村帮扶和结对帮扶作风不实,工作不实的问题。

  (27)①部分单位把脱贫攻坚当额外负担,选派干部不得力。

  整改落实的具体情况:一是县驻村办下发了《桑植县县派驻村帮扶工作队管理办法》,严格工作人选必须从政治素质高、事业心强、工作作风实、业务能力强的优秀干部中挑选,举办了驻村干部培训班,通过对标村出列标准督导,将每周三、周四确定为固定宿村日加强日常管理,对驻村干部作风不实、履职不力的干部建立召回制度。二是在全县组织开展了“走访慰问贫困户、落实政策送温暖”活动、“三月春风”扶贫行动、落实扶贫政策“回头看”、“秋季攻坚”对标自查等行动。三是提高帮扶成效,村级仅村支两委干部、扶贫专干进行结对帮扶。出台《桑植县建档立卡贫困人口信息核实工作实施方案》,入户核实结对户基本情况,有针对性的根据贫困户家庭情况,协调督查贫困户落实相应的帮扶措施。将结对帮扶工作纳入扶贫开发工作成效年度考核,同时开展结对帮扶周活动,每月第二周结对帮扶人到贫困户家中进行走访,落实措施,分析问题,补齐短板,确保贫困户脱贫。

  ②县工业园为利福塔镇莲花垭村投入l2万购买100箱种蜂委托合作社代养发展集体扶贫产业,由于缺乏论证,监管不到位。

  整改落实的具体情况:一是蜜蜂养殖目前已进入保险理赔程序,已理赔5户2160元,工作队将进一步与保险公司对接,争取将剩余理赔款赔付到位。二是将采取分散养殖方式,对于有养殖经验和意愿的农户,引进中蜂后将蜂箱分发给农户养殖。三是另谋产业渠道发展产业经济,为此县工业园已与九天食品有限公司对接,拟发展葛根种植基地200亩。

  15.关于对派驻工作队管理考核不到位,监督缺位的问题。

  (28)有的驻村工作队存在违规挪用和套取产业发展专项资金问题。

  整改落实的具体情况:县扶贫办将进一步完善扶贫专项资金和驻村工作经费的使用管理与监督,加强与纪委、财政、审计、驻村帮扶等部门的沟通协作,确保扶贫资金在阳光下使用。有关案件线索正在办理。

  三、下一步工作打算

  (一)全力推进重点工作,完成脱贫基本任务。按照“全面铺开、重点推进”的思路,全面解决7.67万农村人口饮水安全问题,全面完成贫困村电网改造、321个农村综合服务平台建设、7357人易地扶贫搬迁建设任务,完成55个贫困村交通建设及3000户危房改造,全面推动38个深度贫困村的村组道路建设。继续完善“五重医疗保障网”,推行“城乡医保一卡通,医保结算一站式”,确保实现100%的建档立卡贫困户参加城乡居民基本医疗保险。继续完善教育扶贫“桑植模式”,全面落实建档立卡资助政策,提高资助精准度和及时性。统筹推进易地扶贫搬迁、危旧房改造、特困人员安居工程,确保贫困户住房安全。紧紧围绕“四跟四走”产业发展思路,把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路,把扩大就业作为户脱贫的重要保障。推进产业扶贫再提质,实施产业扶贫“四个一”工程,努力实现“一村一基地、一户一产业”。组织召开“产业扶贫、牵手百村”签约大会,引导市场主体对接贫困村;用活用好产业发展奖补资金,激发扶贫对象内生动力。

  (二)全力压实攻坚责任,合力推进整改落实。一是压实县、乡、村三级责任。严格落实脱贫攻坚一把手负责制,明确党政主要领导是组织实施精准脱贫攻坚战第一责任人;落实行业扶贫责任单位精准脱贫主体责任,落实各驻村帮扶、结对帮扶后盾单位、工作队、结对帮扶人责任,确保“两个帮扶”落到实处、帮出成效。二是抓好问题整改。突出问题导向,积极稳妥做好涉贫信访问题化解处置;针对专项巡察、联点督查和自查出的问题,实行“清单”管理,主动认领,对单销号,逐项整改,举一反三,做到整改不遮短、不走样。三是强化督导问责。严格执行“一名县级领导、一名扶贫办业务骨干、一名纪监委工作人员”督导模式,严格实行“一周一调度、一月一总结、两月一通报、一季一讲评、年终算总账”的调度机制,围绕目标任务,精准把握时间节点、工作进度,确定路线图、时间表,倒排工期,一项任务一项任务对标,一个项目一个项目对接,确保顺利完成年度脱贫目标任务。严格执纪问责,对于作风务实、工作扎实,排查问题、整改问题落实的,给予表彰激励;对于不认真履行职责、工作敷衍塞责、弄虚作假的,整改效果不好的,予以严肃问责。

  (三)扎实推进冬季冲刺,对标补短板强弱项。一是抓住对靶对标重点。对全县所有贫困村和建档立卡贫困户(包括非贫困村的建档立卡贫困户、已脱贫的建档立卡户),特别是今年的拟出列55个贫困村和预脱贫2万贫困人口,按照户脱贫“一超过、两不愁、三保障”、村出列“一确保、两完善(1+10项指标)”逐村逐户对标自查,查清户脱贫、村出列达标存在的突出问题,为有的放矢采取对标帮扶措施打好基础。二是全面补齐各项短板。在澄清补短板底数的同时,各行业扶贫部门要针对各行业短板,采取有力措施,切实解决好产业扶贫、“三保障”、村组道路、安全饮水、集体经济等方面存在的落实不到位和项目推进慢等突出问题,努力使各项补短板措施尽快付诸实施。有关行业扶贫责任单位要全面掌握本辖区本部门职责范围内保基本补短板任务底数,系统谋划好保基本补短板资源配置工作。各级各部门要加强协调、上下联动,确保各项补短板措施落实到位,确保按照脱贫退出标准全面完成今年的脱贫任务。三是大力强化工作弱项。当前我县精准脱贫攻坚战中主要存在的工作弱项主要是群众满意度、干部群众对有关脱贫攻坚政策的知晓度不高;基础数据仍不精准,部门对接不到位;部分贫困户脱贫致富内生动力不足;信访和舆情问题突出。各级各部门务必要高度重视并注重采取必要措施,切实加强有关脱贫攻坚薄弱工作。按照 “大走访”“大宣讲”“大排查”“大比对”“大推进”“大整改”六大举措抓好落实。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0744—6226261;邮寄地址桑植县行政中心309室;电子邮箱83042760@qq.com。(中共桑植县委)

编辑:市纪委宣传部

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